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　7月22日，全國工業和信息化主管部門負責同志座談會在上海召開。本次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，分析當前形勢，研討工業經濟和信息化發展中的重大問題，謀劃“十二五”發展，進一步統一思想，堅定信心，攻堅克難，狠抓落實，確保全面完成全年重點難點工作任務，加快發展方式轉變和產業結構調整，促進工業通信業平穩較快發展。    

    工業和信息化部部長李毅中，工業和信息化部副部長奚國華、苗圩、婁勤儉，中紀委駐部紀檢組組長、部黨組成員郭炎炎，部黨組成員、國家煙草局局長姜成康，部黨組成員劉利華，部黨組成員、總工程師朱宏任，總工程師蘇金生，上海市副市長艾寶俊，上海市副秘書長肖貴玉出席會議。李毅中作了題為“把握形勢  攻堅克難  狠抓落實　加快發展方式轉變和產業結構調整”的工作報告。會議由奚國華主持。     

    李毅中在報告中指出，今年以來，在黨中央、國務院堅強領導下，在各地區、各部門共同努力下，中央應對國際金融危機的一攬子計劃政策效果繼續顯現，經濟運行繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，國民經濟總體態勢良好，但也出現了一些需要高度關注的新情況、新問題。工業經濟總體上延續了去年下半年回升向好的運行態勢，呈現出五大特點：　　　　

    一是工業經濟平穩較快增長，高耗能行業過快增長勢頭開始放緩。上半年，國內生產總值同比增長11.1%，增速同比加快3.7個百分點。全國規模以上工業增加值同比增長17.6%，增速同比加快10.6個百分點，其中一季度增長19.6%，二季度增長15.9%；4、5、6三個月環比分別增長1.03%、1.09%和0.72%。輕、重工業增加值同比分別增長13.6%和19.4%。國務院節能減排電視電話會議之后，各地區加大了節能減排和淘汰落后產能工作力度，六大高耗能行業增加值增速由一季度的19.6%回落到17.2%，其中6月份增長11.8%，比上月減緩4個百分點，回落速度比全部規模以上工業快1.2個百分點。　　　　

    二是企業經營狀況繼續好轉，中小企業運行態勢改善。1-5月，全國規模以上工業企業累計實現利潤1.54萬億元，同比增長81.6%，其中虧損企業虧損額同比下降42.4%，銷售利潤率由去年同期的4.62%上升到6.07%；全部從業人員平均人數達到8651萬人，同比增加540萬人。上半年，全國規模以上中小型企業增加值同比增長18.7%，增速比全國平均水平快1.1個百分點。1-5月，規模以上中小型企業實現利潤同比增長72.2%；吸納就業人數達到6673萬人，增長7%。　　　　

    三是內需拉動作用進一步增強，外貿出口加快恢復。隨著促進消費、擴大內需政策措施進一步完善和落實，內需市場潛力不斷釋放。上半年，社會消費品零售總額增長18.2%，扣除價格因素實際增長15.3%。規模以上工業銷售產值內銷部分增長34.9%，占全部銷售產值的比重達到86.9%，比2009年同期提高0.6個百分點。全國外貿進出口總額達到1.35萬億美元，同比增長43.1%，其中出口、進口分別增長35.2%和52.7%。工業出口交貨值同比增長28.4%，比2008年同期增長8.5%。消費品工業、電子制造業、裝備制造業出口交貨值分別增長21.9%、30.2%和29.2%。　　

    四是工業投資結構有所改善，中央財政技術改造專項進展順利。上半年，全社會固定資產投資同比增長25%。工業固定資產投資同比增長22%，增幅同比回落6.7個百分點。其中制造業投資增長24.9%，同比回落4.4個百分點。“兩高”和產能過剩行業投資得到較好控制，六大高耗能行業投資增幅由去年同期的25.6%回落到16.3%。技術改造對優化工業投資結構作用增強，2009年中央財政下達的4441個技術改造專項貼息補貼項目已全部開工建設，計劃總投資6326億元，截至5月底完成投資3443億元。2009年技術改造結轉項目投資計劃全部下達，安排專項資金43.22億元。　

　五是結構調整取得進展，節能減排扎實推進。上半年，重點產業調整振興規劃涉及的9個工業行業增加值同比增長17.9%。高技術產業增加值同比增長18.5%，高于全部規模以上工業0.9個百分點。電子制造業、國防科技工業增加值同比增長20.4％、20.6%，分別加快21和10個百分點；電信業和軟件業務收入分別增長5.9%和29.1%，分別加快3.6和6.4個百分點。產業轉移步伐加快，國家新型工業化產業示范基地建設積極推進。上半年，東中西部規模以上工業增加值同比分別增長16.7%、20.7%和17.6%。工業節能減排取得進展，部分“兩高”行業落后產能加快淘汰。前5個月電廠火電標準煤耗、噸鋼和單位電解鋁綜合能耗分別下降1.9%、2.7%和1.1%。二季度單位工業增加值能耗扭轉了一季度的上升態勢。　　

    李毅中表示，工業經濟正處在由回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期。根據目前情況預測，下半年增速略高于10%，全年增速可達到13%左右，年初提出的11%預期目標可以完成。下半年，全系統要繼續落實好年初確定的各項工作任務，確保“十一五”規劃各項目標的完成，為“十二五”發展奠定良好基礎。需要突出抓好六項重點難點工作：       

    一是加強工業節能減排。節能減排重點在工業，難點也在工業。“十一五”前四年，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降超過20%。根據近日國家統計局公布的數字，“十一五”前四年單位GDP能耗下降了15.61%，今年單位GDP能耗需下降5％左右，規模以上單位工業增加值能耗還須下降7%。今年上半年，工業和信息化部貫徹落實國務院節能減排電視電話會議精神，召開了工業系統節能減排工作電視電話會議，進行了動員部署和任務分解。各省區市及時分解目標任務到地市、縣和企業。要充分認識完成“十一五”節能減排任務的緊迫性，下更大力氣做好下半年工作。　　二是加快淘汰落后產能和企業兼并重組。加快淘汰落后產能，推進企業兼并重組是解決工業領域長期積累的結構性矛盾、實現轉型升級的重要途徑。必須痛下決心，落實措施，堅決完成任務。一是嚴格工作進度。盡快公告淘汰落后產能企業名單。

    二是嚴格落實政策。加快完善淘汰落后產能界定標準，認真執行環保、能耗、安全、質量、土地等方面的法律法規，加大對未完成任務地區和企業的行政處罰力度，實行區域限批。三是加強督促檢查。四是堅決防止落后產能轉移。同時，繼續推進企業兼并重組，加強行業分類指導。以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業為重點，分類推進企業兼并重組。　　

    三是進一步優化中小企業發展環境。今年以來，圍繞扶持中小企業發展，工業和信息化部全力抓好國發36號文件的貫徹落實，會同財政部下達中小企業發展專項資金27.7億元，有關部門出臺了16個配套文件。山東、河北、海南、黑龍江、吉林、上海、廣東、江西等出臺貫徹落實的實施辦法。通過各方面的共同努力，中小企業度過了金融危機以來的最困難時期。目前還要著力解決中小企業發展面臨的融資難，進入壟斷行業和領域受到不公平待遇，用工緊張、人工成本上升、原材料價格過快上漲，創新能力不強、產能過剩、資源利用率低、生產工藝落后等突出問題。要進一步加強協調，幫助小企業克服困難。突出解決融資難問題，改善中小企業融資環境。要按照國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見的要求，推動有關部門研究提出鼓勵民間資本進入壟斷性行業和領域的具體措施，盡快將有關政策落到實處，營造有利于民間投資健康發展的政策環境。要加強引導中小企業加快結構調整。要不斷完善中小企業社會化服務體系。此外，要會同統計等部門抓緊修訂中小企業劃型標準，爭取年內頒布。　　

    四是持之以恒加強工業質量品牌建設。要進一步總結經驗、完善措施，持之以恒地抓好質量品牌建設。一要加強產品標準和對標達標工作。重點對比分析國內標準與國際先進標準的差異，推動重點行業、重點產品提高采標率，穩定提升產品質量。二要鼓勵企業運用新技術研發推廣適應不同需求的新產品，引導消費需求，促進消費升級。抓住3G發展、三網融合、新能源汽車發展等新機遇，開拓新型消費領域。三要開展創建自主品牌工作。以家紡、服裝、家電、汽車等行業為切入點，推進自主品牌建設，鼓勵有條件的地區、行業和產業聚集區培育區域性、行業性品牌。研究出臺指導工業產品品牌建設政策措施。四要開展質量誠信體系建設。加快建立部際協調機制。加強對黑龍江乳制品、河南省肉制品加工企業試點的指導，開展示范推廣，擴大到其他地區、擴展到其他產品。制定食品工業企業誠信體系建設通用要求和企業誠信評價準則，切實推動食品藥品質量安全工作。五要推動工業產品質量信譽建設。抓好六部委關于加強工業產品質量信譽建設的指導意見的落實，研究規范我國工業產品自我聲明的實施意見。督促落實企業質量主體責任，通過開展“提高工業產品質量示范項目”和“質量興業”等活動，促進地方和行業質量進步。　　　　

    五是扎實推進三網融合。去年以來，按照國務院統一部署，工業和信息化部會同廣電總局擬訂了三網融合總體方案和試點方案并經國務院發布，第一批12個試點地區（城市）名單也已公布。要落實好三網融合總體方案和試點方案的部署要求。要積極穩妥抓好試點，探索有效的業務運營模式，確保試點工作順利進行。要加強規范和引導，推動試點示范。要積極引導三網融合與信息化工程和行業應用相結合，帶動相關技術、產品、軟件的研發和生產，推動產業鏈上下游協調發展。同時，繼續推進信息網絡的發展，加快３Ｇ和ＴＤ發展，大力推進城鄉寬帶網絡、寬帶業務應用，推進物聯網發展，推進集成電路、平板顯示等核心產業布局與重點項目建設。　　

    六是切實維護網絡與信息安全。在加快互聯網等信息網絡發展的同時，必須高度重視網絡信息安全問題。工業和信息化部是互聯網行業管理部門，要加強與相關部門的溝通協作。健全和完善工作機制，切實做好網絡信息安全保障工作。　　

    李毅中在報告中強調，要積極謀劃“十二五”發展，加快發展方式轉變。他指出，科學編制和有效實施“十二五”工業和信息化各項規劃，對于走新型工業化道路、促進工業由大變強，具有重大意義。工業和信息化部組織完成了45項重點課題、42項一般課題和11項部省合作課題，為規劃編制提供了有力的支撐。研究提出了部規劃的框架體系。各項規劃編制正在按計劃開展。各省市也都在研究制定本地區的“十二五”規劃體系，規劃編制工作取得較大進展。工業、通信業和信息化各項規劃編制中要重點把握好幾個重大問題。一是明確“十二五”工業、通信業和信息化的發展思路和規劃框架體系。二是準確把握時代特征，統籌工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化“五化”的關系。三是突出產業結構優化升級的重點，培育發展戰略性新興產業。四是加強技術改造和自主創新，提高工業發展的質量和水平。五是加快構建資源節約型、環境友好型技術體系和生態體系，提高產業可持續發展能力。六是著力優化產業空間布局，促進區域協調發展。　　

    對做好下半年工作，李毅中提了五點要求。第一，要加強形勢跟蹤分析研判。第二，要攻堅克難狠抓重點工作落實。第三，要把握工作的渠道、切入點和著力點。第四，要創新和改進工作方式。要堅持依法行政，轉變政府職能，推進政務公開，加強重大問題研究，管好規劃、管好政策、管好標準，加強行業指導，充分發揮行業協會等中介組織、社團的橋梁、紐帶和支撐作用。第五，要抓“三定”職責到位，加快轉變政府職能。目前各省機構改革基本完成。要進一步落實“三定”規定，加強與相關部門的協作磨合，促進各項職責到位。要加快轉變職能和管理創新，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，集中精力把該由政府管理的事項管好，依法履職，做到不缺位、不越位、不錯位。　　

    李毅中最后指出，要認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，深入落實科學發展觀，以更加堅定的信心、更加有效的措施、更加務實的作風，圓滿完成全年各項重點工作任務，為加快發展方式轉變和結構調整，促進經濟社會又好又快發展，做出新的貢獻。