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中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，也探索形成了獨特的發(fā)展模式，回顧中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗，并對發(fā)展趨勢作出預(yù)判，有助于我們發(fā)揮優(yōu)勢、抓住重點，繼續(xù)創(chuàng)造中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的更好成績。

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程

1994年4月20日，中國實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，5月15日推出中國第一套網(wǎng)頁，開始融入全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮。2000—2002年，互聯(lián)網(wǎng)泡沫在美國破滅，給美歐互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)造成嚴重打擊。與此同時，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)興起，經(jīng)過不到二十年的努力，中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域成功趕超部分先發(fā)國家，成為規(guī)模位居全球第二的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先國家。

中國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了技術(shù)孕育階段、爆發(fā)增長階段，當前正處于深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的融合協(xié)同階段。這三個階段與全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邏輯大致相似，但由于自身技術(shù)儲備、商業(yè)模式、具體國情等一系列原因，與數(shù)字技術(shù)發(fā)達國家在時序上存在一定滯后。在技術(shù)孕育和爆發(fā)增長階段，時間上的滯后影響了中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度。到了融合協(xié)同階段，中國真正進入全球數(shù)字經(jīng)濟前沿領(lǐng)域。

第一階段即技術(shù)孕育階段（1994－2004年）。這一時期，中國誕生了一系列互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如信息門戶領(lǐng)域的搜狐、網(wǎng)易，電子商務(wù)領(lǐng)域的阿里巴巴，即時通信領(lǐng)域的騰訊，搜索引擎領(lǐng)域的百度。這些企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了中國數(shù)字經(jīng)濟的基本格局：“門戶+社區(qū)+電商+社交+游戲+文娛+搜索”。這一時期我國數(shù)字經(jīng)濟有兩個顯著進展：一是政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前提條件；二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在模仿國外商業(yè)模式的同時，結(jié)合我國超大規(guī)模市場、流通體制不發(fā)達、人力資本充裕等國情，創(chuàng)新形成了2C（B2C和C2C）發(fā)展模式。

第二階段即爆發(fā)增長階段（2005－2015年）。2005年12月我國上網(wǎng)用戶總數(shù)突破1億，2008年6月底網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，超過美國躍居世界第一位。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向深度和廣度邁進，網(wǎng)民的多元化應(yīng)用又引發(fā)了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強大需求，二者相輔相成推動中國數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)零售為代表的電子商務(wù)、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò)游戲等業(yè)態(tài)加速發(fā)力，帶動數(shù)字經(jīng)濟進入爆發(fā)增長階段。這個階段我國數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)三大變化：一是移動互聯(lián)網(wǎng)興起和智能手機普及，促使數(shù)字經(jīng)濟的商業(yè)主戰(zhàn)場向移動端轉(zhuǎn)移。二是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為互聯(lián)網(wǎng)平臺撮合機制的實施提供了支撐，同時受益于中國經(jīng)濟高速增長、龐大人口紅利，平臺經(jīng)濟出現(xiàn)爆發(fā)式增長，實現(xiàn)了從追趕到創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。三是平臺企業(yè)加大商業(yè)模式創(chuàng)新，產(chǎn)生了第三方支付、移動支付、網(wǎng)絡(luò)游戲等具有中國特色的商業(yè)模式或營利模式，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開辟出新的經(jīng)營領(lǐng)域，產(chǎn)生了微信、團購、短視頻、直播等創(chuàng)新應(yīng)用，在商業(yè)模式創(chuàng)新上從模仿式創(chuàng)新走向了自發(fā)式創(chuàng)新。

第三階段即融合協(xié)同階段（2016年至今）。表現(xiàn)為對內(nèi)融合發(fā)展，對外積極引領(lǐng)和參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理。首先，深化數(shù)字經(jīng)濟的理論認識。2016年，在中國主導(dǎo)下，二十國集團首次通過《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，明確了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵，提出合作中的一些共識、原則和關(guān)鍵領(lǐng)域，指明數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。中國提出數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，強調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度以更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。其次，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合、兩化融合、兩業(yè)融合、線上線下融合、農(nóng)文旅融合、城鄉(xiāng)融合等多種多樣的融合發(fā)展模式。大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能等數(shù)字技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)加速滲透，出現(xiàn)了在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、智能工廠等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。最后，對數(shù)字經(jīng)濟的重視程度和要求逐步提高，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。黨的十九大報告肯定了黨的十八大以來數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的積極意義，要求推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。黨的二十大提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。政府積極探索數(shù)字經(jīng)濟治理體系建設(shè)，密集出臺相關(guān)法律法規(guī)，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出專項規(guī)劃，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》從頂層設(shè)計上明確了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大舉措。

下一階段，中國數(shù)字經(jīng)濟將進入創(chuàng)新發(fā)展階段。創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在三個方面：一是推動關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新；二是推進數(shù)據(jù)要素流通和利用的制度創(chuàng)新，鼓勵和促進數(shù)據(jù)要素的供給、流通和開發(fā)利用；三是促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合、推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的主要經(jīng)驗

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，中國數(shù)字經(jīng)濟總量穩(wěn)居全球第二，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出了中國貢獻、提供了中國經(jīng)驗。

一是不斷優(yōu)化政策體系并超前布局建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。我國政府高度重視信息資源開發(fā)利用對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，不斷優(yōu)化相關(guān)政策體系，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，不斷完善從頂層設(shè)計、戰(zhàn)略部署到具體措施的政策支持體系，先后頒布了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，將數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略。中國數(shù)字經(jīng)濟趕超發(fā)達國家，還得益于多年來政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的適度超前布局。黨和政府尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，適度超前推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。截至2022年底，中國累計建設(shè)開通5G基站231萬個，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過5億戶家庭的能力。

二是促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新空間，是中國數(shù)字經(jīng)濟從規(guī)模上實現(xiàn)趕超的重要經(jīng)驗。中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟初期不具備技術(shù)優(yōu)勢，但我們利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢拓寬數(shù)字技術(shù)應(yīng)用空間，以巨量的需求來驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以海量應(yīng)用場景來拓寬數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域，不斷加大數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，帶來了生產(chǎn)效率的明顯提升、生產(chǎn)模式的不斷改變，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。

三是協(xié)同推動技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，推動技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的兩大核心支撐。中國始終把創(chuàng)新擺在首要位置，強化核心技術(shù)攻關(guān)、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要戰(zhàn)略性支撐。一方面，瞄準大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技等新一代信息技術(shù)發(fā)展方向，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)，掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，在5G、量子信息、高端芯片、高性能計算機、操作系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。另一方面，鼓勵和支持電子商務(wù)、直播電商、即時零售、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、金融科技等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售交易額、移動支付交易規(guī)模穩(wěn)居全球第一。

四是優(yōu)化營商環(huán)境，支持平臺企業(yè)發(fā)揮積極作用。我國堅持有為政府與有效市場相結(jié)合，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造了鼓勵創(chuàng)新、公平公正、包容審慎的市場環(huán)境，成為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的有力保障。政府在適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、保障網(wǎng)絡(luò)安全、完善治理體系等方面持續(xù)發(fā)力，維護良好數(shù)字營商環(huán)境。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)立足實體經(jīng)濟，構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)業(yè)上下游、全鏈條的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，新型實體企業(yè)成為數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的重要載體和關(guān)鍵力量，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大中小企業(yè)融通發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場活力不斷增強。

五是穩(wěn)步拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作。數(shù)字經(jīng)濟將成為國際合作的新領(lǐng)域、新賽道，中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟始終注重利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，共謀合作發(fā)展。近年來，中國積極搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界數(shù)字經(jīng)濟論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟大會等開放平臺，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，推動達成《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》等，申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。中國積極推進構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，與“一帶一路”沿線國家開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等方面合作，并在數(shù)字技術(shù)等細分領(lǐng)域與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先國家展開合作，已與28個國家簽署電子商務(wù)合作備忘錄并建立雙邊電子商務(wù)合作機制。

走好中國特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之路

推動中國數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)進一步的躍遷與趕超，必須繼續(xù)促進有效市場與有為政府的結(jié)合，加大力度培育具有全球競爭力和影響力的大型數(shù)字平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型大企業(yè)，發(fā)展前瞻性技術(shù)和新型應(yīng)用模式，多舉措提升數(shù)字經(jīng)濟治理效能，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

更加有效地發(fā)揮政府在加強法治建設(shè)、提升公共服務(wù)和優(yōu)化營商環(huán)境等方面的積極作用。良好的營商環(huán)境是市場主體發(fā)揮主觀能動性、實現(xiàn)自增長機制的關(guān)鍵，重點在于健全法律法規(guī)和政策制度，并重視競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)同作用。一方面，以功能性產(chǎn)業(yè)政策補齊產(chǎn)業(yè)政策在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的短暫“缺位”，建立功能性產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策相協(xié)同的治理體系；另一方面，加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設(shè)，為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣提供法治保障。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。數(shù)據(jù)要素和資本對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新至關(guān)重要，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置，形成“技術(shù)創(chuàng)新—融合應(yīng)用—資本推助”良性循環(huán)，是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。數(shù)據(jù)要素市場化配置，既包括在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、生態(tài)保障等環(huán)節(jié)更好發(fā)揮市場機制的作用，也包括在數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素相互組合中的市場化配置。理性認識資本在加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中的重要作用，提升資本市場對數(shù)字資產(chǎn)的估值定價能力，提升種子基金、天使投資、風(fēng)險投資和股權(quán)基金等為數(shù)字經(jīng)濟提供持續(xù)穩(wěn)定中長期融資服務(wù)的能力，進一步發(fā)揮資本要素和數(shù)字要素深度融合帶來的效率倍增效應(yīng)。

增強數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。既要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，也要做強做優(yōu)做大數(shù)字平臺企業(yè)。打造“政府引導(dǎo)+平臺企業(yè)主導(dǎo)+制造業(yè)龍頭企業(yè)參與+軟件開發(fā)企業(yè)協(xié)同”的集中攻堅模式。準確把握與理解關(guān)鍵核心技術(shù)的主要特征，探索建立具有延展性與包絡(luò)性的數(shù)字平臺創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快高端芯片、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等重點領(lǐng)域研發(fā)突破和迭代應(yīng)用，培育國際一流的具有核心技術(shù)產(chǎn)品、生態(tài)構(gòu)建力強的數(shù)字經(jīng)濟標桿企業(yè)。

打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)頂層設(shè)計，聚焦人工智能、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能制造、算力產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方向，引導(dǎo)和支持建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、輻射強的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量建設(shè)中國軟件名城、名園，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源向全局帶動效應(yīng)強的園區(qū)高效集聚，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)、場景、平臺、解決方案等方面的發(fā)展能力。營造集群協(xié)同發(fā)展的數(shù)字生態(tài)，著力構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、數(shù)字人才培養(yǎng)等高度融合的集群發(fā)展生態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向更高質(zhì)量、更高水平演進與發(fā)展。

來源：《光明日報》