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國(guó)家高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、體制機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、人才集聚等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)有著更具競(jìng)爭(zhēng)力的條件和基礎(chǔ)。國(guó)家高新區(qū)篩選未來產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)就是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域中的變量因素進(jìn)行綜合考量，結(jié)合高新區(qū)自身要素稟賦，并基于未來產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境擇優(yōu)部署。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是國(guó)家應(yīng)對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略部署。2020年5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

筆者認(rèn)為，國(guó)家高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、體制機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、人才集聚等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)有著更具競(jìng)爭(zhēng)力的條件和基礎(chǔ)。同時(shí)，“十四五”國(guó)家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確了國(guó)家高新區(qū)的重要任務(wù)，即前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，并成為國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)培育的探路者和試驗(yàn)田，引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家高新區(qū)篩選未來產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)就是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域中的變量因素進(jìn)行綜合考量，結(jié)合高新區(qū)自身要素稟賦，并基于未來產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境擇優(yōu)部署。新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域中的變量因素包括產(chǎn)業(yè)周期、進(jìn)入時(shí)機(jī)、宏觀環(huán)境、發(fā)展前景、發(fā)展所需關(guān)鍵要素以及與本地已有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。基于此，筆者對(duì)國(guó)家高新區(qū)如何篩選未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出4點(diǎn)建議。

一、從戰(zhàn)略價(jià)值角度考慮

可將未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值拆分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和國(guó)家戰(zhàn)略需求兩個(gè)子屬性，需與國(guó)家頂層戰(zhàn)略保持一致。影響新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域戰(zhàn)略價(jià)值的因素多元且盤根錯(cuò)節(jié)，其包含國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模、盈利空間、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)培育周期等。在選擇發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)時(shí)，高新區(qū)要考慮新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，要以“自上而下”的視野洞悉國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境，熟悉產(chǎn)業(yè)培育周期，把握合適的進(jìn)入時(shí)機(jī)。國(guó)際形勢(shì)層面，應(yīng)以美國(guó)為主，同時(shí)兼顧英國(guó)、德國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，探尋全球共識(shí)領(lǐng)域；國(guó)內(nèi)布局層面，主要是圍繞建設(shè)數(shù)字中國(guó)、健康中國(guó)等戰(zhàn)略需求以及國(guó)家和區(qū)域?qū)用妗笆奈濉币?guī)劃對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的布局，探尋我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)現(xiàn)、培育到產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，但不同領(lǐng)域的培育周期長(zhǎng)短不一，比如半導(dǎo)體設(shè)備研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大，并且需要較長(zhǎng)的試錯(cuò)期，高新區(qū)在選擇此類領(lǐng)域時(shí)要有持續(xù)的投入和較高的耐心與容忍度，同時(shí)要在相關(guān)領(lǐng)域還未被其他競(jìng)爭(zhēng)者建立高技術(shù)壁壘時(shí)盡快進(jìn)入并打造自己領(lǐng)域的“護(hù)城河”。

二、從與本地資源稟賦適配性角度考慮

國(guó)家高新區(qū)選擇發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要基于其現(xiàn)有資源稟賦能力和比較優(yōu)勢(shì)，考慮新產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵生產(chǎn)要素與基礎(chǔ)條件，并選出最優(yōu)匹配項(xiàng)。高新區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，前提要依托本地前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域積累科技與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、科教資源集聚、高端人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)成熟度等方面的基礎(chǔ)條件。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及科技之間交叉融合、產(chǎn)業(yè)之間交叉融合，與本地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)存在一定的關(guān)聯(lián)性。已形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)未來新模式新形態(tài)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，通過發(fā)揮不同領(lǐng)域的整合作用也可以加速促進(jìn)高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、從源頭性技術(shù)預(yù)見角度考慮

面向未來的源頭性技術(shù)進(jìn)行研判。未來產(chǎn)業(yè)是面向未來5-15年培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托重大科技發(fā)展，源頭創(chuàng)新、技術(shù)突破是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵要素。面向未來的源頭性技術(shù)研判主要體現(xiàn)“從技術(shù)驅(qū)動(dòng)”看未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與領(lǐng)域，主要是識(shí)別代表世界前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革的源頭性技術(shù)領(lǐng)域。對(duì)由重大技術(shù)突破帶來的未來產(chǎn)業(yè)而言，政府首先要進(jìn)行技術(shù)預(yù)測(cè)，關(guān)注新興領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)展。從源頭性技術(shù)預(yù)見趨勢(shì)看，由中科院下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的《技術(shù)預(yù)見2035：中國(guó)科技創(chuàng)新的未來》系列報(bào)告，聚焦信息、先進(jìn)能源、生態(tài)環(huán)境、生命健康、海洋、空間等六大領(lǐng)域，結(jié)合國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，對(duì)未來社會(huì)的發(fā)展情景進(jìn)行構(gòu)建，勾勒了2035年不同領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的可能需求。

四、從增長(zhǎng)潛力和發(fā)展需求角度考慮

建議國(guó)家高新區(qū)基于未來的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展需求篩選重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)從投資和消費(fèi)兩個(gè)視角分析未來產(chǎn)業(yè)預(yù)期的增加值和市場(chǎng)規(guī)模。從投資視角看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后未來發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展的一體化大數(shù)據(jù)中心體系、基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的自身建設(shè)投資是巨大的增量。比如，面向政務(wù)服務(wù)、智慧城市、智能制造、自動(dòng)駕駛、語(yǔ)言智能等重點(diǎn)新興領(lǐng)域，提供體系化的人工智能服務(wù)需要建設(shè)新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展空間巨大。從消費(fèi)視角看，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，人均收入大幅增加，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)是必然趨勢(shì)，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力巨大，包括傳統(tǒng)消費(fèi)提升、新型消費(fèi)培育、服務(wù)消費(fèi)發(fā)展等方面的需求潛力。比如在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程會(huì)議等新方式加速推廣，其發(fā)展應(yīng)用前景廣闊。

綜上所述，筆者認(rèn)為，基于科學(xué)的選擇方法，結(jié)合自身資源條件稟賦，國(guó)家高新區(qū)要明確重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“率先突破、接續(xù)發(fā)展”的層次化的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域的框架下，深化明確每一重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、核心技術(shù)、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)以及應(yīng)用場(chǎng)景示范推廣，并以未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)為基礎(chǔ)，加快資源集聚，形成以不同重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樘厣母咝聟^(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

來源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》