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中央經濟工作會議強調要全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，并提出了財政政策、貨幣政策、產業政策、科技政策、社會政策等五個方面的重點任務。在2023年這個貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，科技政策將有哪些新亮點新思路？如何統籌教育、科技、人才工作？如何強化企業的科技創新主體地位？記者就相關話題采訪了科學技術部部長王志剛。

科技政策要聚焦自立自強

記者：全面落實中央經濟工作會議精神，科技部的整體工作思路是什么？明年將開展哪些重點工作？

王志剛：落實中央經濟工作會議精神特別是習近平總書記的重要講話精神，要與落實黨的二十大部署有機結合、貫通融匯。這次中央經濟工作會議更加強調高質量發展的重要性和緊迫性，更加突出實現高質量發展必須靠高水平科技自立自強的強有力支撐和引領。科技創新工作要在這個大局中找準方向、定位和重點，以人才強、科技強支撐引領經濟強、國家強，真正發揮好科技創新在我國現代化建設中的核心關鍵作用。

要堅持系統觀念。在目標方向上，要把“四個面向”一起部署，進一步完善國家創新體系，加強科技創新系統布局。在戰略規劃上，統籌全面推進科技創新與重點抓好關鍵核心技術攻關，統籌科技創新活動本身與科技人才工作及相關科技法律、政策、文化等生態環境，統籌好當前“卡脖子”與長遠建優勢的關系，統籌好基礎研究、應用基礎研究、技術創新、成果轉化、產業化、市場化全鏈條各環節，以重大科技創新項目帶動重點領域科技創新發展。在方法上，要突出系統觀念，做好科技創新的系統頂層設計，強化點面結合，以點上的突破帶動科技創新能力系統提升，統籌做好科技自立自強與國際科技合作。

要抓好工作落實。緊緊圍繞“科技政策要聚焦自立自強”舉國體制做好六方面工作：一是堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快布局實施一批國家重大科技項目，集中優質資源合力攻關。二是有力統籌教育、科技、人才工作，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加強企業主導的產學研深度融合，依靠創新培育壯大發展新動能。三是統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，加快國家自創區、高新區高質量發展，加快形成新的經濟增長極。四是持續深化科技體制改革，深化科技評價、科研管理、科技經費改革，形成支持全面創新的基礎制度。五是完善人才戰略布局，自主培養和引進并舉，加快建設世界重要人才中心和創新高地，著力形成人才國際競爭的比較優勢。六是積極拓展國際科技合作空間，推動高水平對外開放。加強政府間雙多邊科技交流合作，強化全方位民間科技交流合作，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

統籌教育、科技、人才工作

記者：中央經濟工作會議提出，要“有力統籌教育、科技、人才工作”，科技部在下一步有何考慮？

王志剛：首先，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本，三者有機統籌推進，才能系統地、最大限度支撐現代化國家建設。其次，要緊盯國家現代化建設重大需求，下更大的力度，突出重點統籌。具體來說統籌教育、科技、人才工作的重點包括：一是戰略統籌，三位一體推進實施科教興國、人才強國、創新驅動發展這三大戰略，通過協同配合、系統集成，從而開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。二是目標統籌，要聚焦科技強國、教育強國、人才強國三個強國目標要求協同發力，最終依靠科技創新不斷夯實現代化建設根基，為高質量發展提供新的成長空間、關鍵著力點和主要支撐體系，實現依靠創新驅動、人才支撐的內涵型增長。三是要素統籌，要堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，把科技、教育、人才因素統籌考慮。四是工作統籌，切實做好戰略規劃統籌、法律政策文化統籌、科技及相關資源統籌，加強頂層設計和系統推進。

不斷完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制

記者：會議強調，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用。請問這一組織作用將如何發揮？關鍵核心技術攻關還有哪些亟待解決的重點難題？

王志剛：重大關鍵核心技術是指體現國家意志、實現國家戰略目標、解決國家發展和安全重大問題的技術。在攻關方式上，要發揮我國集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優勢，這是核心要義，具體組織模式要根據需要攻關解決的科學、技術和創新的問題，有針對性地作出安排，而不能簡單理解為“大兵團”作戰。在理念上、方法上，要跳出科技看科技，用需求工程、技術推動、場景驅動等方法找問題，政府要提出重大關鍵技術的問題，并在戰略科技力量建設、人才隊伍培養使用、科技政策制度制定、科技資源配置、科研成果評價上作出重點安排。

同時要明確，政府不是科技創新主體，也不是解決重大關鍵核心技術問題的主體，政府要做的工作是為大學、科研院所、企業等科技創新主體提供條件、提供環境、提出問題。關鍵核心技術要分層分類，對于國家與地方，對于不同的科技創新主體，答案不盡相同，政府既支持不同創新主體解決國家層面面臨的“卡脖子”問題，也支持大學、科研院所、企業、地方自己設定的“卡脖子”攻關工作。

科技部將集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，不斷完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制。一是圍繞國家戰略利益和國之重器，堅持目標導向下的問題導向，加強頂層設計，完善工作機制，不斷強化各類科技計劃的統籌協調，系統化布局攻關任務。二是堅持場景驅動，發揮我國超大規模市場優勢，加快攻關產品推廣應用，為新產品新技術迭代創新提供應用場景，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。三是發揮好科研評價和結果運用，在為科研人員減負、營造良好創新生態和作風學風、使科研人員心無旁騖從事科學研究等方面下功夫，鼓勵自由探索，完善人才政策，持續吸引更多高水平人才圍繞國家戰略需求參與攻關，貢獻力量。

突出企業科技創新主體地位

記者：科技部將怎樣進一步突出企業科技創新主體地位？如何利用市場優勢來培育自主創新能力？

王志剛：這次中央經濟工作會議提出企業是科技創新主體。企業從“創新主體”轉變為“科技創新主體”，表明企業在國家創新體系中的擺位上升到新高度，更加強調推動企業向基礎研究、應用基礎研究等創新鏈前端延伸，突出企業在基礎研究、應用基礎研究、技術創新、成果轉化和產業化全過程的主體地位。

企業科技創新主體不問出身。不分國家民營，不分大小，只看創新能力和貢獻。我們需從要素、政策、項目、市場等多方面著力，支持企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體。

推動創新要素高效配置，強化企業研發投入的主體地位。2021年全社會研發投入2.8萬億元中78%是企業投入的。下一步，支持企業前瞻布局基礎前沿研究，擴大國家自然科學基金企業創新發展聯合基金規模，開展未來產業科技園建設試點。落實支持科技創新稅收優惠政策，引導企業加大研發投入。建立金融支持企業科技創新體系常態化工作機制，持續深化與金融機構等合作，形成銀行信貸、專題債券、股票市場協同支持企業創新的金融手段。

發揮戰略牽引作用，強化企業科技創新決策的主體地位。近年來，在國家科技規劃制定、國家技術預測等工作中增加了企業專家的參與比例，吸納了更多符合條件的企業科技專家進入國家科技專家庫。下一步，支持企業更大范圍更深程度參與國家創新決策，建立企業家科技創新咨詢座談會議制度，加快推進企業創新高端智庫網絡建設，提升企業科技創新自主決策能力。

完善項目組織機制，強化企業科研組織的主體地位。2021年國家重點研發計劃860余個項目中，企業牽頭或參與的有680余項，占比高達79%。下一步，要進一步發揮企業作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動更多任務由企業提出。同時也通過“揭榜掛帥”等方式，支持更多的企業加入到基礎研究、技術創新、產業化等方面的科技創新活動中。

發揮市場優勢，強化企業成果轉化的主體地位。2021年全國技術合同成交額達3.7萬億元，企業技術輸出和輸入均占80%以上。下一步，提升企業作為需求側的成果吸納能力和轉化能力，健全產學研成果對接和產業化機制，加速高校、研究院所等科技成果在企業轉化并產業化。更大力度支持企業建設中試驗證平臺，完善成果轉化激勵約束機制。企業市場主體、企業創新能力如何，要通過市場檢驗，也通過市場發展。

釋放全社會的創新創造潛能

記者：會議提出，推動傳統產業改造升級，支持戰略性新興產業和現代服務業發展，促進大眾創業萬眾創新縱深發展，最大限度釋放全社會的創新創造潛能。科技部在這方面有哪些工作思路和安排？

王志剛：推動大眾創業、萬眾創新，是促進科技與經濟結合的有效紐帶，是穩定市場主體和擴大就業的重要支撐，也是推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量。按照中央經濟工作會議部署，我們將堅持做好成果轉化和新技術應用示范。工作重點包括：

一是優化支持創新創業的政策，更加注重精準發力。近年來，科技部會同相關部門，不斷完善優化高新技術企業認定、技術轉讓所得稅優惠等政策，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，發布創業投資和天使投資所得稅優惠等新政，開展職務科技成果權屬改革、科技成果評價改革等舉措。下一步，我們將繼續深化賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點、科技成果評價試點和科技成果轉化單列試點，暢通成果轉移轉化體制機制。在重點研發計劃中加強科技型中小企業項目支持力度，進一步研究制定支持企業加強基礎研究的稅收措施。

二是打造支持創新創業的高能級平臺載體，更加注重綜合賦能。當前，全國173個國家高新區集聚了全國35.9%的科技型中小企業、36.2%的高新技術企業、67.4%的科創板上市企業。全國科技創業孵化機構超過1.5萬家，構建了“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”科技型創新創業生態，為科技型中小微企業提供全鏈條、集成式創新服務。下一步，我們將深化創新創業生態營造，積極賦能未來產業科技園、國家技術創新中心、專業化眾創空間等高能級創新載體，實施好“投資+孵化”“學科+產業”等新型創新模式。

三是建立科技金融融合發展的制度性安排，更加注重投小投早投硬科技。國家科技成果轉化引導基金36只創業投資子基金規模超600億元，10家國家自創區開展投貸聯動試點、59家國家高新區實施企業創新積分貸，建設了11家科技金融創新服務中心，為科創企業提供精準金融服務。下一步，科技部將會同證監會、知識產權局等建設好國家知識產權和科技成果產權交易機構，與上交所、深交所、商業銀行等聯合實施科技金融“十百千萬”專項行動，積極探索一批可復制可推廣的新模式，為創業團隊和科技型中小微企業與創業投資基金、資本市場提供制度性投資對接平臺，加快科技成果轉化和科創企業發展。

來源：《經濟日報》