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    成為世界制造業基地，使我國的有色金屬消費量大幅度增長并高度國際化，我國資源將長期性緊缺已是不爭的事實。僅以空調為例：我國2004年生產6000多萬臺空調，每臺空調用銅平均7公斤，出口5000萬臺，就有近35萬噸銅隨空調而出口，各行各業情況皆然。我國產品供應世界市場，原材料只由我國國內資源支撐是遠遠不夠的，在加快國內資源開發的同時，必須大量進口資源(包括再生資源)以及開展資源的再生利用。

    再生金屬利用是循環經濟的重要環節

    根據中國有色金屬工業協會的統計數據，預測2005年有色金屬產量和有色金屬廢料進出口量是：礦產品自給率為45.6%；銅、鋁、鋅三類再生金屬國內回收約占1/3，進口占2/3，鉛廢料不允許進口，全部為國內回收，廢料基本不出口。

    循環經濟是我國走新型工業化道路，建設節約型社會的重要方針，再生金屬利用是節約資源和減輕環境負荷的重要環節，目前再生利用的有色金屬已經占到有色金屬產量的20%以上。我國有色金屬的社會蓄積量遠不如發達國家，社會回收量受到蓄積量和循環周期的限制，而我國需求迅速增長的大市場和充足的勞動力資源，必然使再生有色金屬原料主要依靠進口。隨著技術水平的提高，金屬廢料減少重新冶煉環節而直接利用的比例也將逐步提高，從而更加節省能源、水資源和減少環境負荷。

    廢金屬進口宜疏不宜堵

    在有色金屬總消費中，國家發改委已要求2010年再生銅、鋁、鉛占產量的比重從2004年的24%、22.2%、21%提高到35%、25%、30%。總的來講，我國再生金屬的消費要提高到2010年的26%，2020年的33%，分別達到740萬噸和1240萬噸，需要大量進口金屬廢料。大量進口廢料，需要政策的支撐和相關法律法規的規范和保障。

    目前金屬廢料進口還有不少障礙，要視其為優質資源，而不是垃圾，對廢金屬原料的進口，宜疏不宜堵。

    首先是擴大進口金屬廢料定點企業戶數，放寬準入，放寬進口許可證發放數量或取消數量限制，擴大進口品種，同時加強監督管理；其次是簡化國外進口商的資質登記手續；第三是建立全面、準確、簡明的廢料標準，統一課稅標準；第四是對金屬廢料進口實行零關稅；第五是提高通關效率，降低通關成本，對國家級再生金屬園區實行區內報關、檢驗，減少倒運費用和時間；第六是鼓勵國外廢料企業在華設立辦事處和貿易協調機構。

    制定明確的再生金屬產業政策

    我國再生金屬產業已具備相當規模，再生金屬年利用300萬噸，相當于1987年全國有色金屬產量。但總體看產業仍處在發展的初期，在近6000家再生金屬企業中，產能5萬噸以上的再生鋁企業僅4家，10萬噸以上的再生銅企業僅有2家，2萬噸的再生鉛企業只有4家，再生鋅企業中，1萬噸的只有2家；90%以上是小企業，表現為小、多、散。這樣的產業狀況，需要明確的再生有色金屬產業政策的規范和扶持。

    首先，完善循環經濟的統計信息工作，加快制定和完善有色金屬循環經濟的標準體系。目前，我國統計信息工作基本上延續計劃經濟時期的模式，需建立和國際接軌的內容，還必須明確呈報系統，避免重復和遺漏，明確法律責任，杜絕虛報瞞報。嚴格執行環境保護法規。

    其次，金屬廢料回收企業免征增值稅、加工利用企業稅負增加5個多百分點的稅收政策，造成回收企業虛開普通發票、稅款大量流失的混亂局面，不利于再生金屬行業的健康發展，已成為金屬回收利用領域反映極其強烈且久拖不決的突出問題。建議有關部門盡快制定減輕稅負的新政。

    第三，我國廢舊家電、廢舊汽車的社會保有量已相當大，大的淘汰周期也已到來，亟須法律法規規范和支持這些廢舊物的回收處理工作。包括：廢舊家電、廢舊汽車的多元回收、集中處理；回收處理企業的市場化運作；生產者責任延伸制度；處理費用的解決方案；處理企業的資質認定；舊產品再利用的質量保證和標識管理；政府的監督管理。

    建設再生金屬示范園區

    在我國十余個再生金屬園區中，尤以寧波鎮海、江蘇太倉、湖南汨羅、山東臨沂的園區發展迅速、各具特色，有明確的產業升級目標，管理規范，應給予更多的支持，使其成為引領園區建設的示范。

    再生銅、鋁、鉛、鋅拆卸，再生熔煉和加工利用企業也涌現一批杰出的代表。他們具備規模和實力，探索規模化、現代化、國際化經營，有完善的環保技術和設施。例如：中國鋁業、江銅、金川、銅陵、上海新格、山東鋁等，這些企業成為與再生金屬園區發展并駕齊驅的另一種模式。

    近期，對廢電機、電線、電纜、廢家電、廢汽車拆卸利用，雙室反射爐熔煉加工再生鋁合金，貴金屬回收利用等均應列入示范項目。

    再生金屬產業正朝著專業化、規模化、現代化、國際化的方向發展，幾個典型區域建立了拆解和處理金屬廢料100萬～200萬噸能力的園區，其中一批比較大的企業在國外建立采購機構，也吸引了國外及我國港臺地區資金進入園區，做到了吸納國外資源、投資、技術和管理。

    目前，再生金屬園區的發展亟須政策支持，主要包括：對園區的環保設施建設籌融資提供支持，加快產業聚集和產業升級；加快建設一批國家級再生資源加工園區；對園區的企業在廢料進口定點、廢料進口許可證發放給予優先和充分保證；靠近港口的再生資源園區要實現園區內商檢報關，提高通關效率，降低通關成本；對未進入園區，又無法解決污染的企業，堅決限期淘汰；允許國家級園區處理進口廢家電和廢汽車。

    加大科技自主研發的投入

    我國有色金屬循環經濟的發展，面臨著金屬廢料拆解技術、工藝、裝備研發等新的課題（詳見鏈接二）。再生金屬領域由于企業規模小，研發能力和投入少，大量中小企業處于技術設備簡單落后的狀態。相關各方面需要加大科技力量的介入，研發適合我國國情的、適合原生金屬企業和再生金屬企業的各項技術和裝備，使我國已具規模的有色金屬循環經濟盡快實現產業升級和健康發展