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    1月13日,國家能源局新能源司副司長史立山在中國之聲《新聞縱橫》中向外界確認(rèn),發(fā)改委取消了風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率70%的規(guī)定。

2005年,《國家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》曾規(guī)定:“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上,不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場不允許建設(shè)。”

史立山表示,由于歐、美的企業(yè)和政府認(rèn)為上述規(guī)定限制了國外企業(yè)在中國的公平競爭,并且上述規(guī)定設(shè)立之初是為推動(dòng)國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)在目的已經(jīng)達(dá)到,而通過取消上述規(guī)定進(jìn)一步開放風(fēng)電市場將進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

近幾年我國的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)能力獲得長足的發(fā)展,此前國際風(fēng)能委員會(huì)（Global Wind Energy Council/GWEC）秘書長Steve Sawyer曾預(yù)測,2009年中國將成為世界最大的風(fēng)力渦輪機(jī)生產(chǎn)國,“現(xiàn)在到了國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備商出口國外的關(guān)口”,上述風(fēng)電專家表示,“國產(chǎn)化率的取消將為我國風(fēng)電設(shè)備的出口減少不必要的麻煩”。

“國產(chǎn)化”的隱憂

國家的重視帶來了風(fēng)電市場的迅速發(fā)展,不過,由于成熟的風(fēng)電技術(shù)掌握在國外,國外風(fēng)電設(shè)備商占領(lǐng)了國內(nèi)風(fēng)電市場的大份額,至2006年外資的風(fēng)電設(shè)備占新增市場份額的一半以上。

為了推動(dòng)國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,因此于2005年,發(fā)改委發(fā)布規(guī)定,要求參加國內(nèi)風(fēng)電場招標(biāo)的設(shè)備,其國產(chǎn)化率不得低于70%。

這一招立竿見影,2007年國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備商占國內(nèi)新增市場份額的一半以上,2008年,僅國內(nèi)三大風(fēng)電企業(yè)華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技和東方電氣就占了國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備市場的一半以上。

金風(fēng)科技第一臺(tái)750kW風(fēng)機(jī),是依據(jù)全套德國一公司風(fēng)電技術(shù)可而生產(chǎn)的,不過在2008年金風(fēng)科技并購了前述德國公司,據(jù)負(fù)責(zé)投資者關(guān)系的周小姐介紹,“依托德國公司,我們將開始研發(fā)生產(chǎn)風(fēng)機(jī)中的控制系統(tǒng),從而向國內(nèi)其它的風(fēng)電設(shè)備商提供這一核心組件,另外我們還在投資風(fēng)葉的研發(fā)”。

不過在國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備廠商擴(kuò)張奇跡的背后,卻引發(fā)不少質(zhì)量隱憂。

據(jù)一位不愿透露姓名的風(fēng)電專家透露,我國首座也是亞洲首座海上風(fēng)力發(fā)電場——東海大橋風(fēng)電場首批3臺(tái)機(jī)組至今仍只有一臺(tái)機(jī)組能正常工作,“從去年9月并網(wǎng)至今,另外兩臺(tái)風(fēng)機(jī)仍無法按要求正常發(fā)電上網(wǎng)”。

“當(dāng)然,上海東海風(fēng)電場中國的風(fēng)電場屬于海上風(fēng)電項(xiàng)目,成功運(yùn)作需要一定的時(shí)間,但現(xiàn)在的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于要求?！?上述專家表示,國內(nèi)風(fēng)電場大都無法達(dá)到設(shè)計(jì)的風(fēng)能可利用率,由于國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備的質(zhì)量存在問題,“很多風(fēng)機(jī)裝上了卻一直發(fā)不了電,或者不斷地出問題,停停修修,沒完沒了”。

就風(fēng)機(jī)的可利用率問題,金風(fēng)科技負(fù)責(zé)投資者關(guān)系的周小姐拒絕向記者透露具體的數(shù)字,只是表示,“我們的風(fēng)機(jī)可利用率跟國外的很接近,不過在國內(nèi)是很高的水平”。

事實(shí)上,國內(nèi)并沒有完善的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這也使得國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備存在這樣或那樣的問題。取消風(fēng)機(jī)的國產(chǎn)化率限制也有利于我國風(fēng)機(jī)的整體技術(shù)水平的提高。

設(shè)備出口障礙

雖然,國產(chǎn)化率的限制現(xiàn)時(shí)并沒有給國內(nèi)風(fēng)機(jī)出口帶來麻煩,但已成為越來越多的國外批評(píng)的借口。

印度蘇司蘭能源中國區(qū)首席執(zhí)行官Paulo Fernando Soare曾表示,中國政府的特殊政策使得外資公司無法在全國性的風(fēng)電特許權(quán)(政府使用特許經(jīng)營方式用于我國風(fēng)力資源的開發(fā))項(xiàng)目中競爭訂單。

歐美企業(yè)和政府對(duì)中國風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率的不滿也在一些貿(mào)易中表現(xiàn)出來。

據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局1月12日公布的調(diào)查,2009年我國仍為歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最大目標(biāo)國,據(jù)介紹歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查新立案為7起（均為反傾銷調(diào)查,比2008年增加1起）,占2009年歐盟對(duì)全球新立案件的58％,占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)的6％。

商務(wù)部公平貿(mào)易局指出,歐盟機(jī)構(gòu)進(jìn)入重大調(diào)整期,對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策不確定性增加。我貿(mào)易順差、匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題容易為歐盟內(nèi)部保守勢力所利用,作為對(duì)我采取貿(mào)易救濟(jì)手段的借口。

在此情景下取消風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率限制,既無害于我國風(fēng)電設(shè)備的發(fā)展,同時(shí)也避免為國外發(fā)起對(duì)我國的反傾銷調(diào)查落下口實(shí)。

事實(shí)上,國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備商獲得了長足的發(fā)展,與此同時(shí),我國風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)中的國產(chǎn)化率的限定也遭到越來越多的國外企業(yè)和政府的批評(píng)。

金風(fēng)科技的風(fēng)機(jī)于2008年開始出口國外,周小姐透露,2009年出口美國的風(fēng)機(jī)就是因?yàn)閷?duì)方看中了產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢,“今年,美國方面仍然想訂購我們的風(fēng)機(jī)”。

據(jù)了解,中國風(fēng)機(jī)在國外擁有較高的性價(jià)比,遠(yuǎn)低于國外同類產(chǎn)品,“只有質(zhì)量上獲得相關(guān)的認(rèn)證,達(dá)到相應(yīng)的要求,國內(nèi)風(fēng)機(jī)在國外的市場空間非常大”。

取消國產(chǎn)化率的限制則為國內(nèi)風(fēng)機(jī)出口鋪平了道路。

虛有的國產(chǎn)化率

“國產(chǎn)化率本身也比較虛”,上述專家表示,國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備商大都是組裝生產(chǎn)商,“核心部件如電控系統(tǒng)、風(fēng)葉等都是進(jìn)口,或者買個(gè)國外的生產(chǎn)許可權(quán),但其中的原理并不清楚,頂多算是國外的裝配生產(chǎn)線”。

作為國內(nèi)最大的風(fēng)電生產(chǎn)商之一的金風(fēng)科技也是上述模式生產(chǎn)者,據(jù)周小姐表示,金風(fēng)科技最早生產(chǎn)的750kW風(fēng)機(jī)就是買的德國一公司的生產(chǎn)許可。

“風(fēng)電設(shè)備中的關(guān)鍵技術(shù)不是想做就做得好的?！鄙鲜鰧＜冶硎?在國產(chǎn)化率的要求下,風(fēng)電投資熱潮下的國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商只得購買國外技術(shù)許可。

另外,一些外資風(fēng)電設(shè)備商開始與中國建立合資公司,比如由西航集團(tuán)公司與德國NORDEX BALCKE-DURR公司組建的合資公司西安維德風(fēng)電設(shè)備有限公司,而西航集團(tuán)公司是國家計(jì)委“乘風(fēng)計(jì)劃”中的“300kW、600kW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的國內(nèi)總裝企業(yè)”的中標(biāo)單位。

再加之國內(nèi)缺少相應(yīng)的風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),這也給虛高的國產(chǎn)化率提供了市場,“只要達(dá)到國產(chǎn)化率的指標(biāo)就行,質(zhì)量倒放在其次了”。

“國產(chǎn)化率不能簡單地看成是其中多少產(chǎn)品是國內(nèi)生產(chǎn)的?！鄙鲜鰧＜冶硎?國內(nèi)企業(yè)真正掌握相應(yīng)技術(shù)的國產(chǎn)化率才有意義。