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    2009年9月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)38號(hào)文，將多晶硅和風(fēng)電設(shè)備，與鋼鐵、煤化工等行業(yè)一并點(diǎn)名，認(rèn)為產(chǎn)能明顯過剩，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，需要及時(shí)調(diào)控。

    當(dāng)時(shí)，一股投資的熱潮也正在上述兩個(gè)行業(yè)興起。在地方政府投資沖動(dòng)的作用下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)中找不到出路的萬億資金，化作PE、VC等形式涌進(jìn)了多晶硅和風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域。

    12月30日，針對(duì)多晶硅和風(fēng)電設(shè)備的產(chǎn)能過剩情況，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山對(duì)本報(bào)記者表示，2009年中國(guó)太陽能生產(chǎn)還需要2.5萬-3萬噸多晶硅。中國(guó)企業(yè)能生產(chǎn)1.5萬噸左右，還有近50%需要進(jìn)口。

    對(duì)于風(fēng)電設(shè)備，史立山表示，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能的低水平擴(kuò)張。史立山說，我們現(xiàn)在已經(jīng)批量生產(chǎn)1.5兆瓦的風(fēng)電設(shè)備，以后主要鼓勵(lì)成本更低的3兆瓦、5兆瓦的風(fēng)電設(shè)備。

    這是中國(guó)政府2009年9月調(diào)控產(chǎn)能過剩以來，中國(guó)政府官員首次對(duì)“新能源過剩論”松綁。

    調(diào)控政策走向

    事實(shí)上，自國(guó)務(wù)院下發(fā)38號(hào)文以來，對(duì)新能源產(chǎn)能究竟過剩還是不過剩，業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)議。2009年11月以來，相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)先后數(shù)次進(jìn)行調(diào)研摸底，試圖弄清產(chǎn)能過剩的真實(shí)狀況。

    參與調(diào)研的一位專家對(duì)本報(bào)透露，調(diào)研形成了新的報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為，今后政策對(duì)新能源的發(fā)展依然是引導(dǎo)為主，主要限制的是低水平重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。而對(duì)于一些關(guān)鍵零部件和工藝水平較高的生產(chǎn)線仍將扶持。

    上述報(bào)告還建議，需要加快發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電下游的電網(wǎng)和電價(jià)規(guī)劃，以進(jìn)一步引導(dǎo)新能源發(fā)展。

    據(jù)悉，目前這一報(bào)告已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并將在國(guó)家能源局正在修改制定的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中體現(xiàn)。

    史立山對(duì)本報(bào)表示，除了支持3兆瓦、5兆瓦的高水平設(shè)備外，對(duì)風(fēng)電整機(jī)新建項(xiàng)目將實(shí)行嚴(yán)格控制，轉(zhuǎn)而支持關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化發(fā)展。

    目前，中國(guó)各地新建立的風(fēng)電生產(chǎn)線，大部分都是整機(jī)設(shè)備生產(chǎn)，但其關(guān)鍵的零部件幾乎全部需要進(jìn)口。中國(guó)的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)際上只是一個(gè)組裝工廠。

    史立山稱，國(guó)家能源局下一步還將加快對(duì)風(fēng)電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證。

    目前中國(guó)尚未建立起自己的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)大部分風(fēng)電設(shè)備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需要到國(guó)外認(rèn)證。中國(guó)一旦建立自己的風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將成為風(fēng)電企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

    在多晶硅方面，將鼓勵(lì)和扶持企業(yè)采用新的生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制成本高的西門子法。加快對(duì)光伏發(fā)電定價(jià)，并出臺(tái)上網(wǎng)辦法。

    產(chǎn)能過剩之辨

    按照國(guó)家能源局的預(yù)計(jì)，2009年中國(guó)將形成2000萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，成為全球第三大風(fēng)電國(guó)家。多晶硅方面，全國(guó)在建產(chǎn)能達(dá)到8萬噸，呈現(xiàn)爆炸式擴(kuò)張。

    盡管中國(guó)在風(fēng)電設(shè)備和多晶硅領(lǐng)域存在巨大的潛在產(chǎn)能，但實(shí)際的情況卻是，真正在運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)能尚不及已有產(chǎn)能的一半。

    一位參加新能源摸底調(diào)研的專家說：“現(xiàn)在全國(guó)80多家風(fēng)電設(shè)備廠家中，沒有一家的生產(chǎn)率能夠達(dá)到50%以上，很多公司生產(chǎn)的葉片都放在倉(cāng)庫(kù)里生銹。多晶硅行業(yè)也是如此。”

    “造成這些問題的原因，并不在生產(chǎn)企業(yè)，而是在后期的電網(wǎng)配置上。”該專家比喻說，就像一個(gè)水渠，兩頭都大，唯獨(dú)中間很窄，水沒法流過去。但不能因此就去拼命縮小兩頭。應(yīng)該是把中間挖寬。“對(duì)于任何國(guó)家，可再生能源在能源總量中的比重越高越好。”

    工信部的調(diào)研也顯示，盡管多晶硅規(guī)劃產(chǎn)能超過了8萬噸，但產(chǎn)能建成率只有55%左右，而實(shí)際產(chǎn)能利用率則更低，只有25.8%。截至2009年9月，全國(guó)已投產(chǎn)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)僅有十幾家，僅占規(guī)劃總量的24.6%。

    多晶硅是太陽能發(fā)電的基礎(chǔ)材料，史立山說太陽能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨的最大難度是成本降不下來。“我們現(xiàn)在招標(biāo)大概的標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)是每度電1.09元，企業(yè)利潤(rùn)率已經(jīng)很低了，但仍然比我們現(xiàn)在的電價(jià)高2/3。”

    按照史立山的設(shè)想，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，光伏電價(jià)必須下降，需要降到7毛、8毛，這個(gè)行業(yè)才可以發(fā)展。但這也意味著政府需要拿出更多的財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼，這恐怕也難以持續(xù)。

    國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾表示：“如果成本不能降低，我們就只能告訴人們這是個(gè)科研產(chǎn)品，可以發(fā)電，但不能投入商用。”

    這就是中國(guó)多晶硅行業(yè)發(fā)展面臨的尷尬境地。下游發(fā)展的制約和政策扶持力度的不足，讓中國(guó)8萬噸多晶硅產(chǎn)能無法釋放。

    盡管如此，中國(guó)數(shù)家大型國(guó)有企業(yè)已紛紛開始大手筆進(jìn)軍太陽能和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。目前，五大發(fā)電集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、兩大石油公司均已經(jīng)開始著手部署新能源產(chǎn)業(yè)。

    史立山說，眼下的核心問題，一個(gè)是政策進(jìn)行合理的引導(dǎo)，讓企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)等辦法，降低太陽能和風(fēng)能發(fā)電的成本。另一方面，就是抓緊制定上網(wǎng)辦法，以及政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

    一旦兩方面都具備，未來新能源行業(yè)可以進(jìn)行招標(biāo)上網(wǎng)，成本低的企業(yè)就具備競(jìng)爭(zhēng)力，成本高技術(shù)差的企業(yè)，不需要政策進(jìn)行限制，自然就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。