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美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月21日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于“芯片法案激勵(lì)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）中包含的安全護(hù)欄（securityguardrails）的擬議規(guī)則通知，以促進(jìn)美國(guó)的技術(shù)和國(guó)家安全。以下為該部門官方網(wǎng)站的全文翻譯。

國(guó)家安全護(hù)欄旨在確保由“芯片與科學(xué)法案”（以下簡(jiǎn)稱“法案”）資助的技術(shù)和創(chuàng)新不會(huì)被敵對(duì)國(guó)家用于針對(duì)美國(guó)或其盟友和合作伙伴用于惡意目的。“法案”是拜登總統(tǒng)投資美國(guó)議程的一部分，該議程旨在釋放制造業(yè)和創(chuàng)新熱潮、推動(dòng)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。

擬議規(guī)則提供了適用于“法案”中包含的激勵(lì)計(jì)劃的國(guó)家安全措施的更多詳細(xì)信息，限制資金接受者投資于相關(guān)國(guó)家的半導(dǎo)體制造擴(kuò)張。該法規(guī)將這些國(guó)家定為中華人民共和國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮。隨著美國(guó)繼續(xù)與盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)和合作，使全球供應(yīng)鏈更具彈性和多樣化，這些護(hù)欄將促進(jìn)共同的國(guó)家安全利益。

商務(wù)部長(zhǎng)吉娜雷蒙多說(shuō)：“法案資助的創(chuàng)新和技術(shù)是我們計(jì)劃擴(kuò)大美國(guó)和我們盟友的技術(shù)和國(guó)家安全優(yōu)勢(shì)的方式；這些護(hù)欄將有助于確保我們?cè)谖磥?lái)幾十年保持領(lǐng)先于對(duì)手，美國(guó)的芯片法案從根本上說(shuō)是一項(xiàng)國(guó)家安全倡議，這些護(hù)欄將有助于確保惡意行為者無(wú)法獲得可用于對(duì)付美國(guó)和我們的盟友的尖端技術(shù)。我們還將繼續(xù)與我們的盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)，以確保該計(jì)劃推進(jìn)我們的共同目標(biāo)，加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈，并增強(qiáng)我們的集體安全。”

兩黨“法案”提供的資金包括明確的護(hù)欄以加強(qiáng)國(guó)家安全：

該法令禁止法案獎(jiǎng)勵(lì)資金的接受者在其他國(guó)家使用這些資金；

該法令嚴(yán)格限制法案獎(jiǎng)勵(lì)基金的接受者在獎(jiǎng)勵(lì)之日起10年內(nèi)投資于外國(guó)關(guān)注的大多數(shù)半導(dǎo)體制造項(xiàng)目；

該法規(guī)限制法案獎(jiǎng)勵(lì)資金的接受者與外國(guó)實(shí)體進(jìn)行聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作，這些實(shí)體涉及引起國(guó)家安全問題的技術(shù)或產(chǎn)品；

美國(guó)商務(wù)部擬議的規(guī)則概述了這些國(guó)家安全護(hù)欄的更多細(xì)節(jié)和定義。

擬議規(guī)則將制定標(biāo)準(zhǔn)以限制在相關(guān)國(guó)家/地區(qū)的先進(jìn)設(shè)施擴(kuò)張：

該法令禁止在授予之日起10年內(nèi)，涉及在相關(guān)國(guó)家/地區(qū)為尖端和先進(jìn)設(shè)施進(jìn)行半導(dǎo)體制造能力材料擴(kuò)張的重大交易，以阻止接受者從在這些國(guó)家建造新的或擴(kuò)建現(xiàn)有的前沿和先進(jìn)技術(shù)設(shè)施。

提議的規(guī)則根據(jù)10萬(wàn)美元的貨幣水平定義重大交易，并將材料擴(kuò)張定義為將設(shè)施的生產(chǎn)能力提高5%。這些閾值旨在捕獲即使是試圖擴(kuò)大制造能力的適度交易。如果“激勵(lì)計(jì)劃”資金接受者參與違反這些限制的交易，該部門可以收回全部資金獎(jiǎng)勵(lì)。

限制在相關(guān)國(guó)家擴(kuò)建傳統(tǒng)設(shè)施：該法令限制在相關(guān)國(guó)家擴(kuò)建和新建傳統(tǒng)設(shè)施（legacy facilities）。擬議的規(guī)則限制現(xiàn)有傳統(tǒng)設(shè)施的擴(kuò)展，禁止接受者添加新生產(chǎn)線或?qū)⒃O(shè)施的生產(chǎn)能力擴(kuò)大超過10%。該法規(guī)還規(guī)定，如果這些設(shè)施的產(chǎn)出“主要服務(wù)于”生產(chǎn)傳統(tǒng)芯片（legacy chips）的外國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則接受者只能建造新的傳統(tǒng)設(shè)施。擬議的規(guī)則規(guī)定，主要服務(wù)于市場(chǎng)意味著至少85%的傳統(tǒng)設(shè)施的產(chǎn)出被納入最終產(chǎn)品，這些最終產(chǎn)品在生產(chǎn)它們的相關(guān)國(guó)家/地區(qū)消費(fèi)。擬議規(guī)則還指出，如果任何接受者計(jì)劃在這些例外情況下擴(kuò)大傳統(tǒng)芯片設(shè)施，他們將被要求通知該部門，以便該部門確認(rèn)遵守國(guó)家安全護(hù)欄。

將半導(dǎo)體歸類為對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要：

雖然該法規(guī)允許公司在有限的情況下擴(kuò)大在外國(guó)關(guān)注的傳統(tǒng)芯片的生產(chǎn)，但今天的擬議規(guī)則將一系列半導(dǎo)體歸類為對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的領(lǐng)域——將這些芯片定義為不被視為傳統(tǒng)芯片，因此受到更嚴(yán)格的限制。該措施將涵蓋對(duì)美國(guó)國(guó)家安全需求至關(guān)重要的芯片，包括用于量子計(jì)算、輻射密集環(huán)境和其他專業(yè)軍事能力的當(dāng)前一代和成熟節(jié)點(diǎn)芯片。這份半導(dǎo)體芯片清單是在與國(guó)防部和美國(guó)情報(bào)界協(xié)商后制定的。

加強(qiáng)美國(guó)出口管制：2022年10月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)實(shí)施了出口管制，以防止中國(guó)購(gòu)買和制造可增強(qiáng)其軍事能力的先進(jìn)芯片。今天提議的規(guī)則將通過在出口管制和法案國(guó)家安全護(hù)欄之間調(diào)整存儲(chǔ)芯片的禁止技術(shù)門檻來(lái)加強(qiáng)這些控制。今天提議的規(guī)則對(duì)邏輯芯片應(yīng)用了比出口管制更嚴(yán)格的門檻。

詳細(xì)信息與有關(guān)外國(guó)實(shí)體的聯(lián)合研究和技術(shù)許可工作的限制：該法規(guī)限制接受者與有關(guān)外國(guó)實(shí)體進(jìn)行涉及引起國(guó)家安全問題的技術(shù)或產(chǎn)品的聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作。擬議規(guī)則將聯(lián)合研究工作定義為由兩人或多人進(jìn)行的任何研究和開發(fā)，并將技術(shù)許可定義為向另一方提供專利、商業(yè)秘密或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的協(xié)議。除了法規(guī)中概述的外國(guó)實(shí)體外，擬議規(guī)則還增加了BIS實(shí)體清單、財(cái)政部的中國(guó)軍工聯(lián)合企業(yè)(NS-CMIC)清單，以及聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）的安全和可信通信清單中的實(shí)體構(gòu)成國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)法清單。擬議規(guī)則還詳細(xì)說(shuō)明了引起國(guó)家安全擔(dān)憂或?qū)?guó)家安全至關(guān)重要的技術(shù)、產(chǎn)品和半導(dǎo)體，符合美國(guó)出口管制，并與國(guó)防部和美國(guó)情報(bào)界協(xié)商制定。

該部門正在就擬議規(guī)則制定通知征求公眾意見，并將在60天內(nèi)接受意見。鼓勵(lì)行業(yè)、合作伙伴和盟友以及其他感興趣的各方提交評(píng)論，以告知將于今年晚些時(shí)候發(fā)布的最終規(guī)則。

先進(jìn)制造投資信貸

擬議規(guī)則與美國(guó)財(cái)政部今天發(fā)布的擬議規(guī)則制定通知中包含的國(guó)家安全護(hù)欄一致，其中詳細(xì)說(shuō)明了由國(guó)稅局管理的先進(jìn)制造投資抵免（投資稅收抵免）。投資稅收抵免是針對(duì)設(shè)施制造半導(dǎo)體或半導(dǎo)體制造設(shè)備的合格投資的聯(lián)邦所得稅抵免，也是CHIPS和科學(xué)法案提供的一系列激勵(lì)措施的重要組成部分。商務(wù)部和財(cái)政部一直在密切協(xié)調(diào)CHIPS資金和投資稅收抵免，以確保這些激勵(lì)措施相輔相成，并推進(jìn)拜登政府的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全目標(biāo)。

與美國(guó)合作伙伴和盟友的國(guó)際協(xié)調(diào)

在制定該擬議規(guī)則時(shí)，美國(guó)商務(wù)部感謝美國(guó)合作伙伴和盟友的廣泛投入與合作，并期待進(jìn)一步的公眾評(píng)論。該部門將繼續(xù)與國(guó)際盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)，以支持健康的全球半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)推動(dòng)創(chuàng)新并能抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅、自然災(zāi)害、流行病、地緣政治沖突等。隨著半導(dǎo)體和技術(shù)的不斷發(fā)展，美國(guó)將與盟友和合作伙伴合作并制定協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，以確保最新技術(shù)不會(huì)被有關(guān)實(shí)體用來(lái)破壞我們的集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。

由于該部門一直在實(shí)施該法案，它一直與美國(guó)的合作伙伴和盟友保持密切聯(lián)系，包括通過與韓國(guó)、日本、印度和英國(guó)的接觸，以及通過印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架、歐盟-美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)以及北美領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)達(dá)成工時(shí)。國(guó)防部將繼續(xù)與美國(guó)伙伴和盟友密切協(xié)調(diào)，以推進(jìn)這些共同目標(biāo)，促進(jìn)美國(guó)的集體安全，并加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈。

美財(cái)政部同步推出芯片法案稅收抵免限制條件

美國(guó)商務(wù)部發(fā)布所謂將半導(dǎo)體歸類為“重要國(guó)家安全項(xiàng)目”規(guī)則的通知后，美國(guó)財(cái)政部也發(fā)布了芯片法案投資稅收抵免指南，旨在通過向納稅人提供清晰度和確定性來(lái)增強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的彈性并刺激就業(yè)增長(zhǎng)，以及更重要的，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全。

美國(guó)財(cái)政部和國(guó)稅局正在概述詳細(xì)的擬議規(guī)則，以確保投資稅收抵免適合半導(dǎo)體行業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)現(xiàn)實(shí)，以鞏固美國(guó)在關(guān)鍵半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。擬議的法規(guī)還提供了有關(guān)如何申請(qǐng)抵免的信息。

財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特耶倫表示，“今天，財(cái)政部正在采取措施調(diào)動(dòng)對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)的投資，刺激子孫后代的就業(yè)增長(zhǎng)創(chuàng)新，通過為這項(xiàng)稅收抵免提供詳細(xì)的資格指導(dǎo)，我們使納稅人能夠清楚和確定地進(jìn)行投資，以增加半導(dǎo)體制造并加強(qiáng)美國(guó)的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。”

該擬議的法規(guī)定義了抵免的關(guān)鍵條款，通常等于合格納稅人對(duì)以制造半導(dǎo)體或半導(dǎo)體制造設(shè)備為主要目的的設(shè)施的合格投資的25%，并且是設(shè)施運(yùn)營(yíng)不可或缺的一部分。該抵免通常適用于在CHIPS法案頒布后（2022 年 8 月 9 日）開始建設(shè)并在2022年12月31日之后投入使用的合格財(cái)產(chǎn)。

值得注意的是，今天擬議的條例還為維護(hù)所謂國(guó)家安全提供了詳細(xì)的規(guī)則。

芯片和科學(xué)法案禁止相關(guān)外國(guó)實(shí)體申請(qǐng)稅收抵免，指南詳細(xì)規(guī)定，如果納稅人（或附屬公司）在申請(qǐng)抵免后10年內(nèi)從事一項(xiàng)顯著擴(kuò)大其在“令人擔(dān)憂的外國(guó)”的半導(dǎo)體制造能力的重大交易，則通常會(huì)收回之前所有年度申請(qǐng)抵免的全部?jī)r(jià)值。

擬議的法規(guī)還定義了什么是外國(guó)實(shí)體，以及在什么情況下美國(guó)國(guó)稅局會(huì)收回額度。