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    編者按 2010年5月12日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2010〕38號(hào)文件正式批復(fù)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕30號(hào)）、進(jìn)一步提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大決策部署。為做好《規(guī)劃》的宣傳工作，本報(bào)邀請(qǐng)到《規(guī)劃》編制組負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山撰文就編制實(shí)施《規(guī)劃》的戰(zhàn)略意義、《規(guī)劃》的基本特點(diǎn)和主要內(nèi)容等問(wèn)題進(jìn)行權(quán)威解讀，供有關(guān)方面在學(xué)習(xí)與貫徹《規(guī)劃》過(guò)程中參考。　　　　

    《規(guī)劃》通篇貫穿著對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的“雙重”要求：既要進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列，充分發(fā)揮帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用；同時(shí)，又要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)分工中占據(jù)重要位置，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮先鋒帶頭作用，成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。　　　　

    2010年5月12日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2010〕38號(hào)文件正式批復(fù)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確要求長(zhǎng)江三角洲地區(qū)走出一條具有自身特色的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的新路子，率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）、進(jìn)一步提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大決策部署，是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重要舉措，必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江三角洲地區(qū)乃至全國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。要扎實(shí)貫徹、認(rèn)真實(shí)施，盡快把《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)和重要部署落到實(shí)處。　　　　

    一、《規(guī)劃》的編制實(shí)施是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要和必然選擇　　　　

    長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬(wàn)平方公里，區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達(dá)，是全國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在不同時(shí)期多次做出重要部署。經(jīng)過(guò)多年的努力，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，有力地帶動(dòng)了沿海地區(qū)和長(zhǎng)江流域的發(fā)展，為全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。　　

    “十一五”以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問(wèn)題。為此，在研究和編制“十一五”規(guī)劃中，國(guó)家發(fā)展改革委把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)作為新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的試點(diǎn)之一，目的就是從實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分工合作，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。從2005年起，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)了《規(guī)劃》的前期研究工作，為編制《規(guī)劃》提供了有力支撐。2006年初，形成了《規(guī)劃》初稿并開始征求各方面的意見(jiàn)。2007年4月以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委組織開展了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的研究起草工作。2008年9月，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以后，國(guó)家發(fā)展改革委又對(duì)《規(guī)劃》做了進(jìn)一步修改完善，并征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和兩省一市意見(jiàn)后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。　　

    當(dāng)前，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)等方面的繁重任務(wù)，正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。《規(guī)劃》的頒布和實(shí)施有利于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)進(jìn)一步消除國(guó)際金融危機(jī)的影響，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展水平，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。　　

    有利于積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)融入國(guó)際市場(chǎng)程度最高、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最深入、受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)影響最直接的地區(qū)之一。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展、國(guó)際金融危機(jī)影響尚未完全消除、應(yīng)對(duì)全球氣候變化壓力不斷增大、貿(mào)易摩擦和潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益增多的新環(huán)境下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)只有率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展水平，在更高的起點(diǎn)上融入國(guó)際市場(chǎng)，才能使我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、交流和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于平等和主動(dòng)的地位，分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的利益，有效承接先進(jìn)技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在中央擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃相關(guān)政策措施拉動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)積極變化，但經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，符合中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策要求，有利于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)乃至全國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。　
　 
    有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展水平。改革開放以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了巨大成就，但仍然存在不少亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要有：各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域整體特色還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，層次不高，增值能力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；行政壁壘依然存在，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)不夠暢通，影響資源配置效率的提高；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接不夠，設(shè)施浪費(fèi)與短缺并存；資源、環(huán)境約束日益明顯，特別是土地、能源資源緊張，部分地區(qū)環(huán)境污染較為嚴(yán)重；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌少；流動(dòng)人口快速增加，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制亟待調(diào)整改善；等等。這些問(wèn)題既有全國(guó)共性問(wèn)題，又有長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展中率先遇到的問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，有利于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展水平，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。　　

    有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)逐步形成了“深入推進(jìn)西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。作為全國(guó)綜合發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)肩負(fù)著帶動(dòng)全國(guó)改革開放、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命，在我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源環(huán)境約束壓力增大、社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒(méi)有根本改變、體制機(jī)制改革的復(fù)雜性和艱巨性不斷增加的新形勢(shì)下，貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，有利于更好地發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射、示范和帶動(dòng)作用，把新的發(fā)展方式、完善的體制模式和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)擴(kuò)散，在帶動(dòng)長(zhǎng)江流域和沿海地區(qū)繁榮發(fā)展的同時(shí)，為國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。　　　　

    二、《規(guī)劃》的謀篇布局著眼突出長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的時(shí)代特征和區(qū)域特色　　　　

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界和中國(guó)都發(fā)生著廣泛而深刻的變化，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》從適應(yīng)國(guó)際環(huán)境新變化、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)、落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求出發(fā)，在謀篇布局上強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展必須以“率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平”為主線，既要著力抓好當(dāng)前發(fā)展中迫切需要推進(jìn)的重要任務(wù)，率先切入、取得突破；又要注重解決制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題，率先探索、作出示范。這些既反映了新形勢(shì)對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的新要求，又體現(xiàn)了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的實(shí)際和優(yōu)勢(shì)。　　

    《規(guī)劃》立足實(shí)現(xiàn)我國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的需要，明確了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展路徑。從總體上看，目前長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展階段處于我國(guó)整體水平與世界先進(jìn)水平之間。今后一個(gè)時(shí)期，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一方面必須繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)發(fā)展的領(lǐng)先地位，另一方面必須加快追趕世界先進(jìn)水平的進(jìn)程。基于這一考慮，《規(guī)劃》堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面闡述了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)優(yōu)勢(shì)和條件，在深入分析當(dāng)前面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，站在帶動(dòng)全國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確要求長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在制度建設(shè)和發(fā)展方式上先行先試，不斷破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷為發(fā)展注入活力和動(dòng)力，努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國(guó)際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。為此，《規(guī)劃》通篇貫穿著對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的“雙重”要求：既要進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列，充分發(fā)揮帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用；同時(shí)，又要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)分工中占據(jù)重要位置，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮先鋒帶頭作用，成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。　　

    《規(guī)劃》圍繞長(zhǎng)江三角洲地區(qū)各方共同關(guān)注、單一省市難以自行解決的重大問(wèn)題，提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體安排。區(qū)域規(guī)劃是為解決特定區(qū)域的特定問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而采取的戰(zhàn)略措施和方案對(duì)策等。因此，區(qū)域規(guī)劃不應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化，內(nèi)容也無(wú)需面面俱到，無(wú)需包含各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，而應(yīng)將重點(diǎn)放在解決跨區(qū)域的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系，并著重針對(duì)區(qū)域內(nèi)各方共同關(guān)注、一方又難以自行解決的問(wèn)題提出解決方案。按照這一要求，《規(guī)劃》針對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程中面臨的核心問(wèn)題，堅(jiān)持有限目標(biāo)、有限內(nèi)容、有限重點(diǎn)，著重就生產(chǎn)力區(qū)域布局、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建與共享、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)以及關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目等提出解決方案，目的是打破市場(chǎng)分割與地區(qū)封鎖，提高要素配置在空間流動(dòng)的速度、規(guī)模和水平，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。　　

    《規(guī)劃》從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略意圖和發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)健全完善實(shí)施機(jī)制和政策體系，營(yíng)造了有利于先行先試的政策環(huán)境。區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施，就是為了不斷細(xì)化和實(shí)化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化調(diào)控政策的空間指向和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖與發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，共同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求區(qū)域規(guī)劃不僅要有戰(zhàn)略性，更要有可操作性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)域規(guī)劃的有效實(shí)施，既要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮各級(jí)政府在合理配置公共資源和社會(huì)資源等方面的宏觀調(diào)控作用，為規(guī)劃實(shí)施、為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。《規(guī)劃》從中央和地方兩個(gè)層次對(duì)推進(jìn)實(shí)施進(jìn)行了部署，明確要求國(guó)務(wù)院各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和政策支持，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的分析評(píng)估和監(jiān)督檢查，同時(shí)，兩省一市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)中央和地方的共同努力，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，加快出臺(tái)相關(guān)配套政策，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越。　　　　

    三、《規(guī)劃》的主體內(nèi)容緊扣長(zhǎng)江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)訴求和未來(lái)愿景　　　　

    《規(guī)劃》圍繞率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主線，在深入分析長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，著眼全局，確定了區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、總體布局和重點(diǎn)任務(wù)。　　

    指導(dǎo)思想。從進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)中的核心作用出發(fā)，《規(guī)劃》提出了“五個(gè)著力”、“四個(gè)發(fā)展”和“四個(gè)區(qū)域”的總體要求，既體現(xiàn)了國(guó)家總體戰(zhàn)略部署，又明確了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)、基本方法和主要途徑。具體是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列，努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國(guó)際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。　　

    戰(zhàn)略定位。著眼于進(jìn)一步充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位和龍頭作用，《規(guī)劃》提出要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場(chǎng)分工中占據(jù)重要位置，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮先鋒帶頭作用，成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。所謂“亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶”，就是要圍繞上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國(guó)際金融服務(wù)體系、國(guó)際商務(wù)服務(wù)體系、國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，在我國(guó)參與全球合作與對(duì)外交流中發(fā)揮主體作用。所謂“全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心”，就是要圍繞培育區(qū)域性綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)的層次和水平，打造若干規(guī)模和水平居國(guó)際前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。所謂“具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”，就是要努力提升中心城市的國(guó)際化水平，走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，成為我國(guó)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。這些定位，都是從參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要出發(fā)，對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展提出的要求。　　

    發(fā)展目標(biāo)。合理確定發(fā)展目標(biāo)，是規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。反映發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系設(shè)置既要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，又要符合規(guī)劃本身的功能定位，同時(shí)還要具有時(shí)序上的可比性。據(jù)此，《規(guī)劃》重點(diǎn)突出了人均地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)比重、城市化率和研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重四個(gè)方面的指標(biāo)，立足于現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，從區(qū)域總體和核心區(qū)兩個(gè)層面確定2015年和2020年發(fā)展目標(biāo)。其中，到2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%（核心區(qū)70%左右），研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%（核心區(qū)3%）；到2020年，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到110000元（核心區(qū)130000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53%（核心區(qū)55%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72%（核心區(qū)75%左右）。　　

    總體布局。根據(jù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的總體功能定位，結(jié)合國(guó)家主體功能規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展方向，充分考慮資源環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，《規(guī)劃》提出了“一核九帶”的總體布局框架，并分別明確了“一核”和“九帶”各自的發(fā)展方向。具體是：上海發(fā)展核心，要充分發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作用，促進(jìn)區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升；滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶，要建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶，形成國(guó)際化水平較高的城鎮(zhèn)集聚帶，服務(wù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)乃至全國(guó)發(fā)展；沿江發(fā)展帶，要建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚帶，成為長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶的核心組成部分；沿灣發(fā)展帶，要建成分工明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代制造業(yè)密集帶和城鎮(zhèn)集聚帶，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)南部的全面發(fā)展；沿海發(fā)展帶，要形成與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的新興臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)蘇北、浙西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；寧湖杭沿線發(fā)展帶，要形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展有序的新型發(fā)展帶，拓展長(zhǎng)江三角洲地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動(dòng)的范圍；沿湖發(fā)展帶，要成為全國(guó)重要的旅游休閑帶、區(qū)域會(huì)展中心和研發(fā)基地；沿東隴海線發(fā)展帶，要建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，成為振興蘇北、帶動(dòng)我國(guó)隴海蘭新沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域；沿運(yùn)河發(fā)展帶，要成為獨(dú)具特色的運(yùn)河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊；沿溫麗金衢線發(fā)展帶，要成為連接長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶。同時(shí)，《規(guī)劃》還對(duì)加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的合作互動(dòng)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了具體要求。　　

    重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，既強(qiáng)調(diào)加快解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的眼前問(wèn)題；又注重解決體制機(jī)制不適應(yīng)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境支撐不持續(xù)、增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足等制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。據(jù)此，《規(guī)劃》有針對(duì)性地明確了八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。在城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，提出要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以上海為核心，完善南京、杭州等區(qū)域性中心城市功能，增強(qiáng)其他重要城市實(shí)力，鼓勵(lì)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，調(diào)控城鎮(zhèn)人口布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局方面，提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)電子信息、裝備制造、鋼鐵和石化等先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源和民用航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。在自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)方面，提出要以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國(guó)建成創(chuàng)新型區(qū)域。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局方面，重點(diǎn)建設(shè)滬寧、滬杭、沿長(zhǎng)江、沿海、寧湖杭、杭甬、東隴海和浙西南八大交通通道，加強(qiáng)全國(guó)性和區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式高效銜接，同時(shí)提出煤炭、油氣、電力和新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，還對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署。在資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，重點(diǎn)是提高土地節(jié)約集約利用水平，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全面提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高建設(shè)用地利用效率，保障生態(tài)用地，優(yōu)化土地資源配置，并加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)水污染和大氣污染防治，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)“三縱兩橫”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)方面，提出以改善民生為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，突破薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù)和管理，率先建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在體制改革與制度創(chuàng)新方面，提出要進(jìn)一步發(fā)揮上海浦東綜合配套改革的示范作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，在新的更高起點(diǎn)上再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，率先建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)要推進(jìn)行政管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革、加快市場(chǎng)體系建設(shè)、開展重大改革試驗(yàn)、加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，形成有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。在對(duì)外開放與合作方面，提出要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)新跨越，打造服務(wù)亞太乃至全球的重要國(guó)際門戶；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資質(zhì)量，實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；同時(shí)，加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角合作、以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域合作、與港澳臺(tái)地區(qū)合作和國(guó)際合作。　　　　

    四、《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)需要長(zhǎng)江三角洲地區(qū)及各有關(guān)方面的共同努力和協(xié)同推進(jìn)　　　　

    規(guī)劃能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于落實(shí)。如果不落實(shí)，再好的規(guī)劃也只能是“紙上畫畫、墻上掛掛”。要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的長(zhǎng)期性和艱巨性，全面分析各方面的有利條件，積極應(yīng)對(duì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，下更大的決心，付出更多的努力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。　　

    準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。這是貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的必要前提。要通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化對(duì)促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施《規(guī)劃》的使命感和責(zé)任感；要通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、功能定位、空間布局和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的總體思路和基本方向；要通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確長(zhǎng)三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、開放合作等領(lǐng)域的具體要求。只有通過(guò)深入系統(tǒng)地研究和學(xué)習(xí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到《規(guī)劃》上來(lái)，才能真正把《規(guī)劃》貫徹好、實(shí)施好。　　

    研究制定實(shí)施方案。這是貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，兩省一市要把《規(guī)劃》實(shí)施與研究編制地方“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，做好規(guī)劃目標(biāo)、工作任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)等銜接，把國(guó)家要求落實(shí)到地方規(guī)劃之中，確保國(guó)家的戰(zhàn)略意圖得到充分體現(xiàn)。要結(jié)合各自比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；要針對(duì)發(fā)展中存在的瓶頸制約，大力推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的能力；要針對(duì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，提出建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的具體措施；要進(jìn)一步加大對(duì)蘇北、浙西南地區(qū)的支持力度，縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距；要積極研究并制定建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體措施，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；要全面推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加強(qiáng)行政區(qū)域間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域合作由淺表向深層發(fā)展、由局部向全局發(fā)展。　　

    切實(shí)明確實(shí)施責(zé)任。這是貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的有力保障。要明確實(shí)施《規(guī)劃》的責(zé)任體系，兩省一市人民政府是實(shí)施《規(guī)劃》的第一責(zé)任人，要認(rèn)真細(xì)化并分解貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的具體責(zé)任，確保政令暢通、協(xié)調(diào)有力。要建立健全考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)事項(xiàng)，要明確推進(jìn)進(jìn)度和責(zé)任主體，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合各方面的力量，共同推進(jìn)《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施。　　

    全面加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。這是貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的有效手段。要密切關(guān)注《規(guī)劃》的實(shí)施進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)工作的督促檢查，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)組織力量進(jìn)行研究，提出解決方案。要建立健全《規(guī)劃》實(shí)施的評(píng)估機(jī)制，適時(shí)開展對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估，重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。　　

    國(guó)家發(fā)展改革委作為《規(guī)劃》牽頭編制單位和國(guó)家宏觀調(diào)控部門，在推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展中負(fù)有重要責(zé)任。我們將結(jié)合自身職能，在已有工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督和評(píng)估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策，并及時(shí)幫助研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，共同把《規(guī)劃》貫徹好、實(shí)施好，共同推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展。