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    今年兩會期間，如何推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題成為各方關(guān)注的一大熱點(diǎn)。有關(guān)專家認(rèn)為，隨著相關(guān)政策的進(jìn)一步明朗，包括新能源、新材料等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有望迎來全新的發(fā)展機(jī)遇，而新能源作為“皇冠上的明珠”，可能獲得更多政策支持，并在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。

    清潔能源計劃已起草完畢

    2009年11月3日，溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話中，明確提出新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、生物科技，信息產(chǎn)業(yè)、空間海洋及地球深部開發(fā)利用等七大戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域。有關(guān)專家認(rèn)為，這必然成為確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“重要坐標(biāo)”。

    清華中國經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任魏杰認(rèn)為，在關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定上，“戰(zhàn)略性”是必不可少的，“新興”則是指市場尚未形成規(guī)模。在上述7大產(chǎn)業(yè)中，新能源的重要性更加受到關(guān)注。

    值得注意的是，發(fā)改委也將新能源列在未來大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的首要位置。目前國家發(fā)改委的思路是，在新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、生命科學(xué)、空間海洋地球科學(xué)等領(lǐng)域選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向，強(qiáng)化政策支持，加大財政投入。

    魏杰認(rèn)為，國家關(guān)于幾大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向是有通盤考慮的，在這種考慮中，發(fā)展新能源的重要性已經(jīng)很明確，這意味著未來其可能得到財政政策等方面的更多支持。

    就在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)確定后不久，今年1月，國務(wù)院宣布成立國家能源委員會。有關(guān)專家認(rèn)為，國家能源委員會必將在加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用。

    記者了解到，目前，一個為期10年的清潔能源計劃已經(jīng)起草完畢。根據(jù)該計劃，到2020年，在我國總的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，清潔能源將占到15%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將投資數(shù)十億元，用于建設(shè)核電站、風(fēng)電場、太陽能工廠，以及可再生能源技術(shù)的研發(fā)等方面。

    新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不容或缺

    分析人士認(rèn)為，要引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)在新一輪發(fā)展中取得主動，僅靠新能源一枝獨(dú)秀還是不夠的。

    國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，對于大部分國家來說，能源對GDP的貢獻(xiàn)率僅占10%左右，新能源在能源中的比重還不到10%，這意味著新能源對GDP的貢獻(xiàn)還不到1%。即使將來我國新能源的比例達(dá)到15%，滿打滿算，我國新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也不足兩萬億元，分到各省就沒多少了。

    而現(xiàn)在，已經(jīng)有18個省市提出了打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，有的省、市則提出了打造上千億、上萬億元新能源產(chǎn)業(yè)的計劃。無序發(fā)展的勢頭已經(jīng)出現(xiàn)，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅行業(yè)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的傾向。

    對此，中國科技戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長劉峰認(rèn)為，除了財政支持，政府的引導(dǎo)還應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)配套政策體系的建立、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和集聚等方面。

    魏杰則指出，在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展新能源的同時，也要重視生物技術(shù)等其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，生物技術(shù)的快速發(fā)展將促進(jìn)生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式；信息技術(shù)在驅(qū)動了上一輪技術(shù)革命以后，勢頭始終不減，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計算、系統(tǒng)級芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用極有可能推動信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。另外，新材料產(chǎn)業(yè)包括新材料及其相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)裝備，其研發(fā)水平及產(chǎn)業(yè)化規(guī)模已成為衡量一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步和國防實(shí)力的重要標(biāo)志。據(jù)測算，2010年我國新材料市場的規(guī)模將達(dá)6500億元。

    無疑，上述產(chǎn)業(yè)都面臨巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ嘘P(guān)專家認(rèn)為，如何合理引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將是未來一段時間面臨的重要任務(wù)。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“錢景”有多大

    新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿烤褂卸啻螅繉Υ耍瑬|方證券等有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了測算。

    東方證券認(rèn)為，如果說鋼鐵、水泥是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，那么，可以毫不夸張地說，新材料就是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基石。近十年以來，世界材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值以每年約30%的速度增長。當(dāng)前，微電子、光電子、新能源、化工新材料成為了研究最活躍、發(fā)展最快、應(yīng)用前景最為投資者所看好的新材料領(lǐng)域。

    在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以估量。預(yù)計到2012年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)2.8萬億元。在政策帶動、政府推動、市場驅(qū)動、行業(yè)發(fā)動、企業(yè)主動的大環(huán)境下，巨大的市場需求和良好的發(fā)展前景更加全面彰顯。

    其中，由于具備發(fā)光效率高、耗電量少、使用壽命長、安全可靠性強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)，OLED被稱為未來的照明之星。東方證券認(rèn)為，2008年OLED顯示器占有平板顯示器不到1%的市場份額，預(yù)計2015年將達(dá)到5%，年復(fù)合增長率達(dá)到40%，遠(yuǎn)高于平板顯示器市場3%的增長水平。

    另外，隨著13億人口的醫(yī)療保障水平不斷提高，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的市場空間。

    2009年，國家出臺了“新醫(yī)改”實(shí)施方案，以“基本藥物制度”為中心的各項配套措施也相繼出臺。與此同時，國務(wù)院出臺了扶持新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；在北京、上海、哈爾濱、石家莊等中心城市興建新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，一些中等城市也著手興辦新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起飛在即。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部魏際剛認(rèn)為，到2020年，我國廣義生物醫(yī)藥市場規(guī)模將達(dá)4萬億元，生物制造市場規(guī)模將達(dá)1萬億元、生物農(nóng)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)5000億元、生物能源市場規(guī)模將達(dá)3000億元、生物環(huán)保市場規(guī)模將達(dá)1000億元等，合計廣義生物產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約為6萬億元。

    發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成“調(diào)結(jié)構(gòu)”主線
 

劇錦文(圖右)在上證演播室現(xiàn)場

    在全球經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇、國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻的雙重壓力下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無疑將給中國經(jīng)濟(jì)帶來新的動力。為此，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的部際聯(lián)合小組和業(yè)界人士日前在各地進(jìn)行了密集調(diào)研。

    3日，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文做客本報上證演播室，結(jié)合實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，就我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景等問題進(jìn)行全面解讀。

    政策支持力度必將進(jìn)一步加大

    主持人：金融危機(jī)之后，國家出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，您能不能描述一下這十大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來中國經(jīng)濟(jì)中的定位？

    劇錦文：2009年初，國家緊鑼密鼓地出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這些規(guī)劃出臺顯然是為了應(yīng)對金融危機(jī)對中國的影響，根本目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

    現(xiàn)在中國擺脫金融危機(jī)的陰影后，擺在我們面前的突出問題就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是當(dāng)下乃至今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中最突出的問題。

    結(jié)構(gòu)問題內(nèi)容很豐富，除了區(qū)域結(jié)構(gòu)，更主要的還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上長期保持在高投入、高排放、高污染的局面，低附加值和粗放性的產(chǎn)業(yè)模式仍隨處可見。在新的國際競爭背景之下，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，唯一的出路就是產(chǎn)業(yè)升級。而最有效的舉措，就是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    主持人：也就是說，推出十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要是為了保增長，而大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)的。

    劇錦文：你說得非常正確。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目的，主要是為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)的。在2010年“保增長”壓力減輕，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為調(diào)控重點(diǎn)的大背景下，國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度必將進(jìn)一步加大。

    民間資本面臨機(jī)遇

    主持人：既然發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的使命不同，那么政府的支持方式是不是也有所不同？

    劇錦文：現(xiàn)在所謂的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，跟十大振興規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)有很大不同。后者主要是以國有經(jīng)濟(jì)為主的一些產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、裝備制造等，這些都是以國有經(jīng)濟(jì)為主的，核心是中央企業(yè)。因?yàn)槎际菄衅髽I(yè)，政府的支持主要是用減稅、直接撥款的模式，非常明了，見效很快。

    而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模目前則比較小，科技含量高。這種產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定了其發(fā)展重點(diǎn)不能依靠政府直接投入，更多的可能會依靠一些民間資本，甚至包括外資。如太陽能、風(fēng)能等這些比較受關(guān)注的行業(yè)，在發(fā)展過程中非國有經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮很大作用。

    主持人：現(xiàn)在發(fā)改委正在加緊推出新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，您怎么看待這種扶持模式。

    劇錦文：發(fā)改委正在組織推出新興產(chǎn)業(yè)投資基金，這當(dāng)然是在過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要舉措。因?yàn)檫@個方法能夠發(fā)揮較大的杠桿效應(yīng)，吸引大量民間資本，國外也有很多成功的例子。

    當(dāng)然國外的風(fēng)投，政府背景是非常少的，基本是由民間資本主導(dǎo)的。不過政府背景也有很大的優(yōu)勢，比如能夠更好地體現(xiàn)政府意圖，將資金投入到需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我相信這種模式可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展提供重要的資金來源。

    東南沿海已搶先布局

    主持人：現(xiàn)在地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上是怎樣的態(tài)度？

    劇錦文：根據(jù)我的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)在地方政府積極性空前高漲。比如像深圳已經(jīng)把發(fā)展LED作為非常重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；寧波政府投資十多億元，建立一個新材料研究所，把中科院的有關(guān)研究人員引進(jìn)去，對于這個研究所的成果，寧波當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擁有優(yōu)先使用權(quán)。還有風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)等，地方政府對于發(fā)展這些高技術(shù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)積極性非常高，而且有許許多多的措施和創(chuàng)新。

    另外，對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，比如廣東，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩的問題，逼著他們?nèi)ふ倚碌穆窂健Ｋ援?dāng)?shù)卣岢鲆?ldquo;騰籠換鳥”。“騰籠”就是說要把那些科技含量低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰到其他地方去，“換鳥”就是把新的高科技的產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來。

    從調(diào)研的情況來看，東南沿海發(fā)達(dá)省市憑借財政優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局上已經(jīng)走到了前邊。比如，風(fēng)能、電能，包括光伏、新材料、LED這些產(chǎn)業(yè)，基本都是在東部沿海這些省份布點(diǎn)，中西部也有，但是他們占的比例要比東部沿海小很多。