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　　跑馬圈海

　　所有賽跑者弓著腰站在起跑線上，只等發(fā)令槍響。只可惜槍聲遲遲未傳來。

　　5月臨末，原定在本月初進行的我國首輪海上風電特許權招標未見蹤影。這已經(jīng)是海上風電特許權招標工作第二次延遲。此前的延遲，官方的說法是因為“一些工作細節(jié)尚待落實”。

　　風電特許權招標是中國自2003年開始采用的制度，以此來確定風電上網(wǎng)電價。海上風電特許權招標的啟動，也意味著國家即將大規(guī)模開發(fā)海上風電。

　　事實上，早在發(fā)令槍響之前，沿海各地方政府與各電力企業(yè)之間已有搶跑之勢。他們草擬了數(shù)十個框架性開發(fā)協(xié)議，優(yōu)勢海上風電資源幾乎被“瓜分殆盡”。

　　江蘇鹽城大豐市風電產(chǎn)業(yè)招商局局長康紅告訴南方周末記者，雖然特許權招標尚未進行，但江蘇鹽城大豐市已有3塊風場獲得或者即將獲得發(fā)改委的審批，參與投資的企業(yè)分別是中電投、國電龍源和華電集團。其余11塊風場則成為中國廣東核電集團、華潤電力控股有限公司、江蘇國信集團、德國索拉CCE等行業(yè)巨頭競相爭奪的對象。

　　“有意向的投資企業(yè)很多，但不是每個企業(yè)都能得到自己想要的。”康紅說。

　　數(shù)據(jù)顯示，鹽城大豐市風電場的規(guī)劃容量約為江蘇省總?cè)萘康乃某啥啵痪咏K第一。

　　大豐僅僅是“跑馬圈海”的一個縮影。

　　距離大豐不遠的東臺市，也擁有豐富的海上風電資源，根據(jù)規(guī)劃，東臺265萬千瓦海上風電資源被劃分為9塊風場，其中編號為C1、C2的風場將參加特許權招標。

　　據(jù)稱，國華能源已經(jīng)得到了當?shù)卣?ldquo;口頭允諾”，將跟標其中一塊風場，而其余8塊也基本確定“花落誰家”。

　　目前，中國首輪海上風電特許權項目也已“圈定”在江蘇近海地區(qū)，項目包括兩個潮間帶項目，以及兩個近海項目，潮間帶項目規(guī)模各為20萬千瓦，近海項目各為30萬千瓦。

　　正因為如此，從年初開始，電力企業(yè)和風機設備企業(yè)紛紛布局江蘇。以至江蘇發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院院長顧衛(wèi)東感慨“江蘇沿海適合發(fā)展海上風電的海域基本已經(jīng)搶占完了”。“如同搶購一般，”康紅說，“但這些都是意向性協(xié)議，最終還是要等國家發(fā)改委的批準。”

在缺乏風電整體規(guī)劃的情況下，中國掀起風電圈海熱潮。

　　不差錢，很差錢？

　　“這些協(xié)議基本都是上千億的項目。”東臺經(jīng)信委資源處處長孫偉對南方周末記者說。目前，參與海上風電投資的基本都是“國字頭”的電力集團，動輒上百億的項目投資，似乎也只有央企拿得出來。

　　作為占據(jù)全球總裝機容量比例不超過1.3%的海上風電，緣何受到電力巨頭們的青睞？事實上，海上風電特許權項目剛剛開始，上網(wǎng)電價還未確定。相比目前微利的陸上風電場，海上風電有著更為不樂觀的贏利前景。

　　顯然，對利潤的追逐并不能解釋電力巨頭對海上風電的熱情。

　　“電力集團面臨著完成可再生能源發(fā)電配額的壓力。”國華（東臺）風電公司總經(jīng)理喬中亞告訴南方周末記者。對于各電力集團，國家有意要求裝機容量超過500萬千瓦發(fā)電企業(yè)在2010年除水電外，可再生能源配額達到3%，2020年則要達到8%。

　　“完不成配額就不能批火電項目，這將直接導致電力集團總裝機容量上不去。”國經(jīng)證券分析師張帥一語中的，“一旦總裝機容量落于人后，在未來五大電力集團的整合過程中，小的那個就有可能被別人給吞掉。”

　　如果說，布局海上風電是在為五大電力集團的未來發(fā)展消除瓶頸，對于已經(jīng)上市或擬上市的電力企業(yè)來說，海上風電更可能成為他們在面對煤炭價格高企和沉重資產(chǎn)負債率時的一根“救命稻草”。

　　目前的五大電力集團都面臨著普遍在80%左右的資產(chǎn)負債率。“國資委對電力集團如此高的負債率肯定不滿。”一位國電集團內(nèi)部人士對記者透露說。通過包裝新能源業(yè)務上市，獲得融資，肯定能夠減輕電企的資產(chǎn)負債率。

　　上周，就先后傳出華能和大唐考慮將旗下新能源業(yè)務分拆上市的消息，在股市給予熱烈回應后，大唐緊急發(fā)出公告予以澄清。

　　盡管如此，對于電力企業(yè)“圈錢”嫌疑的質(zhì)疑也隨之而來。

　　以央企在海外上市的首個新能源公司——國電集團旗下新能源公司龍源集團為例，其上市的時間頗為講究。2009年10月20日，龍源公司宣布其在江蘇省如東縣南黃海環(huán)港外灘上的兩臺1.5兆瓦風機開始并網(wǎng)發(fā)電。兩個月后，龍源公司即在H股發(fā)行上市。

　　發(fā)行價格在6.26港元至8.16港元的區(qū)間內(nèi)，遠超其他中資電力股。

　　自上市以來，龍源集團總市值已進入世界風電企業(yè)前三名，總募集資金177億元。目前股價已較其發(fā)行價上漲了10%。而目前，國電集團在五大電力集團中，負債率表現(xiàn)也是最好的，平均保持在73%左右，低于其他電企。

　　“捆綁招商”

　　事實上，“借力”海上風電的，不止五大電力集團。

　　可以發(fā)現(xiàn)，具備發(fā)展海上風場的地方政府，幾乎都在大手筆開建風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　海上風電資源集中的江蘇南京、淮安、連云港等多個城市，都已宣布局海上風機裝備，而鹽城、南通、無錫等地則直接喊出打造龐大的“風電設備零部件基地”或“風電設備產(chǎn)業(yè)園”的口號。

　　以江蘇鹽城為例，該市已經(jīng)規(guī)劃了4個超過10平方公里的風電裝備產(chǎn)業(yè)園，華銳風電、金風科技、東汽、上汽已經(jīng)確定將分別落戶各產(chǎn)業(yè)園。

　　按照鹽城市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全市的風電裝備產(chǎn)業(yè)將形成1000萬千瓦整機制造能力和2000億元銷售規(guī)模。“不出兩三年，僅江蘇沿海新增風機產(chǎn)能就不低于1000萬千瓦。”一位風電業(yè)內(nèi)人士分析指出。這幾乎是去年全國風電總裝機容量的一半。“地方政府要求在啟動海上風場的同時，捆綁風電設備企業(yè)入駐。”華銳風電負責鹽城項目的焦經(jīng)理對南方周末記者說，為了搶占市場份額，風電企業(yè)不得不進行了很多重復建設的項目。

　　據(jù)焦經(jīng)理估計，目前，風機設備中至少有30%的新增產(chǎn)能屬于此類“捆綁招商”。顯然，這將進一步加劇風機產(chǎn)能過剩。

　　不過，地方政府也是一肚子苦水。以大豐在2009年10月竣工的一個20萬千瓦的灘涂風電項目為例，“這個項目我們五年之內(nèi)得不到一分錢，我們自己還賠了6000萬。”康紅對記者說。“做風電場對于地方政府來說，真的不劃算，而做風電設備肯定是賺錢的，它是制造企業(yè)，不享受減免優(yōu)惠等政策。”在康紅看來，所謂的“捆綁招商”背后的動因非常簡單，無非是想獲得雙贏而已。

　　這一舉措也的確將給地方政府帶來可觀的收益。大豐市在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海洋經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃了兩個10平方公里的風電產(chǎn)業(yè)園，按照大豐市市委書記倪峰的預期，兩年后，該市風機總體銷售規(guī)模將達到100億元，這相當于大豐市2009年近一半的國民生產(chǎn)總值。

　　海上風電早產(chǎn)？

　　追逐這一波海上風電熱潮源頭，主要來自政府編織的一張令人咋舌的風電藍圖。

　　2007年9月4日，國務院公布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中指出風電總裝機容量在2010年達到500萬千瓦，投資總額約1900億元。不到半年，國家公布的風機裝機總?cè)萘烤捅惶岣叩搅?000萬千瓦。如今，中國的目標是2020年達到1.5億千瓦。

　　跳躍的風機裝機總?cè)萘磕繕耍瑤拥氖峭瑯犹S的投資熱情。僅從金風科技、湘電股份以及長征電氣等上市公司自2008年至今的股價漲幅就可一見端倪：2008年11月至今，湘電股份漲幅為332.7%，長征電氣229.4%，金風科技192.27%。

　　隱藏在這些數(shù)據(jù)背后的一個現(xiàn)實是中國缺乏風電整體規(guī)劃。2010年1月22日，國家曾發(fā)布《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，這顯然不足以成為指導海上風電發(fā)展的規(guī)劃性文件。

　　即使連最基礎的海上風資源普查，目前還在不斷修訂中。5月11日，國家能源局重新修訂了陸上、海上風資源。其中，較普查前，海上風資源由7.5億千瓦銳減到2.5億千瓦。“一個現(xiàn)實問題是，風電的資源評估如果跟不上，我們就無從知曉具體資源到底有多少，制定合理和科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更無從談起。”中投顧問的研究員姜謙表示。

　　顯然，在風資源規(guī)劃、上網(wǎng)指導電價、并網(wǎng)等關鍵問題還未明確之時，目前業(yè)界對海上風電的熱情顯得為時過早。