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近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的發(fā)展成就，發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，但是外部發(fā)展形勢變化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，決定了未來推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量集群化發(fā)展將是首要任務(wù)。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新驅(qū)動力更為強勁，知識溢出效應(yīng)更大，產(chǎn)業(yè)自我升級強化的能力更強。因此，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群面臨的首要問題是如何促進更多創(chuàng)新資源匯聚，同時高效利用創(chuàng)新要素，從而實現(xiàn)集群持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于要選擇好適宜的創(chuàng)新發(fā)展路徑，從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑模式主要包括巨頭引入型、升級創(chuàng)新型、融合創(chuàng)新型、引進創(chuàng)新型以及自主創(chuàng)新型5種模式，建議各地根據(jù)實際情況選擇適宜的集群發(fā)展路徑，并采取一系列針對性舉措，加快實現(xiàn)集群高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特征及趨勢

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和特征

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況已成為衡量一個經(jīng)濟體或其中某個區(qū)域和地區(qū)發(fā)展水平的重要指標。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是指以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，相關(guān)機構(gòu)為輔助，在某一特定區(qū)域內(nèi)高度集聚，相互之間存在密切的橫向和縱向聯(lián)系，區(qū)域綜合競爭力不斷提升的企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)所構(gòu)成的地域產(chǎn)業(yè)綜合體。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為各地打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。總體看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群具有以下幾大特征：

第一，要素集聚度高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群在企業(yè)、人力資本、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素方面具有更高的集聚性。這些生產(chǎn)要素的集聚相互影響，不斷衍生出相關(guān)企業(yè)的聚集、科研機構(gòu)的入駐和投資資本的進入，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢。

第二，創(chuàng)新能力強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動能力強是其天生屬性，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新能力直接決定著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往對高新科技更加依賴，對知識創(chuàng)新和知識溢出效應(yīng)的要求更高。

第三，主體互動性高。網(wǎng)絡(luò)互動性是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般行為表現(xiàn)，集群內(nèi)部相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)之間通過分工協(xié)作以促進發(fā)展。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群來說，其較高的創(chuàng)新活躍度意味著從研發(fā)階段到產(chǎn)品開發(fā)階段，最后步入產(chǎn)業(yè)化的一系列過程，專業(yè)化特征更為顯著。所以，企業(yè)與科研機構(gòu)之間的互動程度較高。

第四，知識傳導(dǎo)性強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)在進行知識創(chuàng)新的同時，會產(chǎn)生知識外溢效應(yīng)，不僅會沿著集群內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)形成技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識傳播，還會通過形成知識向集群外部進行傳播。

第五，成長潛力大。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，本身具有成長潛力大、科技含量高、帶動能力強、綜合效益好等特征。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往具備更大產(chǎn)業(yè)成長空間，并決定了其對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢

雖然“十三五”期間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得了初步成效，但是集群發(fā)展對進一步加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標仍有一定差距，集群創(chuàng)新發(fā)展能力不足是限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量和效率的主要因素。同時，由于我國幅員遼闊，各地集群特點鮮明，發(fā)展基礎(chǔ)迥異，如何根據(jù)實際選擇好適宜的創(chuàng)新發(fā)展路徑將是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需要解決的首要問題。

1.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求將驅(qū)動集群創(chuàng)新發(fā)展

當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建新的經(jīng)濟發(fā)展格局。進一步培育壯大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，但是過去我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力同高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距，關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自主能力偏弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新效率不足等問題長期困擾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。未來通過集群集聚化發(fā)展，培育一批極具創(chuàng)新潛能和引領(lǐng)帶動作用的特色化創(chuàng)新發(fā)展集群，不僅能提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量和效率，也將助推我國經(jīng)濟加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.多層次特色化集群需要差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑

為了發(fā)揮集群發(fā)展對于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大作用，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次對未來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚布局進行了統(tǒng)籌謀劃，配合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，通過推進分級發(fā)展，打造多層次特色化創(chuàng)新發(fā)展集群，在全國形成點面結(jié)合、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2019年，國家發(fā)改委公布首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，并配套一系列分類指導(dǎo)和支持舉措，有效推動了首批入選的66個各地特色創(chuàng)新集群壯大發(fā)展。在國家相關(guān)政策的大力支持下，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從“培育”走向“壯大”，在全國的分布也從“星星之火”漸成“燎原之勢”，全國范圍內(nèi)形成了一批各有特色的產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)各地經(jīng)濟增長、實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要力量。未來，為了更好地推動各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)高效創(chuàng)新發(fā)展，有必要鼓勵各地實施差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑

創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的核心特征，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大發(fā)展的不竭動力，而如何選擇未來集群創(chuàng)新發(fā)展路徑將是推動集群高質(zhì)量發(fā)展的首要課題。根據(jù)創(chuàng)新不確定性的高低，以及相應(yīng)情境下創(chuàng)新源頭來源和創(chuàng)新擴散方式的不同，可將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑模式細分為5種，分別是巨頭引入型、升級創(chuàng)新型、融合創(chuàng)新型、引進創(chuàng)新型和自主創(chuàng)新型。

（一）巨頭引入型

產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新不確定性較低時，集群內(nèi)部企業(yè)的收益與風險相對確定，創(chuàng)新的路徑相對比較明確。相對明確和有效的路徑往往是通過歷經(jīng)多年發(fā)展、已具備較強創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力的巨頭核心企業(yè)來證明。在這類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，一種情況是引入巨頭核心企業(yè)作為創(chuàng)新源頭，另一種情況是已有集群中的巨頭核心企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個集群的轉(zhuǎn)型。巨頭核心企業(yè)對集群內(nèi)其他中小企業(yè)具有明顯的輻射帶動作用，對外技術(shù)學習、對內(nèi)技術(shù)溢出，可利用自身在技術(shù)創(chuàng)新、資本集聚等方面的優(yōu)勢，快速消化吸收行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)成果，并在集群內(nèi)進行資源共享和知識的擴散和轉(zhuǎn)移。這類企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，上下游企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)緊密圍繞在核心企業(yè)周圍，很容易形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。如合肥通過引入京東方，建設(shè)了中國先進的六代平板顯示生產(chǎn)線，逐步形成千億級別的平板顯示集群。

（二）升級創(chuàng)新型

除了引入成熟核心企業(yè)之外，創(chuàng)新的源頭也可能來自于區(qū)域內(nèi)部。創(chuàng)新的不確定性較低時，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域可以通過發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或要素稟賦的優(yōu)勢，內(nèi)生創(chuàng)新型企業(yè)，并通過小范圍傳播擴散，形成一個相對緊密的創(chuàng)新企業(yè)聚落，企業(yè)之間相互信任、學習、復(fù)制、合作并推動持續(xù)創(chuàng)新，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。例如，吉林省通化市的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，依托長白山豐富優(yōu)質(zhì)的中草藥資源、當?shù)匦酆竦尼t(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，配套中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)商務(wù)信息、中醫(yī)藥企業(yè)品牌孵化、中醫(yī)藥品營銷等服務(wù)，打造了包括修正、東寶、紫鑫、金馬等一批知名中成藥企業(yè)，近年來還啟動了集創(chuàng)業(yè)孵化、醫(yī)藥生產(chǎn)、科技服務(wù)、展示交易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和院士工作站等功能為一體的醫(yī)藥健康創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，通化的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品逐漸向中高端邁進。

（三）融合創(chuàng)新型

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的前兩類創(chuàng)新發(fā)展模式雖然不確定性較低，但是仍然存在一定的風險。一是產(chǎn)業(yè)集聚在競爭中的可替代性較高，一旦其他區(qū)域集中力量開展競爭，形勢容易發(fā)生逆轉(zhuǎn)。二是資產(chǎn)專用性相對較高，一旦技術(shù)路線出現(xiàn)振蕩面臨的風險較大。因此在這一類創(chuàng)新中，伴隨著創(chuàng)新能力的提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚就要向融合創(chuàng)新型進一步轉(zhuǎn)型，將創(chuàng)新的擴散不僅集中在小圈子內(nèi)，而是更進一步與其他領(lǐng)域融合進行創(chuàng)新，從而形成獨特而持久的競爭力。如深圳電子制造，在具備國際領(lǐng)先的制造能力的基礎(chǔ)上，通過分別與軟件控制和生命科學結(jié)合，誕生了大疆、邁瑞這樣國際國內(nèi)一流的無人機和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，形成了獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（四）引進創(chuàng)新型

高不確定型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的其中一種類型是，從區(qū)域外引入有一定創(chuàng)新能力的創(chuàng)業(yè)者而不是成熟企業(yè)，作為創(chuàng)新源頭，但是創(chuàng)新內(nèi)容是非原創(chuàng)的，這類集群被稱為引進創(chuàng)新型集群。由于發(fā)展路徑不明確，產(chǎn)業(yè)尚未成熟，企業(yè)之間普遍保持著既相互競爭又相互融合溝通的關(guān)系，一方面有利于實現(xiàn)創(chuàng)新內(nèi)容的廣泛擴散，另一方面有利于高頻試錯，創(chuàng)新內(nèi)容快速迭代，逐漸成熟后發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)集群。例如21世紀初北京的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，留學歸國人員帶回雅虎、谷歌等海外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)市場需求與發(fā)展特點，誕生了搜狐、網(wǎng)易、新浪等企業(yè)組成的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）自主創(chuàng)新型

高不確定型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的另一種類型是，創(chuàng)新源頭出自本區(qū)域，結(jié)合良好的傳播擴散機制，從無到有形成自主創(chuàng)新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。一個典型的案例是美國硅谷，以本地誕生的創(chuàng)新源為引領(lǐng)不斷實現(xiàn)創(chuàng)新打造全球領(lǐng)先的自主創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)集群，在半導(dǎo)體、個人電腦和互聯(lián)網(wǎng)等幾輪產(chǎn)業(yè)變革中都發(fā)揮了引領(lǐng)作用。近年來我國的自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群也趨于成熟，如在本地通過持續(xù)創(chuàng)新誕生的北京移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；也有本地通過引入原始創(chuàng)新團隊形成自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，如深圳引入創(chuàng)業(yè)公司華大基因，經(jīng)過較長時間發(fā)展形成了基因產(chǎn)業(yè)集群。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展對策建議

（一）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，加大創(chuàng)新要素供給

1.營造公平開放集群創(chuàng)新生態(tài)

一是營造公平開放的競爭環(huán)境。依托國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的契機，積極推進體制機制改革，破除不公平市場競爭環(huán)境，提升集群內(nèi)不同創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展能級，支持和鼓勵各類新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。二是構(gòu)建良好的集群創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分利用集群本地自然資源要素的基礎(chǔ)上，完善集群創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)各類基礎(chǔ)設(shè)施，為集群企業(yè)打造更加適宜的創(chuàng)新硬件環(huán)境。三是推動創(chuàng)新要素自由流動。打破創(chuàng)新資源要素流通壁壘，鼓勵創(chuàng)新要素在合理條件下自由流動，加快集群轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。四是打造區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群交流合同平臺，及時總結(jié)發(fā)布各地集群發(fā)展成功經(jīng)驗，促進不同區(qū)域集群協(xié)同合作發(fā)展，優(yōu)勢互補。

2.加大基礎(chǔ)研究資源投入力度

切實提升重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)研究投入強度，增強原始創(chuàng)新能力。一是鼓勵加大財政對基礎(chǔ)研究支持力度，探索形成基礎(chǔ)財政資金對基礎(chǔ)研究長期投入機制。通過稅收優(yōu)惠等扶持措施引導(dǎo)集群內(nèi)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)增加對基礎(chǔ)研究的投入。二是因地制宜，結(jié)合集群發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，加強相關(guān)基礎(chǔ)研究人才引進力度，加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)建立基礎(chǔ)研發(fā)機構(gòu)。

3.打造多元集群創(chuàng)新人才體系

堅持政策導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞各集群重點發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進培養(yǎng)一批專業(yè)人才。一是大力引進高層次創(chuàng)新人才。發(fā)揮用人單位的引才主體作用，加快實施針對不同新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引才計劃。建立人才市場化認定標準和獎勵機制。鼓勵成立創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)基金，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是積極推進本地化人才培養(yǎng)政策，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，尋求與高質(zhì)量人才培養(yǎng)機構(gòu)開展合作，根據(jù)實際需要培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、管理人才以及高水平技術(shù)人才。三是鼓勵各地根據(jù)實際情況，研究探索提高人才待遇水平，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住及子女教育等方面推出創(chuàng)新支持政策，促進人才發(fā)揮作用。

4.加強關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)金融支持

積極構(gòu)建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的金融支持機制，針對集群內(nèi)不同生命周期、不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的融資主體，提供多樣化、差異化和個性化的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大集群內(nèi)中小企業(yè)金融支持力度。積極引導(dǎo)保險公司、融資租賃、金融租賃和融資擔保等非銀行金融機構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供融資支持和保障。聚焦產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)等重點領(lǐng)域，加強集群內(nèi)重大示范項目、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目和服務(wù)平臺項目的金融支持力度。

（二）推進分類施策管理，匹配集群創(chuàng)新路徑

1.釋放巨頭企業(yè)創(chuàng)新策源作用

針對巨頭引入型集群，重點在于釋放巨頭企業(yè)創(chuàng)新策源作用。一是發(fā)揮巨頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持集群內(nèi)巨頭企業(yè)加強科技創(chuàng)新投入，鼓勵先進技術(shù)和設(shè)備自主研發(fā)，全面提升創(chuàng)新發(fā)展能力。二是打造配套的創(chuàng)新服務(wù)平臺。針對巨頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，打造分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的高能級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，提升創(chuàng)新效率。三是積極圍繞巨頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，引進培育一批專精特新企業(yè)，塑造具備強大韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成集群內(nèi)大中小企業(yè)協(xié)同合作發(fā)展能力。四是發(fā)揮巨頭企業(yè)創(chuàng)新溢出效應(yīng)，鼓勵巨頭企業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，裂變形成一批相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)，積極推動集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.強化集群升級創(chuàng)新頂層設(shè)計

針對升級創(chuàng)新型集群，重點在于強化集群升級創(chuàng)新頂層設(shè)計。一是鼓勵各地圍繞新時期本地特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標，全面貫徹新發(fā)展理念，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊扣當前國內(nèi)外經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)趨勢，研究制定推動本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計方案，推動集群一體化、協(xié)同、高效、開放發(fā)展。二是堅持問題導(dǎo)向，瞄準本地集群升級創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，發(fā)揮好政策組合拳效力，精準提升集群升級創(chuàng)新發(fā)展能級。

3.加強融合創(chuàng)新人才引進培育

針對融合創(chuàng)新型集群，重點在于加強融合創(chuàng)新人才引進培育。一是建立起與集群內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的融合型人才培育體系。面向集群內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)，統(tǒng)籌推進融合型人才培育體制改革，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，壯大融合型人才規(guī)模和素質(zhì)。二是推進實施精準化融合型人才引進制度。實行緊缺融合型人才清單制度，靶向引進一批融合型創(chuàng)新人才和團隊，提升融合型人才引才精準度和產(chǎn)業(yè)適配度。三是加強融合型人才選拔培養(yǎng)。積極開展集群所需融合創(chuàng)新人才選拔工作，積極設(shè)立融合型技能人才培訓基地，實施融合型人才職業(yè)技能提升行動，培育一批高素質(zhì)融合型創(chuàng)新人才。

4.完善引進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條配套

針對引進創(chuàng)新型集群，重點在于完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。一是積極培育本地配套產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)。明確圍繞龍頭或優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展途徑，強化改革意識，創(chuàng)新工作方法，形成工作合力，共同促進本地產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)引入力度。根據(jù)集群引進創(chuàng)新發(fā)展方向，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局謀劃，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動態(tài)，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，通過招商引資，積極引入一批關(guān)鍵配套企業(yè)。

5.優(yōu)化自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍

針對自主創(chuàng)新型集群，重點在于優(yōu)化自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。一是大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成包容失敗的商業(yè)文化，營造競爭有序的市場氛圍。二是大力弘揚創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，鼓勵解放思想、大膽創(chuàng)新、敢于擔當、寬容失敗。三是圍繞集群發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢及未來發(fā)展前景研判，積極引入全球高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，前瞻布局發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。四是加大對重大科技成果和典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊、企業(yè)的宣傳力度，提高科技創(chuàng)新人員在各類評選表彰中的比例，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。五是鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向定期舉辦有影響力的技術(shù)峰會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，塑造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新品牌。

當前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為各地打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換的重要途徑。其中，有效推動集群創(chuàng)新發(fā)展是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大發(fā)展的核心動力。未來應(yīng)優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，加大創(chuàng)新要素供給；推進分類施策管理，匹配集群創(chuàng)新路徑；同時高效利用創(chuàng)新要素，從而實現(xiàn)集群持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》