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數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心，正在推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。為規(guī)范數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與利用，營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日發(fā)布。《意見(jiàn)》從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面系統(tǒng)性地構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，并提出了20項(xiàng)重點(diǎn)措施，凸顯了問(wèn)題與目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，兼顧理論與實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)扎實(shí)、數(shù)字能力突出、數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新的數(shù)字生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、開(kāi)啟建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的系統(tǒng)工程

為構(gòu)建高效、規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，目前國(guó)內(nèi)已進(jìn)行不少探索與實(shí)踐，如部分省市設(shè)立數(shù)據(jù)交易所、發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)交易規(guī)則等。但從運(yùn)行情況看，由于多方對(duì)數(shù)據(jù)要素的流通規(guī)律把握不足，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍存在準(zhǔn)入門(mén)檻不明確、產(chǎn)權(quán)制度模糊、交易規(guī)則不明晰、分配機(jī)制不合理、治理不完善等亟待解決的問(wèn)題，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展和完善。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)工作。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)專(zhuān)節(jié)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則構(gòu)建，支撐數(shù)字生態(tài)建設(shè)。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》均圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)和工作要求。

夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、激發(fā)數(shù)據(jù)活力的關(guān)鍵舉措將支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)。為激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，需要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、開(kāi)放等多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)工作，圍繞部分領(lǐng)域或主體建設(shè)的規(guī)章制度往往較難在推廣實(shí)踐中達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體制的建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為重要主線，全局把握數(shù)據(jù)要素流動(dòng)中互聯(lián)互通、相互制約與作用的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分考慮各方權(quán)責(zé)，完善基礎(chǔ)制度框架，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索，強(qiáng)調(diào)及時(shí)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整，這將成為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的系統(tǒng)工程。《意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施，將進(jìn)一步建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、保證數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)高效、完善數(shù)據(jù)價(jià)值的分配機(jī)制、理論與實(shí)踐結(jié)合開(kāi)展數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)要素治理體系，進(jìn)而賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)全鏈條，推進(jìn)數(shù)據(jù)制度開(kāi)放創(chuàng)新

（一）產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)流通的根本

??數(shù)據(jù)權(quán)屬是數(shù)據(jù)交易的本質(zhì)和核心，是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)。由于數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性，數(shù)據(jù)所有權(quán)界定困難，只有針對(duì)數(shù)據(jù)建設(shè)專(zhuān)門(mén)的權(quán)屬機(jī)制，明確數(shù)據(jù)各方的權(quán)利與責(zé)任，才能推行數(shù)據(jù)流通。《意見(jiàn)》圍繞數(shù)據(jù)權(quán)屬，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置與有序流通，逐步形成中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)讓數(shù)據(jù)使用、流通有據(jù)可依，規(guī)范公共、企業(yè)及個(gè)人數(shù)據(jù)利用方式，保障各方權(quán)益，有利于激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的活力，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。具體措施包括探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，明確數(shù)據(jù)流通全流程中各方的合法權(quán)利；推進(jìn)實(shí)施公共、企業(yè)及個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)機(jī)制；建立健全各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。

（二）數(shù)據(jù)合規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流通

數(shù)據(jù)相較于傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用方式都發(fā)生了根本性改變。隨著數(shù)字科技的進(jìn)步，數(shù)據(jù)的流通使用越發(fā)便捷，市場(chǎng)中也出現(xiàn)了數(shù)據(jù)流通需求，但數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)是數(shù)據(jù)流通的根本保障。一方面，數(shù)據(jù)種類(lèi)繁雜，數(shù)據(jù)規(guī)范化使數(shù)據(jù)便于參與方處理，降低交易難度；另一方面，數(shù)據(jù)交易過(guò)程復(fù)雜，交易全流程需要監(jiān)督，數(shù)據(jù)合規(guī)減少了監(jiān)管難度，保障維護(hù)了交易各參與方的利益。《意見(jiàn)》針對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)，提出完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)；從而最終建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流程過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系，形成合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。

（三）收益分配激勵(lì)機(jī)制將推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放

基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的收益分配是參與數(shù)據(jù)流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的根本性激勵(lì)。通過(guò)數(shù)據(jù)的流通和交易環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，通過(guò)共享共用，產(chǎn)生放大、疊加和倍增作用。數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、交易中產(chǎn)生價(jià)值，市場(chǎng)需要對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，根據(jù)貢獻(xiàn)在參與者之間進(jìn)行分配，“多勞多得”，促進(jìn)參與方合作共贏。因此，公平的分配機(jī)制可以保障數(shù)據(jù)相關(guān)方的利益，吸引更多數(shù)據(jù)持有者參與數(shù)據(jù)流通。

（四）安全治理明確數(shù)據(jù)監(jiān)管的“規(guī)”和“度”

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面向?qū)嵺`的創(chuàng)新發(fā)展迫切需要權(quán)衡好數(shù)據(jù)安全保障與隱私保護(hù)，即安全治理將貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、交易的全過(guò)程。因此，打造安全可控、應(yīng)用有效的數(shù)據(jù)要素治理制度勢(shì)在必行。《意見(jiàn)》準(zhǔn)確把握政府、企業(yè)、社會(huì)組織三方定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，把必須管好的管好，對(duì)可以探索創(chuàng)新的領(lǐng)域保持政策彈性，形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)自律、行業(yè)自治、國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌的多元治理結(jié)構(gòu)。一方面，相關(guān)制度應(yīng)明確監(jiān)管底線和紅線、壓實(shí)企業(yè)治理責(zé)任，令企業(yè)有制可循、有規(guī)可依，使得數(shù)據(jù)要素流通帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)安全可控。另一方面，要建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。制定流通和交易負(fù)面清單，及時(shí)預(yù)警，減少企業(yè)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提供更多創(chuàng)新發(fā)展的空間。

（五）理論與實(shí)踐并重推進(jìn)制度完善，創(chuàng)新與開(kāi)放引領(lǐng)國(guó)際生態(tài)

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素衍生了新的經(jīng)濟(jì)模式、業(yè)態(tài)和思維。在數(shù)據(jù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律層面，尚沒(méi)有完備的理論。因此，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)仍應(yīng)采取理論與實(shí)踐并重的發(fā)展方式，即理論上加深數(shù)據(jù)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用機(jī)制的研究，實(shí)踐中探索可行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度模式。

開(kāi)放是引領(lǐng)創(chuàng)新的動(dòng)能。數(shù)據(jù)要素具備全球化屬性，數(shù)字技術(shù)將各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域更緊密地連接在一起，全球數(shù)字化發(fā)展也形成了“國(guó)際數(shù)字生態(tài)”。生態(tài)具有整體性、動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、層次性與聚集性等特征，各國(guó)在不同領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作中相互影響，生態(tài)格局也在動(dòng)態(tài)演變的過(guò)程之中。我國(guó)將基于高質(zhì)量數(shù)字化發(fā)展，快速研判新形勢(shì)下的國(guó)際生態(tài)格局，積極引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字生態(tài)發(fā)展，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度為培育接軌國(guó)際的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了更多保障。

三、激發(fā)數(shù)據(jù)活力，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)

營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行完善數(shù)字規(guī)則體系，將進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)活力，有助于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提升我國(guó)在全球數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力。《意見(jiàn)》中的規(guī)則為營(yíng)造充滿(mǎn)活力、防范高風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字生態(tài)做了制度準(zhǔn)備。從發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制看，數(shù)字生態(tài)發(fā)展水平的提高可從數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力和數(shù)字應(yīng)用三個(gè)維度切入。

加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)方面，要統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局，建立集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施；要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量；要加大對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的支持力度，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。

提升數(shù)字能力方面，要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量推動(dòng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)；要建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過(guò)程的合規(guī)公證、安全審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等，指導(dǎo)各方履行安全責(zé)任和義務(wù)。

深化數(shù)字應(yīng)用方面，要完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建在使用中流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易；要鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”前提下，根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，探索無(wú)償和有償相結(jié)合的使用模式。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《意見(jiàn)》通過(guò)完善基礎(chǔ)制度的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通規(guī)范、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全、效率和公平、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，提出了符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體制系統(tǒng)建設(shè)思路。《意見(jiàn)》發(fā)布與實(shí)施，將有力推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)活力，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)字生態(tài)持續(xù)向好發(fā)展。

來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》