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　　《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。據(jù)悉，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》除設(shè)定環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來投資目標(biāo)、產(chǎn)值外，還將對(duì)產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行全面梳理，為未來一段時(shí)間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　本報(bào)記者 陸曉輝報(bào)道　　

　　近日，記者從國家發(fā)改委獲悉，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已形成征求意見稿，將上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。據(jù)悉，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》除設(shè)定未來投資目標(biāo)外，還將對(duì)產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行全面梳理，為未來一段時(shí)間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　規(guī)劃年內(nèi)出臺(tái)

　　２００９年下半年，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，在征求了國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家意見和對(duì)重大技術(shù)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，修改完善了征求意見稿并上報(bào)國務(wù)院審批。“《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》原計(jì)劃今年年底出臺(tái)，現(xiàn)在看來時(shí)間可能還會(huì)提前。”上海市環(huán)保局一位官員表示。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”期間，國家將按照國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，其中包括了傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三大扶持重點(diǎn)：城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)工程，重點(diǎn)污染源的治理工程以及清潔生產(chǎn)的示范工程。根據(jù)即將出臺(tái)的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到２０１５年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到９０００億元，年均增長１５％。而截至２００８年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為４８００億元，企業(yè)約３．５萬家，從業(yè)人數(shù)約３００萬人。 

　　《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》無疑將有力地推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王心芳表示：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期。” 

　　市場(chǎng)有多大

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)到底有多大，目前各地的看法并不統(tǒng)一。

　　此前，國家發(fā)改委副主任解振華表示，未來５年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求可達(dá)４５００億元，節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。解振華表示，我國正在實(shí)施的４萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有２１００億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　而由中國工程院和國家環(huán)?？偩譅款^的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》提出，“‘十二五’末期環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到２萬億元”。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華更是給出了令人驚訝的數(shù)據(jù)——到２０１５年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)５．３萬億元。

　　對(duì)此，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些數(shù)字上的差異是由于涵蓋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍不同導(dǎo)致的。 

　　據(jù)悉，即將出臺(tái)的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中所指的９０００億元產(chǎn)值涵蓋的行業(yè)，只是水處理、固廢處理、大氣控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)等傳統(tǒng)的環(huán)保行業(yè)，并未把節(jié)能行業(yè)包括在內(nèi)，更沒有包括可再生能源產(chǎn)業(yè)。２００８年的４８００億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，也是依上述較窄的范圍統(tǒng)計(jì)核算的。 

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具體包括了哪些行業(yè)，有關(guān)部委目前暫無明確界定。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，主管部門也涉及國家發(fā)改委、環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)部等部委，一直缺乏明確的產(chǎn)業(yè)界定和權(quán)威的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各部委的統(tǒng)計(jì)口徑都是從自身管轄的范圍出發(fā)。全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)研究中心王利平博士表示，由于主管部門的職能交叉，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)結(jié)果不一致并不奇怪。而即將出臺(tái)的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對(duì)產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行全面梳理。 

　　據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，污水處理、污泥處理、垃圾處理、電廠脫硝、清潔生產(chǎn)等行業(yè)都將得到大力扶持。

　　根據(jù)即將出臺(tái)的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，全國將新增污水配套管網(wǎng)建設(shè)能力２０萬噸，新增污水處理規(guī)模９０００萬噸，升級(jí)改造污水處理規(guī)模５０００萬噸；新增污泥日處理能力４．７萬噸；新增垃圾填埋日處理能力２５萬噸；新增垃圾焚燒日處理能力１５萬噸。 

　　國家還將實(shí)施重點(diǎn)污染源的治理工程。在長三角、珠三角地區(qū)及重點(diǎn)城市加快燃煤電廠脫硝設(shè)施的建設(shè)，２００１－２０１５年新增燃煤電廠脫硝設(shè)施１．８億千瓦；以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重金屬污染治理示范試點(diǎn)；加快危險(xiǎn)廢物處置和尾礦庫隱患綜合治理步伐；加大鉻渣污染的綜合治理力度；繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理工程；加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 

　　國家還將支持建設(shè)一批清潔生產(chǎn)的示范工程，從源頭和全過程提高資源利用效率，減少污染物排放。

　　避免一哄而上

　　在扶持政策的驅(qū)動(dòng)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)有望迎來新一輪大發(fā)展。

　　此前，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然存在發(fā)展滯后等問題，低水平重復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)多，從事技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的企業(yè)過少；產(chǎn)業(yè)集中度低，以污水處理為例，排在前１０位的水務(wù)公司污水處理能力僅占全國的２０％左右。據(jù)悉，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將主要從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)惠政策、重大技術(shù)和設(shè)備及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，擬定扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。未來污水處理產(chǎn)業(yè)的年增長率約為２０％。預(yù)計(jì)脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產(chǎn)業(yè)的年增長率約為１０％。

　　專家表示，即將出臺(tái)的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力措施，政策的推出有助于推動(dòng)民間投資，幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行多方融資，突破目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難、政策缺失、制度障礙、稅負(fù)較高的瓶頸，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。隨著節(jié)能環(huán)保投資力度的進(jìn)一步加大，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。目前年產(chǎn)值排在前１０位的環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值多在２０億－３０億元之間。在《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的帶動(dòng)下，到２０１５年，這些大型環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)值可達(dá)１２５億－１８８億元。

　　隨著《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)可謂巨大，但專家建議我國在推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，不能一哄而上，而要鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞表示，“企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展節(jié)能，而不要一窩蜂而上，尤其技術(shù)不過關(guān)的項(xiàng)目更不能支持。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所研究員王麗則表示，只有節(jié)能環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步，才能為我國的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來更大的效益。