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近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，對浦東定位之高、期許之重、政策之實前所未有。這是繼上世紀(jì)90年代初中央宣布開發(fā)開放上海浦東之后，又一次具有里程碑意義的重大決定，宣示了我國堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放的決心和信心。

胸懷“兩個大局”，領(lǐng)會浦東建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”的歷史使命

支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。要從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局的高度，來把握浦東高水平改革開放的歷史使命。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們面臨的形勢復(fù)雜多變，許多新情況新任務(wù)都沒有先例可循，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，需要具備優(yōu)勢的地區(qū)走在前列、形成引領(lǐng)。支持浦東高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，通過引領(lǐng)賦能，更好發(fā)揮浦東以及上海的龍頭帶動作用，更好服務(wù)全國大局和帶動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

從打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，理解浦東建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位

支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。新發(fā)展格局要求在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)基本盤的同時，也需增強(qiáng)對全球要素的吸引力。經(jīng)過30年發(fā)展，浦東服務(wù)全國、面向世界，在科技創(chuàng)新、要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系建設(shè)等方面已形成獨特優(yōu)勢，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)高水平自立自強(qiáng)中具有關(guān)鍵地位。

支持浦東建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”，就是要立足構(gòu)建新發(fā)展格局，利用好這一國內(nèi)國際兩個市場兩種資源重要通道，在國內(nèi)大循環(huán)中打造中心節(jié)點，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈重要樞紐，在國內(nèi)國際雙循環(huán)成為戰(zhàn)略鏈接，提升我國經(jīng)濟(jì)總體效率。這是新時期浦東發(fā)展的前進(jìn)方向和戰(zhàn)略重點，也是準(zhǔn)確理解浦東“引領(lǐng)區(qū)”打造更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板這五大戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵。

賦予浦東更大的改革開放自主權(quán)，重點發(fā)揮五大引領(lǐng)作用

一是在創(chuàng)新策源上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

全力推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新基地，打造世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所。以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，強(qiáng)化全球科技協(xié)同創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。

二是在集成改革上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

突出抓好綜合性改革試點，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推動經(jīng)濟(jì)治理、社會治理和城市治理的統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接。注重全過程、全鏈條、全生命周期改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套。率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度，深化“一業(yè)一證”改革，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全要素市場一體化運行機(jī)制。深化跨區(qū)域合作，探索更多有效共贏的制度供給。

三是在制度開放上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

支持在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試，在投資、貿(mào)易、金融、人才等領(lǐng)域加快先行探索，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、商事爭端解決等領(lǐng)域，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，從要素型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放全面拓展，從而提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，率先建立與國際通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

四是在功能打造上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

發(fā)揮浦東聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要樞紐和橋梁作用，加快打造功能高地。深化金融開放創(chuàng)新，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點和突破口，加大市場雙向開放力度，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺等重要投融資平臺，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度。加快建設(shè)上海國際消費中心城市，打造聯(lián)通國內(nèi)國際貿(mào)易新平臺，發(fā)展國內(nèi)國際新消費新品牌，以高質(zhì)量供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。

五是在城市治理上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

以人民城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持人民主體地位，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，努力探索出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。持續(xù)推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立依據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源的制度，統(tǒng)籌推進(jìn)浦東城市有機(jī)更新，全面構(gòu)筑城市安全預(yù)防體系，增強(qiáng)城市安全韌性。把人民宜居安居放在首位，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，把最好的資源留給人民，提高城市品質(zhì)、溫度和包容性，為個人成長提供更多機(jī)遇。

來源：《經(jīng)濟(jì)日報》