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　　《節能環保產業發展規劃》預計年內出臺。據悉，《節能環保產業發展規劃》除設定環保產業未來投資目標、產值外，還將對產業的范圍進行全面梳理，為未來一段時間我國節能環保產業的發展奠定了良好的基礎。

　　本報記者 陸曉輝報道　　

　　近日，記者從國家發改委獲悉，《節能環保產業發展規劃》已形成征求意見稿，將上報國務院，預計年內出臺。據悉，《節能環保產業發展規劃》除設定未來投資目標外，還將對產業的范圍進行全面梳理，為未來一段時間我國節能環保產業的發展奠定了良好的基礎。

　　規劃年內出臺

　　２００９年下半年，國家發改委正式啟動《節能環保產業發展規劃》編制工作，在征求了國務院有關部門、行業協會和專家意見和對重大技術進行深入研究的基礎上，修改完善了征求意見稿并上報國務院審批。“《節能環保產業發展規劃》原計劃今年年底出臺，現在看來時間可能還會提前。”上海市環保局一位官員表示。

　　節能環保產業是戰略性新興產業之一。“十二五”期間，國家將按照國民經濟新的增長點和支柱產業對環保產業進行扶持，其中包括了傳統環保產業的三大扶持重點：城鎮污水、垃圾處理設施的建設工程，重點污染源的治理工程以及清潔生產的示范工程。根據即將出臺的《節能環保產業發展規劃》，到２０１５年，全國環保產業的產值將達到９０００億元，年均增長１５％。而截至２００８年，全國環保產業產值為４８００億元，企業約３．５萬家，從業人數約３００萬人。 

　　《節能環保產業發展規劃》無疑將有力地推進節能環保產業的發展。中國環保產業協會會長王心芳表示：“環保產業正處在一個難得的歷史機遇期。” 

　　市場有多大

　　節能環保產業的市場到底有多大，目前各地的看法并不統一。

　　此前，國家發改委副主任解振華表示，未來５年，我國環保產業投資需求可達４５００億元，節能環保等新興產業面臨著前所未有的發展機遇。解振華表示，我國正在實施的４萬億元經濟刺激計劃中有２１００億元用于節能減排、發展循環經濟和生態環境建設。

　　而由中國工程院和國家環保總局牽頭的《中國環境宏觀戰略研究》提出，“‘十二五’末期環保產業產值將達到２萬億元”。全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華更是給出了令人驚訝的數據——到２０１５年，節能環保產業總產值預計達５．３萬億元。

　　對此，中國環保產業協會有關負責人表示，這些數字上的差異是由于涵蓋產業領域范圍不同導致的。 

　　據悉，即將出臺的《節能環保產業發展規劃》中所指的９０００億元產值涵蓋的行業，只是水處理、固廢處理、大氣控制、環境監測等傳統的環保行業，并未把節能行業包括在內，更沒有包括可再生能源產業。２００８年的４８００億元環保產業產值，也是依上述較窄的范圍統計核算的。 

　　節能環保產業具體包括了哪些行業，有關部委目前暫無明確界定。節能環保產業涉及領域眾多，主管部門也涉及國家發改委、環保部、工業和信息化部、水利部、林業部等部委，一直缺乏明確的產業界定和權威的統計標準。各部委的統計口徑都是從自身管轄的范圍出發。全球節能環保網研究中心王利平博士表示，由于主管部門的職能交叉，統計數據和預測結果不一致并不奇怪。而即將出臺的《節能環保產業發展規劃》將對產業的范圍進行全面梳理。 

　　據中國環保產業協會有關負責人透露，污水處理、污泥處理、垃圾處理、電廠脫硝、清潔生產等行業都將得到大力扶持。

　　根據即將出臺的《節能環保產業發展規劃》，“十二五”期間，全國將新增污水配套管網建設能力２０萬噸，新增污水處理規模９０００萬噸，升級改造污水處理規模５０００萬噸；新增污泥日處理能力４．７萬噸；新增垃圾填埋日處理能力２５萬噸；新增垃圾焚燒日處理能力１５萬噸。 

　　國家還將實施重點污染源的治理工程。在長三角、珠三角地區及重點城市加快燃煤電廠脫硝設施的建設，２００１－２０１５年新增燃煤電廠脫硝設施１．８億千瓦；以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理示范試點；加快危險廢物處置和尾礦庫隱患綜合治理步伐；加大鉻渣污染的綜合治理力度；繼續實施重點流域污染治理工程；加快建設環境監測預警系統。 

　　國家還將支持建設一批清潔生產的示范工程，從源頭和全過程提高資源利用效率，減少污染物排放。

　　避免一哄而上

　　在扶持政策的驅動下，節能環保產業的相關企業有望迎來新一輪大發展。

　　此前，國家發改委相關負責人曾表示，目前我國節能環保產業仍然存在發展滯后等問題，低水平重復生產的企業多，從事技術研發和服務的企業過少；產業集中度低，以污水處理為例，排在前１０位的水務公司污水處理能力僅占全國的２０％左右。據悉，《節能環保產業發展規劃》將主要從環保產業的發展目標、優惠政策、重大技術和設備及重點產業發展入手，擬定扶持政策，將環保產業培育成新的支柱產業。未來污水處理產業的年增長率約為２０％。預計脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產業的年增長率約為１０％。

　　專家表示，即將出臺的《節能環保產業發展規劃》作為產業升級和結構調整的重要舉措，是發展循環經濟的有力措施，政策的推出有助于推動民間投資，幫助節能環保企業進行多方融資，突破目前節能環保產業發展融資困難、政策缺失、制度障礙、稅負較高的瓶頸，鼓勵節能環保產業多元化發展。隨著節能環保投資力度的進一步加大，我國節能環保產業將迎來更為廣闊的發展空間。目前年產值排在前１０位的環保企業年產值多在２０億－３０億元之間。在《節能環保產業發展規劃》的帶動下，到２０１５年，這些大型環保企業的產值可達１２５億－１８８億元。

　　隨著《節能環保產業發展規劃》的出臺，未來節能環保產業的機會可謂巨大，但專家建議我國在推動這一產業的發展時，不能一哄而上，而要鼓勵關鍵技術的發展。中國投資協會會長張漢亞表示，“企業要根據實際情況發展節能，而不要一窩蜂而上，尤其技術不過關的項目更不能支持。”中國社科院數量經濟所研究員王麗則表示，只有節能環保技術的進步，才能為我國的經濟增長和產業結構調整帶來更大的效益。