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綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）是政府對(duì)上網(wǎng)電量核準(zhǔn)發(fā)放的一種電子憑證。今年8月，我國(guó)出臺(tái)新規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大了綠證的核發(fā)范圍，基本囊括了可再生能源發(fā)電的全部項(xiàng)目。

標(biāo)準(zhǔn)化的綠證被視作獨(dú)立性的計(jì)量工具，還具有貨幣屬性，可進(jìn)行兌現(xiàn)和交易。該憑證也是發(fā)電量屬性證明與確認(rèn)的重要依據(jù)，并且是消費(fèi)綠色電力獨(dú)一無(wú)二的證明。

該證書相當(dāng)于綠色電力的有效身份證，對(duì)1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量的來(lái)源進(jìn)行記錄，由此找到所對(duì)應(yīng)的集中式光伏電站和陸上風(fēng)電場(chǎng)。

國(guó)際上，荷蘭在2001年就已經(jīng)開展綠證交易，在這之后，全球有20多個(gè)國(guó)家采用綠證交易模式。強(qiáng)制市場(chǎng)配額和綠證交易機(jī)制是國(guó)際上應(yīng)用的促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的成熟制度，對(duì)于企業(yè)和行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展非常有益。

綠證交易為何“叫好不叫座”

電價(jià)補(bǔ)貼是可再生能源發(fā)展的主要推動(dòng)因素，但近年來(lái)可再生能源發(fā)電能力和規(guī)模快速增長(zhǎng)，相關(guān)基金投入產(chǎn)出比卻不高，導(dǎo)致未能匹配大量并網(wǎng)需要的補(bǔ)貼。為此，政府部門開始實(shí)行綠證交易政策。相關(guān)發(fā)電公司可以借助銷售綠證來(lái)彌補(bǔ)補(bǔ)貼的退坡，減少回款時(shí)長(zhǎng)，這對(duì)于減少政府的財(cái)政補(bǔ)貼有一定幫助。

為助力國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡快完成能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型和能耗雙控，我國(guó)堅(jiān)持開展綠證交易。目前，國(guó)內(nèi)的綠證交易屬于“證電分離”，即與正常用電的企業(yè)相比，購(gòu)買綠證的企業(yè)還加了一個(gè)“排碳費(fèi)用”，也可以說(shuō)是可再生能源生產(chǎn)電能的“環(huán)境溢價(jià)”。

由于我國(guó)在綠證核發(fā)認(rèn)證范圍、對(duì)企業(yè)碳排放要求的規(guī)范性、與國(guó)際綠證互認(rèn)等方面還有一定不足，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)綠證交易在國(guó)內(nèi)“叫好不叫座”。

第一，交易品種受限，實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)制度。在綠證全覆蓋新政策推出前，國(guó)內(nèi)綠證核發(fā)的項(xiàng)目主體包括集中式光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電，其他可再生能源如分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等則沒有計(jì)入核發(fā)范圍，加上可再生能源補(bǔ)貼和綠證不可兼得，政府對(duì)待綠證的態(tài)度是自愿認(rèn)購(gòu)，因此，認(rèn)證項(xiàng)目范圍窄、政府態(tài)度寬松使綠證市場(chǎng)處于閑散狀態(tài)。

第二，國(guó)內(nèi)認(rèn)證與國(guó)際認(rèn)證的掛鉤機(jī)制不夠完善。作為一種憑證，綠證可以體現(xiàn)國(guó)內(nèi)非水可再生能源用電的環(huán)境屬性，也可以對(duì)其生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行認(rèn)定。購(gòu)買綠證的主體主要包括出口貿(mào)易企業(yè)、外企、需要完成碳中和目標(biāo)的企業(yè)和不希望被限電限產(chǎn)的高耗能企業(yè)。換言之，需求單位多是外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等規(guī)模較大的企業(yè)。對(duì)有綠電需求的公司，通常情況下，有三大類綠色證書可供選擇，一是獲得APX證書，二是獲得國(guó)際I-REC證書，三是獲得中國(guó)GEC證書。目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際綠證互認(rèn)機(jī)制還未完全打通，這就導(dǎo)致大部分企業(yè)要根據(jù)自身需求以及客戶、總部的要求，選擇合適的綠證。國(guó)內(nèi)企業(yè)選擇在國(guó)際市場(chǎng)上流通的綠證一定程度上削弱了國(guó)內(nèi)綠證的市場(chǎng)需求。

第三，綠證原則上只交易一次，且屬于“證電分離”。企業(yè)購(gòu)買綠證可以理解為實(shí)際沒用綠電，但通過(guò)購(gòu)買綠證作為消費(fèi)綠電的憑證，可幫助企業(yè)抵消碳排放。即企業(yè)要實(shí)現(xiàn)碳中和，可以通過(guò)事后購(gòu)買綠證，抵消其生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳的排放。由于綠證有期限和交易限制，原則上只能交易一次，加上2017年至2022年間國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求沒有國(guó)際上對(duì)出口企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求嚴(yán)格，大部分購(gòu)買主體通常為了出口貿(mào)易的需要選擇購(gòu)買國(guó)際綠證，因此國(guó)內(nèi)綠證交易市場(chǎng)并沒有出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

國(guó)內(nèi)綠證權(quán)威性亟須加強(qiáng)

今年8月，政府進(jìn)一步完善了綠證制度，實(shí)現(xiàn)了綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋，涉及海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、常規(guī)水電發(fā)電、分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電發(fā)電等多個(gè)項(xiàng)目。

綠證對(duì)此類項(xiàng)目的涵蓋能夠刺激發(fā)電項(xiàng)目在供應(yīng)方面的提升，為綠證購(gòu)買主體提供更多的綠電選擇，以適應(yīng)生產(chǎn)和市場(chǎng)的要求，還可以減輕國(guó)家的財(cái)政壓力，減少政府對(duì)企業(yè)使用可再生能源電力補(bǔ)貼。綠證全覆蓋為綠電與碳市場(chǎng)接軌打下了良好的制度基礎(chǔ)，這將進(jìn)一步擴(kuò)大綠電消費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

不過(guò)，綠證交易目前還存在一些問題，需要給出有針對(duì)性的政策建議。

首先，國(guó)內(nèi)綠證的權(quán)威性需要加強(qiáng)，應(yīng)盡可能爭(zhēng)取國(guó)際組織的認(rèn)可。目前國(guó)內(nèi)對(duì)綠證的交易需求主要來(lái)自出口型企業(yè)迎合國(guó)際綠色消費(fèi)的產(chǎn)品理念，是基于出口綠色生產(chǎn)認(rèn)證的需要。而國(guó)內(nèi)綠證與國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系的銜接還有待加強(qiáng)，我國(guó)綠證在國(guó)際層面的認(rèn)可度和權(quán)威性不夠，無(wú)法為我國(guó)產(chǎn)品出口提供有力保障。

其次，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策完善綠證交易平臺(tái)，提升市場(chǎng)交易活躍度。當(dāng)下，我國(guó)的市場(chǎng)交易仍借助傳統(tǒng)的政府交易系統(tǒng)，如廣州電力、北京電力與中國(guó)綠色電力證書交易中心，實(shí)際上也可根據(jù)具體情況合法合規(guī)完善交易市場(chǎng)。總之，國(guó)內(nèi)綠證交易無(wú)論是交易價(jià)格、市場(chǎng)流通、認(rèn)證范疇還是通用范疇都有待提升。國(guó)內(nèi)的綠證市場(chǎng)可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增加綠證交易種類，如增加補(bǔ)貼綠證，以及加強(qiáng)綠證交易靈活性，賦能市場(chǎng)更多活力，讓企業(yè)更愿意購(gòu)買國(guó)內(nèi)綠證。

另外，國(guó)外即將實(shí)施的碳關(guān)稅制度將壓制國(guó)內(nèi)綠證交易。隨著歐盟碳關(guān)稅的出臺(tái)，出口型企業(yè)的綠電需求可能呈井噴式增長(zhǎng)。由于我國(guó)尚未實(shí)施碳關(guān)稅制度，外資企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)綠證進(jìn)行交易的需求和必要性不高。而我國(guó)出口企業(yè)卻要應(yīng)對(duì)國(guó)際的碳關(guān)稅制度，如果國(guó)內(nèi)綠證交易不被國(guó)際認(rèn)可，國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是外資或者出口型企業(yè)對(duì)綠證的需求又很高，就不得不花費(fèi)大量額外的運(yùn)營(yíng)成本購(gòu)買國(guó)際綠證。

因此，未來(lái)我國(guó)在綠證發(fā)展過(guò)程中不僅要注重將國(guó)內(nèi)綠證交易與國(guó)際接軌，提高國(guó)內(nèi)綠證的國(guó)際認(rèn)可度，為我國(guó)相關(guān)企業(yè)購(gòu)買綠證提供便利，還要求產(chǎn)品設(shè)計(jì)多元化，以便更好對(duì)沖國(guó)際綠證價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)源：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》