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先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。近年來，我國加快實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，采取“賽馬”方式進(jìn)行遴選，全國集群競相發(fā)展，已成為引領(lǐng)帶動區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。

打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群已成為世界主要國家快速實現(xiàn)經(jīng)濟增長、培育經(jīng)濟新優(yōu)勢、提升國際競爭力的有力手段?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天等若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢，以及我國構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的需要，打造先進(jìn)制造業(yè)集群對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、基本內(nèi)涵

先進(jìn)制造業(yè)集群，是在產(chǎn)業(yè)集群的一般特征基礎(chǔ)上，特指在先進(jìn)技術(shù)、工藝和制造業(yè)領(lǐng)域，地理相鄰的大量企業(yè)、機構(gòu)通過相互合作與交流共生形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。其具備以下幾點特征。

較強的綜合實力：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場份額，擁有一大批一流的行業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)和企業(yè)管理等方面都處于前列。

先進(jìn)的創(chuàng)新體系：建立由核心企業(yè)、科研院所組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，圍繞先進(jìn)的生產(chǎn)制造、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理運維等技術(shù)，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，有效促進(jìn)集群知識學(xué)習(xí)和技術(shù)外溢，引領(lǐng)技術(shù)變革方向。

高效的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)：能夠有效實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，在龍頭企業(yè)的吸附效應(yīng)下，形成鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動、上下游專精特新中小企業(yè)緊密配合的垂直分工體系，使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加靈活和富有韌性。

開放的發(fā)展模式：發(fā)展空間與城市功能空間高度耦合、集群演進(jìn)與區(qū)域城市化互動共生，具有多元、開放、包容的集群文化，通過挖掘集群跨領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?，防止出現(xiàn)技術(shù)鎖定、產(chǎn)生路徑依賴。

創(chuàng)新的治理機制：以集群組織網(wǎng)絡(luò)整體為治理對象，在集群成員相互信任和互動的基礎(chǔ)上，形成各種正式或非正式的內(nèi)生協(xié)調(diào)機制，以自發(fā)治理為主、公共治理為輔，實現(xiàn)集群整體利益最大化。

二、國外經(jīng)驗借鑒

目前，全球主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建設(shè)了一批各具特色的先進(jìn)制造業(yè)集群，如美國硅谷、波士頓128號公路，德國慕尼黑工業(yè)帶、魯爾區(qū)、斯圖加特，英國M4走廊帶等，在人才、創(chuàng)新、內(nèi)外協(xié)作、新模式新業(yè)態(tài)、產(chǎn)學(xué)研融合等方面擁有較為獨特的優(yōu)勢。

美國高度重視集群建設(shè)，2009年8月提出“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，2010年又提出了3個區(qū)域創(chuàng)新集群計劃，分別為能源區(qū)域創(chuàng)新集群計劃、工作加速器合作集群計劃和區(qū)域創(chuàng)新集群計劃，支持56個創(chuàng)新集群建設(shè)。美國商務(wù)部、美國小企業(yè)局等部門通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，制定區(qū)域創(chuàng)新集群計劃、產(chǎn)業(yè)集群測繪計劃等推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，美國積極構(gòu)建多部門協(xié)作機制，營造活躍的金融環(huán)境，打造共享的信息平臺。比如，在協(xié)作推進(jìn)機制方面，以能源區(qū)域創(chuàng)新集群計劃為例，該計劃由美國能源部主導(dǎo)，美國經(jīng)濟發(fā)展局、美國小企業(yè)管理局、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、美國勞工部、美國教育部和美國國家科學(xué)基金委員會等參與，各部門從不同角度協(xié)作推動集群發(fā)展。

德國也高度重視集群發(fā)展，從1995年實施生物區(qū)域計劃到2007年的領(lǐng)先集群競爭計劃和2012年的走向集群計劃，將集群戰(zhàn)略作為頂層設(shè)計重要一環(huán)加以推進(jìn)，已經(jīng)形成了以高新技術(shù)戰(zhàn)略代表的技術(shù)革命、工業(yè)4.0代表的工業(yè)革命和集群戰(zhàn)略代表的組織革命的“三位一體”國家戰(zhàn)略體系。同時，德國建立分類施策的治理體系，推進(jìn)高水平集群遴選工作，加強集群網(wǎng)絡(luò)化分工協(xié)作。比如，德國的集群政策總體可分四類，第一類以單個產(chǎn)業(yè)為主，如生物區(qū)域計劃旨在促進(jìn)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。第二類以區(qū)域協(xié)調(diào)為主，如東部集群管理計劃致力于培育壯大東部產(chǎn)業(yè)集群。第三類以創(chuàng)新發(fā)展為主，如創(chuàng)新競爭力集群計劃倡導(dǎo)跨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。第四類以集群合作為主，如走向集群計劃有目的地支持地區(qū)間的合作。

三、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國加快實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，采取“賽馬”方式進(jìn)行遴選，組織開展三輪先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，共產(chǎn)生60個初賽勝出集群，其中25個集群在前兩輪集群決賽中勝出，作為重點培育對象。在集群競賽帶動下，江蘇、廣東、河南等13個省市出臺支持集群培育發(fā)展的政策性文件；湖南、浙江、河北等地也積極組織開展省級集群競賽，全國集群競相發(fā)展。截至2022年9月，25個重點培育的先進(jìn)制造業(yè)集群集聚了近100家單項冠軍企業(yè)、上千家專精特新小巨人企業(yè)；近50%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點在重點集群布局建設(shè)；2022年上半年完成產(chǎn)值6.2萬億元，較2021年同期增長6.1%，已成為引領(lǐng)帶動區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。

四、未來發(fā)展趨勢

集群組織形式將加速變革。我國先進(jìn)制造業(yè)集群目前以政府管理或派出機構(gòu)（管委會）形式為主，集群發(fā)展促進(jìn)機構(gòu)尚未得到足夠重視。為加快推動先進(jìn)制造業(yè)集群組織變革、培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，需要創(chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機制，增強集群競爭新優(yōu)勢。

根植性和開放性將有效融合。未來先進(jìn)制造業(yè)集群將在核心環(huán)節(jié)根植于地方的基礎(chǔ)上，突破行政邊界將一些特定環(huán)節(jié)放在集群外完成，不斷注重整個產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境提升，加快區(qū)域性集群文化培養(yǎng)與塑造，進(jìn)而在不斷提升自身核心能力的同時持續(xù)汲取外部高價值資源，塑造有別于其他產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

內(nèi)部創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)將加快建設(shè)。未來先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)部不僅需要產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本等要素高度集聚，也需要保持信息和資源在網(wǎng)絡(luò)中自由高效運轉(zhuǎn)，各成員將在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈中形成高度專業(yè)化分工。集群合作機構(gòu)將作為促進(jìn)集群多邊聯(lián)系、互利合作的核心節(jié)點，為成員間的合作交流牽線搭橋，帶領(lǐng)集群成員發(fā)起集群動議、采取集群集體行動，從而提升集體效率。

 來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》