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先進制造業集群是產業分工深化和集聚發展的高級形式，是制造業高質量發展的主要標志。近年來，我國加快實施先進制造業集群發展專項行動，采取“賽馬”方式進行遴選，全國集群競相發展，已成為引領帶動區域制造業高質量發展、提升產業競爭力的重要力量。

打造世界級先進制造業集群已成為世界主要國家快速實現經濟增長、培育經濟新優勢、提升國際競爭力的有力手段。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天等若干產業領域的創新發展。面對當前錯綜復雜的國際形勢，以及我國構建雙循環發展格局的需要，打造先進制造業集群對我國經濟高質量發展具有重要意義。

一、基本內涵

先進制造業集群，是在產業集群的一般特征基礎上，特指在先進技術、工藝和制造業領域，地理相鄰的大量企業、機構通過相互合作與交流共生形成的復雜網絡結構和產業組織形態，是產業分工深化和集聚發展的高級形式，是制造業高質量發展的主要標志。其具備以下幾點特征。

較強的綜合實力：圍繞主導產業形成較大的產業規模和市場份額，擁有一大批一流的行業龍頭企業和專精特新中小企業，在行業標準、品牌建設和企業管理等方面都處于前列。

先進的創新體系：建立由核心企業、科研院所組成的創新生態系統，圍繞先進的生產制造、質量標準、管理運維等技術，形成完善的技術創新體系，有效促進集群知識學習和技術外溢，引領技術變革方向。

高效的產業網絡：能夠有效實現規模經濟和范圍經濟，在龍頭企業的吸附效應下，形成鏈主企業引領帶動、上下游專精特新中小企業緊密配合的垂直分工體系，使產業鏈供應鏈更加靈活和富有韌性。

開放的發展模式：發展空間與城市功能空間高度耦合、集群演進與區域城市化互動共生，具有多元、開放、包容的集群文化，通過挖掘集群跨領域發展潛力，防止出現技術鎖定、產生路徑依賴。

創新的治理機制：以集群組織網絡整體為治理對象，在集群成員相互信任和互動的基礎上，形成各種正式或非正式的內生協調機制，以自發治理為主、公共治理為輔，實現集群整體利益最大化。

二、國外經驗借鑒

目前，全球主要發達國家已經建設了一批各具特色的先進制造業集群，如美國硅谷、波士頓128號公路，德國慕尼黑工業帶、魯爾區、斯圖加特，英國M4走廊帶等，在人才、創新、內外協作、新模式新業態、產學研融合等方面擁有較為獨特的優勢。

美國高度重視集群建設，2009年8月提出“美國創新戰略”，2010年又提出了3個區域創新集群計劃，分別為能源區域創新集群計劃、工作加速器合作集群計劃和區域創新集群計劃，支持56個創新集群建設。美國商務部、美國小企業局等部門通過設立產業集群發展基金，制定區域創新集群計劃、產業集群測繪計劃等推動產業集群發展。此外，美國積極構建多部門協作機制，營造活躍的金融環境，打造共享的信息平臺。比如，在協作推進機制方面，以能源區域創新集群計劃為例，該計劃由美國能源部主導，美國經濟發展局、美國小企業管理局、美國國家標準與技術研究院、美國勞工部、美國教育部和美國國家科學基金委員會等參與，各部門從不同角度協作推動集群發展。

德國也高度重視集群發展，從1995年實施生物區域計劃到2007年的領先集群競爭計劃和2012年的走向集群計劃，將集群戰略作為頂層設計重要一環加以推進，已經形成了以高新技術戰略代表的技術革命、工業4.0代表的工業革命和集群戰略代表的組織革命的“三位一體”國家戰略體系。同時，德國建立分類施策的治理體系，推進高水平集群遴選工作，加強集群網絡化分工協作。比如，德國的集群政策總體可分四類，第一類以單個產業為主，如生物區域計劃旨在促進生物技術的產業化。第二類以區域協調為主，如東部集群管理計劃致力于培育壯大東部產業集群。第三類以創新發展為主，如創新競爭力集群計劃倡導跨產業跨區域的協同創新發展。第四類以集群合作為主，如走向集群計劃有目的地支持地區間的合作。

三、國內發展現狀

近年來，我國加快實施先進制造業集群發展專項行動，采取“賽馬”方式進行遴選，組織開展三輪先進制造業集群競賽，共產生60個初賽勝出集群，其中25個集群在前兩輪集群決賽中勝出，作為重點培育對象。在集群競賽帶動下，江蘇、廣東、河南等13個省市出臺支持集群培育發展的政策性文件；湖南、浙江、河北等地也積極組織開展省級集群競賽，全國集群競相發展。截至2022年9月，25個重點培育的先進制造業集群集聚了近100家單項冠軍企業、上千家專精特新小巨人企業；近50%的國家制造業創新中心、跨行業跨領域工業互聯網平臺、工業互聯網標識解析二級節點在重點集群布局建設；2022年上半年完成產值6.2萬億元，較2021年同期增長6.1%，已成為引領帶動區域制造業高質量發展、提升產業競爭力的重要力量。

四、未來發展趨勢

集群組織形式將加速變革。我國先進制造業集群目前以政府管理或派出機構（管委會）形式為主，集群發展促進機構尚未得到足夠重視。為加快推動先進制造業集群組織變革、培育世界級先進制造業集群，需要創新以自發治理為主、公共治理為輔的集群治理機制，增強集群競爭新優勢。

根植性和開放性將有效融合。未來先進制造業集群將在核心環節根植于地方的基礎上，突破行政邊界將一些特定環節放在集群外完成，不斷注重整個產業配套環境提升，加快區域性集群文化培養與塑造，進而在不斷提升自身核心能力的同時持續汲取外部高價值資源，塑造有別于其他產業集群的競爭力。

內部創新協作網絡將加快建設。未來先進制造業集群內部不僅需要產業、技術、人才、資本等要素高度集聚，也需要保持信息和資源在網絡中自由高效運轉，各成員將在產業鏈、創新鏈和價值鏈中形成高度專業化分工。集群合作機構將作為促進集群多邊聯系、互利合作的核心節點，為成員間的合作交流牽線搭橋，帶領集群成員發起集群動議、采取集群集體行動，從而提升集體效率。

 來源：《中國高新技術產業導報》