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近年來，我國以互聯網技術為基礎的平臺經濟快速發展，新模式、新業態不斷涌現。中央財經委員會第九次會議強調，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規范健康持續發展。“十四五”規劃綱要提出，促進共享經濟、平臺經濟健康發展，進一步明確了發展平臺經濟的戰略和使命。如何解決平臺經濟遇到的發展和治理難題，不斷為高質量發展和高品質生活提供活力動力，同時抓住數字化轉型機遇，推動平臺經濟行穩致遠？本期特邀四位專家深入研討。

嘉 賓

商務部國際貿易經濟合作研究院數字貿易研究中心副主任 崔艷新

中國社會科學院金融研究所支付清算研究中心主任 楊 濤

北京交通大學服務經濟與新興產業研究所所長 馮 華

國家會計學院金融系副教授 黃波濤

主持人

經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

平臺經濟融入尋常百姓家

主持人：當前平臺經濟發展呈現哪些特點，對經濟社會發展起到了怎樣的作用？

崔艷新：平臺經濟是基于互聯網信息技術，由數據驅動、平臺支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟系統。當前平臺經濟發展特點有三個：一是業態日益豐富，平臺經濟的網絡效應與外部效應進一步提升；二是主體更為多元，平臺運行規則的公共品屬性日益突出；三是數據價值凸顯，圍繞數據的價值創造與增值正形成全新的數據價值鏈理論，并不斷應用深化。

平臺經濟在經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯。一是提高全社會資源配置效率，促進價值鏈各環節的集約化管理。二是推動技術和產業變革，經濟社會朝著信息化、數字化、智能化方向加速演進。三是提升現代化治理水平，國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平得以提升。

楊濤：平臺經濟的典型特點，一是外部性，平臺經濟具有“網絡外部性”的特殊性質。比如，支付清算組織就是典型的平臺經濟模式，其中支付消費者越多，支付終端對于商戶的價值就越大；而安裝支付終端機的商戶越多，支付產品對消費者的價值也越大。二是多歸屬行為，如果平臺沒有實施排他性交易行為，消費者可以購買多個競爭性平臺的產品或服務。三是定價策略，在平臺經濟的雙邊市場中，定價的焦點是將用戶的網絡外部性內部化，為交易平臺的雙邊吸引盡可能多的用戶，從而實現共贏。

馮華：平臺經濟本質是利用網絡信息技術為雙邊市場用戶或者多邊市場用戶服務的生態型產業組織，具有準公共物品的屬性。其商業模式的關鍵是流量入口和數據變現的組合，商業競爭形態總體上是維度競爭。近幾年，人們已習慣使用互聯網平臺來滿足日常生活中的各種需求，在全球產業鏈加速重組的背景下，大力發展平臺經濟是提高我國國際競爭力和推動經濟社會高質量發展的重要戰略舉措。

黃波濤：平臺的技術特征體現為大數據、人工智能、移動互聯網、云計算以及區塊鏈技術的深度耦合與協同。平臺本身并不生產產品，但可以促成買賣雙方或多方之間的交易，實現供給與需求的智能化匹配。從供給端看，各行業產業鏈、供應鏈的組織方式正在快速平臺化，專業化分工體系的撮合越來越高效，大大加速了從技術、創意、設計到產品化、貨幣化的進程。從需求端看，互聯網平臺通過不斷拓展廣度和深度滿足了各類消費需求，提高了全社會資源的配置效率。

平臺經濟治理遇到新課題

主持人：平臺經濟高速發展的同時，也出現了一些新問題，如何進一步提升平臺經濟治理效果？

黃波濤：隨著平臺經濟的高速發展，我們在享受“數據紅利”的同時，也面臨“數據風險”與“平臺壟斷”的挑戰。主要表現在三個方面：一是科學界定數據這一生產要素的產權問題；二是控制數據泄露和濫用風險，進一步打通政府數據、企業數據及社會數據堵點，有效實現數據共享問題；三是對平臺企業尤其是頭部企業的反壟斷治理問題。

楊濤：從理論層面看，平臺經濟的前沿研究不足，概念邊界存在模糊性。在實踐中，一是市場競爭治理。去年底歐盟委員會公布了《數字服務法案》及《數字市場法案》草案，旨在進一步限制美國科技巨頭的反競爭行為，規范歐盟數字市場秩序。我國諸多數字平臺企業快速崛起，在大幅改善經濟效率、增進社會福利的同時，也帶來新的反壟斷與治理挑戰。二是社會責任治理。事實上，基于平臺經濟的數字化變革更應該充分體現出社會責任、可持續性等特點，從而彌補傳統經濟模式的治理缺失，然而事實并非總是如此。只有不斷找出問題，加強治理，才能使平臺經濟充分發揮外部性、多歸屬性、定價等方面的比較優勢。

馮華：當前平臺經濟發展的難題，一是平臺壟斷造成競爭短板。規模經濟、數據驅動等優勢在增進平臺企業效率的同時，也可能造成強者愈強的馬太效應。二是信用短板制約健康發展。共享平臺的用戶信息安全、搜索平臺的信息真實度等誠信缺失現象迭出，背后是信用短板。構建守信激勵失信懲罰的社會信用體系，前提是有作為社會信用的公共品與基礎設施的數據共享平臺，目前覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”還未形成，科學合理界定責任主體成為迫切要求。三是法規體系滯后導致監管短板。由于平臺企業跨界多元經營、跨界動態競爭的特征，平臺經濟領域的反壟斷法規面臨更加繁復的類型化場域界分與適用方法匹配的問題，需要監管部門協同聯動，推動反壟斷規制有序有效展開。

崔艷新：當前我國平臺經濟發展存在的短板，一是公平競爭的市場秩序有待強化；二是信用體系有待健全，在信息安全、數據開放共享等方面還缺乏相應的技術規范標準；三是治理能力有待提升，目前部門化、條塊化、屬地化的監管模式難以有效發揮作用。數字平臺在極大降低交易成本、提高資源配置效率的同時，也帶來了資源重組與權力重構，其中超大型平臺反壟斷是全球數字經濟發展面臨的共同難題。一是壟斷行為如何認定，市場支配、算法共謀等更多隱形壟斷行為很難界定方法與獲得證據；二是如何防止超大型平臺壟斷地位的傳導。擁有數據與流量優勢的超大型平臺，很有可能將其在某單一市場的支配地位傳導至其他市場；三是如何防范數據壟斷和濫用對市場競爭產生負面影響。

發展規范并重 提升治理效能

主持人：我國平臺經濟發展正處于關鍵時期，在實踐和治理上都亟須同步跟進，如何推動平臺經濟規范健康持續發展？

馮華：發展平臺經濟要改進監管體制機制，構建鼓勵創新與有效監管并重的新型政府與市場互動關系。要堅持規范發展的原則。明確反壟斷監管的核心理念，圍繞壟斷行為取證、壟斷規制工具等重點問題形成新的框架。

要構建強有力的配套保障體系。加強信息基礎設施建設，提高光纖寬帶的覆蓋率；加快軟件和信息技術服務業尤其是物聯網等新技術的應用；培育和引進與平臺經濟發展相配套的金融中介服務機構，提升服務能力；加快推進物流基礎設施與物聯網技術的應用結合，對倉儲、裝卸設備等信息進行整合，提升流通效率。

要加快培育數據要素市場，明確數據資源確權、加強個人隱私保護。規范數據市場主體活動，明確進行數據收集、處理、共享開放等數據活動以及治理應遵循的規定。鼓勵數據要素市場主體參與公共管理，建立數據資源資產化和數據流通交換體系。確立數據安全管理規范，解決數據收集、共享、銷毀等整個數據生命周期中可能產生的數據安全問題。

楊濤：首先是微觀層面，要高度關注數據、算法、算力的治理。一方面，數據要素治理既要打破“數據孤島”，充分發揮數據要素的價值，又要避免數據濫用和加強數據信息保護。另一方面，算法也需要探討治理問題。在實踐中，無論是互聯網平臺的“大數據殺熟”，還是面向金融投資者的“算法陷阱”，都要進一步加強治理約束。此外，還有算力的治理。近年來我國算力資源迎來爆發式增長，但創新與協同治理能力仍較弱，資源布局仍有諸多不合理。

其次，從宏觀來看，更需要構建有助于平臺經濟與數字經濟健康發展的制度環境。反壟斷只是非常態化機制，要在逐漸形成理論、政策與實踐共識基礎上，推動政府、市場、社會、企業形成合力，不斷提升綜合治理能力與效率。

黃波濤：一方面，要堅持發展與規范并重，探索平臺經濟的彈性監管和柔性治理模式。首先，加強對重要數據的有效保護，明確數據平臺企業的責任、數據權利的建構、數據治理規則的確立等，確保國家數據安全。其次，積極推進數據資源的開發利用，保障數據依法有序地自由流動，鼓勵平臺企業不斷優化自身業務，加快攻關關鍵核心技術。再次，要防范平臺企業濫用市場支配地位，引導公平有序競爭，為創新營造良好環境。

另一方面，要妥善處理好拓寬融資渠道與防止資本無序擴張之間的關系。要繼續發揮國家大基金在平臺企業投融資過程中的領投作用，為平臺企業發展提供資金支持。同時，將平臺企業監管融入證券市場發行機制，將平臺企業IPO時的前置審查、從嚴打擊證券違法活動與維護國家安全、有效防范化解風險結合起來。

崔艷新：一是堅持發展與監管相協同，優化生態格局。在風險可控的前提下，推動建立平臺經濟跨界及新興產業包容審慎監管機制，不斷適應數字經濟領域制度創新需求。當前平臺經濟面臨的最大挑戰是如何兼顧強化反壟斷監管和促進創新發展，要強化平臺分類分級監管，引導平臺經營者將更多資源用于技術研發與革新，使科技創新成為反壟斷重要價值取向。二是堅持創新監管模式，提升治理效能。充分發揮平臺經濟和社群經濟去中心化、規模化優勢，利用和引導社會力量參與治理，形成有效的監管正反饋機制。突出平臺企業的自律性和監管主體的多元性，要求具有引領作用的平臺經濟核心企業起帶頭作用，更好履行對平臺及關聯企業監管責任。三是完善平臺經濟治理法律法規體系。加強反壟斷法律體系建設，做好反壟斷法、數據安全法等的統籌協調和有機銜接，出臺平臺經濟領域反壟斷規范文件和配套細則，增加超級平臺的新型基礎設施地位和義務條款。針對互聯網平臺免費服務的特征，注重將流量、算法等新的互聯網關鍵要素對產業發展的影響，以及動態競爭等綜合因素，納入反壟斷分析判斷中來。

數字化推動“智能+”產業蓬勃發展

主持人：平臺經濟與數字化建設的銜接點在哪里？未來將給哪些行業和技術創新帶來機遇？

楊濤：未來主要可關注以下幾個方面。一是數據要素市場的快速發展。伴隨著數據要素價值的逐漸體現，不僅對傳統生產要素帶來深刻影響，更是改變著要素綜合利用的生態環境與組合模式。數據要素的發掘、應用、確權、交易、流轉等，將是平臺經濟與數字化變革的重要基礎。二是數字產業的蓬勃興起。平臺經濟已經成為推動數字經濟與產業發展的重要力量，國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》中，其范圍就包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業、數字化效率提升業5大類，前4類是數字產業化，第5類是產業數字化。三是數字金融的規范發展。去年下半年歐盟發布了數字金融一攬子計劃，與之相應數字金融概念引起新的關注。數字金融的一個重要創新方向就是平臺化、開放化的金融生態，需要在合規與效率之間把握好。

崔艷新：平臺經濟依托數字技術實現勞動力、資本、技術、數據等生產要素的集約化投入，促進研發、設計、營銷等各環節的數字化與智能化管理。基礎設施由自建數據中心向依托云網端轉變，技術群落從IT（信息技術）向DT（數字技術）轉變，運行邏輯從競爭邏輯向共生邏輯轉變。平臺經濟的發展將促進5G、人工智能、邊緣計算等新興技術的日趨成熟，推動“智能+”產業的蓬勃發展，尤其是產業互聯網平臺日益成長壯大，將推動智能制造、智慧物流、個性設計、定制研發等新模式、新業態的快速發展。

黃波濤：平臺經濟以數據作為關鍵生產要素、以現代網絡作為重要載體，催生了電子信息、商貿物流、高端裝備等行業大規模的技術創新，既包括提升網絡寬度、深度和效率的5G移動通信、虛擬現實、人工智能等領域的創新，也包括平臺獨特的、具有專利性的算法模型等再創新。目前，我國的消費型平臺處于全球領先地位，但是生產型平臺并不多，未來要著力推動平臺經濟從消費型平臺向生產型平臺轉變，讓企業利用平臺的新型配置方式高效率、低成本、精準化地獲取生產要素，通過研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等環節實現全產業鏈協同轉型，重塑產業發展體系。

馮華：平臺經濟建立在數字技術發展的基礎之上，一是芯片技術，二是高速移動互聯網、物聯網等通信技術，三是大數據、云計算等算法語言技術，四是把基礎層面和應用層面結合起來的人工智能技術。平臺經濟與數字化建設帶來的新一輪發展機遇，包括電商平臺、搜索引擎平臺、金融互聯網平臺等，正在深刻改變全球產業格局。平臺經濟為企業創新提供了新場景，供求雙邊的信息更加透明、對稱，市場競爭更為激烈。在這種環境下，企業一方面要充分發揮核心競爭力，將不具備比較優勢的模塊外包出去，從而將很大一部分資源用于單一流程的改善升級；另一方面要在不具備成本優勢的情況下通過改善工藝流程，提升商品品質，以贏得市場。

來源：《經濟日報》