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高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵領(lǐng)域，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著越來越大的作用。

今年以來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展的勢(shì)頭，生產(chǎn)和投資增速高位運(yùn)行，部分區(qū)域亮點(diǎn)頻現(xiàn)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展壯大，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，也要看到，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，一些產(chǎn)業(yè)自身存在的問題有待解決，加之全球疫情的演變?nèi)栽诔掷m(xù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響不斷深化，外部環(huán)境的新動(dòng)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新影響，這些都值得關(guān)注。對(duì)此，我們需在進(jìn)一步鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，深刻研判當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)，在達(dá)成“雙碳”目標(biāo)和更好發(fā)展、解決迫切需要和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管控和務(wù)求實(shí)效等多重目標(biāo)之間尋求平衡，進(jìn)一步夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄“進(jìn)”的力量，不斷增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以自身發(fā)展確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的能力和水平。

制約發(fā)展的主要因素

總體上看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的潛在困難、實(shí)際挑戰(zhàn)以及不確定性逐漸增大，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少新情況新問題。

一是大宗商品價(jià)格上漲引發(fā)產(chǎn)業(yè)上下游的結(jié)構(gòu)性波動(dòng)。今年以來，全球大宗商品價(jià)格上漲、半導(dǎo)體供貨短缺等情況疊加，供給端出現(xiàn)的問題正沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)定價(jià)權(quán)較弱，加之價(jià)格條件惡化，企業(yè)利潤受到侵蝕、經(jīng)營壓力較大。需要注意的是，這些情況或?qū)⒁鹫鎸?shí)需求增長以及因囤貨造成的“偽需求”并存，引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失序。

二是在“雙碳”目標(biāo)約束下，部分領(lǐng)域的高技術(shù)企業(yè)擴(kuò)張難度加大。我國致力于加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力。就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)中心、液晶屏制造、新材料等領(lǐng)域的電力資源消耗相對(duì)較高，在錨定“雙碳”目標(biāo)的情況下，供應(yīng)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)中，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程或?qū)l(fā)生較大變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來一系列連鎖反應(yīng)，相關(guān)市場主體的發(fā)展壯大或面臨一定壓力。

三是新興產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)建設(shè)隱憂，發(fā)展需進(jìn)一步規(guī)范。一些地區(qū)存在招商引資各自為政、缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的可行性研究等情況，這造成不少地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍。比如，集成電路、大健康等新興產(chǎn)業(yè)成為多地的重點(diǎn)發(fā)展方向，過度同質(zhì)化和低水平重復(fù)建設(shè)將造成資源浪費(fèi)、效率低下。部分產(chǎn)業(yè)的市場信息不暢、行業(yè)協(xié)會(huì)不健全，以及投資者的盲目進(jìn)入，也是造成這些問題的重要原因。

四是關(guān)鍵要素支撐不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。在人才方面，總量不足、年齡老化、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性用工難問題較為明顯，特別是熟練的技術(shù)工種長期招工困難，缺口突出。一些地方在人才建設(shè)“引得進(jìn)、留得住、用得好”方面也都存在“斷層”現(xiàn)象。在資金方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)可供抵押和擔(dān)保的資產(chǎn)少、產(chǎn)品前期研發(fā)投入較大、投資回報(bào)周期長，企業(yè)在股權(quán)和債權(quán)融資方面都面臨不少困難。在技術(shù)支撐方面，正向研發(fā)、自主可控的自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵和核心的技術(shù)及部件仍依賴進(jìn)口，特別是在集成電路、關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵材料等方面的技術(shù)尚無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五是國際競爭加劇，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)增大。一些國家遏制我國科技發(fā)展，阻撓我國掌握前沿技術(shù)及產(chǎn)品，限制我國關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進(jìn)入市場。我國與發(fā)達(dá)國家之間的科技合作空間不斷收窄，創(chuàng)新成本、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)難度也顯著增加。

面對(duì)一系列新情況新問題，我們需立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)研判發(fā)展過程中近期事項(xiàng)引發(fā)的短期擾動(dòng)和長期趨勢(shì)性變化帶來的多重影響，研究好應(yīng)對(duì)之策。

在多重目標(biāo)間尋求平衡

進(jìn)一步推動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，形成政策支持、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動(dòng)，既需要以久久為功的韌性和決心竭力求解、努力化解、合力破解，又需要根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展的內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境，在多重目標(biāo)之間尋求平衡，更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的問題，謀求更好發(fā)展。

在達(dá)成“雙碳”目標(biāo)和更好發(fā)展之間尋求平衡。需用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，正確認(rèn)識(shí)碳排放的“總數(shù)”效應(yīng)和“邊際”變化。一方面，要重視推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)或領(lǐng)域的綠色發(fā)展，研究行業(yè)自身的碳排放強(qiáng)度、能源效率等；另一方面，要充分考慮這些高耗能行業(yè)或領(lǐng)域能夠產(chǎn)生和帶動(dòng)的間接經(jīng)濟(jì)效益，特別是在創(chuàng)造就業(yè)、提升技術(shù)能力以及賦能其他產(chǎn)業(yè)等方面的重要作用。在科學(xué)理性認(rèn)識(shí)問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有針對(duì)性地加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中部分高耗能領(lǐng)域的能量系統(tǒng)優(yōu)化、用能工藝再造，列出技術(shù)需求清單，統(tǒng)籌科研力量，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)布局。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)法律、政策間的協(xié)調(diào)與銜接，增強(qiáng)其可操作性和操作一致性。

在解決迫切需要和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展之間尋求平衡。牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，需突出“窗口指導(dǎo)”政策的專業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的組織協(xié)調(diào)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序投資；強(qiáng)化政府在重大創(chuàng)新活動(dòng)中的組織、引導(dǎo)和整合作用，加強(qiáng)不同部門各類創(chuàng)新投資計(jì)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同互補(bǔ)，避免重復(fù)投資和研發(fā)，提升科技攻關(guān)和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力；發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻性布局和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，進(jìn)一步加快推進(jìn)行業(yè)類創(chuàng)新中心、技術(shù)中心建設(shè)，培育一批能夠承擔(dān)國家重大科技任務(wù)、突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、高效快速響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

在風(fēng)險(xiǎn)管控和務(wù)求實(shí)效之間尋求平衡。優(yōu)化創(chuàng)新項(xiàng)目治理，在引導(dǎo)企業(yè)參與“揭榜掛帥”、實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新突破時(shí)，在領(lǐng)域認(rèn)定、對(duì)象選擇、需求榜單設(shè)定、支持的連續(xù)性以及監(jiān)督考核等方面進(jìn)一步提升創(chuàng)新組織力。在認(rèn)定需要財(cái)政扶持的領(lǐng)域上，除了在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面持續(xù)發(fā)力，還需在占據(jù)技術(shù)主導(dǎo)地位、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)、壯大產(chǎn)業(yè)主體等方面廣泛開展工作；在選擇財(cái)政扶持的對(duì)象上，建議建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度和完善退出機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行差異化幫扶服務(wù)；在關(guān)鍵核心技術(shù)需求榜單的設(shè)定上，需在廣泛征求產(chǎn)業(yè)界意見的基礎(chǔ)上，設(shè)定中長期技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注目的與效果，不能片面強(qiáng)調(diào)具體的實(shí)現(xiàn)路徑，避免降低技術(shù)選擇的多樣性。同時(shí)，注意對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持的連續(xù)性，既要讓更多“揭榜掛帥”者脫穎而出，又要充分考慮投入和產(chǎn)出的不確定性、新興科學(xué)技術(shù)所處環(huán)境的復(fù)雜性等，建立健全財(cái)政投資的監(jiān)督考核機(jī)制。

 來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》