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近日，沈陽市針對高技能人才不僅出臺了購房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼政策，還專門開發(fā)了申領(lǐng)生活補(bǔ)貼的系統(tǒng)。那些擁有中高級職稱的技師們可以獲得與碩士博士直接比肩的房補(bǔ)，這則消息迅速火遍網(wǎng)絡(luò)。

聯(lián)想到前不久中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，產(chǎn)業(yè)界的人才問題終于得到政策的強(qiáng)力支持。把這兩則信息聯(lián)合起來研讀，不難發(fā)現(xiàn)，中國人才政策開始下移的信號非常明顯，這對于未來中國全鏈條人才政策的構(gòu)建意義深遠(yuǎn)。

目前國內(nèi)職業(yè)技能鑒定分為5個層級，分別是初級工、中級工、高級工、技師與高級技師，而技師與高級技師就是產(chǎn)業(yè)界的高級職稱了。

根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（2021）的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國獲批技師人數(shù)為134474名，占本年度獲取職業(yè)證書人數(shù)的1.55%；獲批高級技師的人數(shù)為60048名，占本年度獲取職業(yè)證書人數(shù)的0.69%。從這組數(shù)據(jù)中可以清晰看到，在產(chǎn)業(yè)界要獲取技師和高級技師稱號，競爭還是很激烈的，這些人稱得上是產(chǎn)業(yè)界的精英。

從這個意義上說，沈陽等地的做法只不過真實(shí)反映了產(chǎn)業(yè)界人才的價值而已。之所以引發(fā)全社會熱議，是因?yàn)檫@一人才群體的價值長期沒有得到應(yīng)有的承認(rèn)，人們希望這次不是曇花一現(xiàn)，而是一種常態(tài)化做法。

就知識生產(chǎn)、研發(fā)與應(yīng)用全鏈條分工而言，科技界負(fù)責(zé)知識生產(chǎn)、研發(fā)，設(shè)計界負(fù)責(zé)知識轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)界負(fù)責(zé)知識的具體物化應(yīng)用。理論上說，這套分工體系加速了知識生產(chǎn)與流通，其本質(zhì)要求各個階段在結(jié)構(gòu)上相互匹配銜接，一旦結(jié)構(gòu)不合理，就會造成知識生產(chǎn)與流通出現(xiàn)堵塞，降低知識轉(zhuǎn)化效率，從而影響整個社會的進(jìn)步。

遺憾的是，長期以來，我們側(cè)重于知識鏈條的前端，即知識生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對這部分從業(yè)者的人才認(rèn)定體系比較完善。相反，對于知識鏈條下游的產(chǎn)業(yè)界人才的關(guān)注則嚴(yán)重不足，知識流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，導(dǎo)致知識傳遞不通暢。

這方面一個典型表現(xiàn)就是，很多問題在科技界早已不是問題，但在產(chǎn)業(yè)界卻是極大的問題，而產(chǎn)業(yè)界的現(xiàn)實(shí)關(guān)切也得不到知識鏈條上游的重視，一旦產(chǎn)業(yè)界的真正問題暴露出來，科技界由于缺少相應(yīng)積累也無力解決。畢竟基于分工的知識鏈條的各環(huán)節(jié)都有自己的考核標(biāo)準(zhǔn)，這就出現(xiàn)了科技-產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象。這也就是我國喊了很多年的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型“只聽樓梯響，不見人下來”現(xiàn)象產(chǎn)生的背后原因。

長期以來，我們津津樂道于擁有世界上最全的工業(yè)門類，但客觀地說，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈處于大而全但不強(qiáng)的情況。造成這種情況的一個重要原因就是對產(chǎn)業(yè)界人才的關(guān)注度不夠。中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)界的人才儲備現(xiàn)狀可以證明這種情況。

據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（2021）數(shù)據(jù)顯示，全國就業(yè)人口中受教育程度為大專者占就業(yè)人口的比例為11.3%、大學(xué)占9.8%、研究生以上占1.1%，三者合計為22.2%；即便把高中畢業(yè)的（占17.5%）也算上，全國就業(yè)人口中高中以上占比也僅為39.7%。試問，就業(yè)人員中這樣的受教育結(jié)構(gòu)能夠支撐起產(chǎn)業(yè)升級的要求嗎？

從地區(qū)看，就業(yè)人口中大專以上占比超過全國平均值（22.2%）的省份有15個。其中最高的是北京（63%），其次是上海（49.9%），第三為天津（42%），余下12個省份大專以上占比都沒有超過30%。低于全國平均值的16個省份中，最低的西藏占比僅為12.4%，中西部地區(qū)占比嚴(yán)重偏低。這也從一個側(cè)面間接證明了為何產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果不理想。

再從行業(yè)分布看，就業(yè)人口中大專以上占比高的行業(yè)大多集中在科研、教育、金融、信息與軟件、衛(wèi)生與社會服務(wù)等部門，而我們一直念茲在茲的制造業(yè)，其占比僅為17.1%，遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)行業(yè)（37%），甚至低于采礦業(yè)（24.8%）。制造業(yè)就業(yè)人口中大專以上占比低于全國平均值5個百分點(diǎn)。

這表明情況已經(jīng)很嚴(yán)重了，加強(qiáng)以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)界人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制建設(shè)刻不容緩。否則，在波譎云詭的國際環(huán)境下，我國制造業(yè)大國的地位不會穩(wěn)固。當(dāng)下，以美國為代表的西方國家正在通過政策安排，讓制造業(yè)回流，重塑產(chǎn)業(yè)鏈。為此，我們必須加快產(chǎn)業(yè)界人才支撐建設(shè)，筑牢制造業(yè)大國地位。

美國技術(shù)史專家布萊恩·阿瑟指出，現(xiàn)代技術(shù)是一套復(fù)雜的技術(shù)組合系統(tǒng)，由此形成具有特定功能的各種模塊，在此基礎(chǔ)上，技術(shù)呈現(xiàn)出組合與遞歸的特征。通常而言，技術(shù)通過內(nèi)部替換和結(jié)構(gòu)深化來完成進(jìn)化與迭代。根據(jù)常識，替換構(gòu)件平均比其所取代的構(gòu)件復(fù)雜，為了突破局限，技術(shù)系統(tǒng)會不斷加入次級系統(tǒng)，因此發(fā)展得越來越精致化。技術(shù)結(jié)構(gòu)就是這樣不斷被加深，從而變得更為復(fù)雜，最后我們能見到的技術(shù)都變成了重重疊疊的復(fù)合體。

正是因?yàn)楝F(xiàn)代技術(shù)是沿著這條路徑演化的，就需要產(chǎn)業(yè)界從業(yè)者具備一定水準(zhǔn)的科學(xué)知識，否則很難理解現(xiàn)代技術(shù)，更別說改進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)了。

從這個意義上說，在產(chǎn)業(yè)界，初中高級工、技師、高級技師與工程師等構(gòu)成了基礎(chǔ)性人才生態(tài)體系，而要使產(chǎn)業(yè)鏈具備高水平創(chuàng)新能力，其人才結(jié)構(gòu)與規(guī)模的配置必須合理，否則期待制造業(yè)騰飛是不現(xiàn)實(shí)的。

以德國、日本等為代表的制造業(yè)強(qiáng)國，其產(chǎn)業(yè)鏈人才結(jié)構(gòu)與規(guī)模基本上比較合理，由此形成了一個人才、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)。這些國家的產(chǎn)業(yè)界人才在社會上是受到充分尊重的高收入群體。而在我國，當(dāng)下學(xué)生在高中分流以后并不愿意去職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

產(chǎn)業(yè)界人才培養(yǎng)需要通過國家政策的明確引導(dǎo)，畢竟改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知需要一個緩慢塑造的過程，不可能一蹴而就。為了塑造公眾的新偏好，短期內(nèi)可以出臺一系列具有顯示度的相關(guān)激勵政策，如沈陽這次讓人們真切意識到產(chǎn)業(yè)界同樣大有可為，產(chǎn)業(yè)界人才不但能獲得社會尊重，社會收入也很可觀。這樣漸漸就有人才不斷涌入產(chǎn)業(yè)界，從而快速改善產(chǎn)業(yè)界人才結(jié)構(gòu)并提高規(guī)模。

否則，再大力宣揚(yáng)“工匠精神”“大國工匠”也效果有限，畢竟市場經(jīng)濟(jì)社會中都是理性的人，通過職業(yè)選擇實(shí)現(xiàn)收益最大化是其做選擇的底層邏輯。“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”從這個意義上說，人才的探照燈是時候該關(guān)注產(chǎn)業(yè)界了。

來源：《中國科學(xué)報》