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科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“減法”。要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，轉變作風，提升能力，減少分錢、分物、定項目等直接干預，強化規劃政策引導，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！

保障時間就是保護創新能力！要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科技人員把主要精力投入科技創新和研發活動。各類應景性、應酬性活動少一點科技人員參加，不會帶來什么損失！決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上！ 

——習近平《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話》 

給科研人員“松綁”，需要怎樣的環境

在正在召開的兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會上，如何讓科技人員把主要精力投入科技創新和研發活動，成為兩院院士和中國科協十大代表們的焦點話題。黨的十八大以來，給科研人員“松綁”、讓科技工作者安心科研，一直是科技體制改革的重要目標之一，相關科技主管部門接連出臺了多重舉措，起到了一定效果。但是，完善科技生態需要一個長期的過程，很多難點長期存在，需要繼續下大氣力加以解決。如何給科技工作者松綁？讓我們來聽聽他們的心聲。 

穩定支持該支持誰 

作者：王貽芳（中國科學院院士） 

習近平總書記指出：國家科研機構要以國家戰略需求為導向，著力解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，加快建設原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術。

國家科研機構的研究經費主要來源于公共財政，這樣的要求是應有之義。如何能讓國家科研機構早日達到這一目標呢？我認為，首先就是要用好國家投入。

我國現在的科技管理體制是以競爭性經費為主的項目競爭體制。該體制優越性明顯，大大提高了競爭意識，獎勤罰懶，取得了明顯效果。但因為缺乏穩定支持，也出現了一些弊端。例如，競爭項目一般要求在短周期內完成，使得需要長周期的研究與積累、重大疑難問題、不太出彩的基礎性研究較難開展。

因此，基礎研究領域的科學家一直在呼吁提高穩定支持的比例。當然，穩定支持多了也會有副作用，包括吃大鍋飯、不思進取、失去競爭力等。那么，如何實現項目競爭和穩定支持的平衡，實現良性互動？這是我們在新一輪科技體制改革中要解決的問題。

要想解決這個難題，我們首先應該分析清楚，穩定支持該支持誰？ 

目前，項目競爭的主體是科學家個人或團隊，導致研究單位對項目或方向選擇無法管理，也沒有責任。這不僅不利于學科發展，也導致研究單位無法進行有效統籌和頂層規劃，是建設國際一流科研機構的一大障礙。 

我認為，穩定支持的對象應該是具有獨立法人資格的研究單位。這樣經費管理及責任追究有法律保障，管理制度也較易建立。法人不僅僅是管理及分配經費，讓科學家省去項目申請的麻煩，還有自己決策的權利和義務。要通過自己掌握的資源，負起對國家和社會的責任，對自己的研究領域守土有責，開展核心能力建設，完成國家

賦予的長期和重大任務，獲得中國和本單位在本領域的國際地位與影響。

接下來，穩定支持該用什么方式？為實現項目競爭和穩定支持、短期成效與長期積累的平衡，克服過度競爭或不思進取的弊端，建議依照研究單位過去獲得的競爭經費，按比例給予穩定支持經費。一方面研究單位獲得的競爭經費確實部分反映了其競爭力和優秀程度；另一方面對獲得競爭經費給予獎勵也很合理。這種方式的管理成本也很低，初期建議按研究單位三年或五年為一周期的競爭性項目經費平均數的10%左右給付。

最后，穩定支持的效果如何保證？這就涉及對穩定支持效果的監督檢查、考核與獎懲。這是一個系統工程，我主要談一下評估。研究單位應當成立國際顧問（評估）委員會對穩定支持整體效果進行評估，而其中一半以上應是研究單位以外的專家，這樣才能最大限度地保證評估的客觀和公正。 

如何保障科研人員的生活之“穩” 

作者：周忠和（中國科學院院士） 

習近平總書記指出：要支持科研事業單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩定并強化從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，為其安心科研提供保障。 

為科技工作者松綁、最大限度地發揮科技工作者的創造力是一個系統工程。近年來，黨中央和相關部門已做了不少努力，也取得了一些效果。比如在基礎研究領域，選取一些項目為試點，采取了長期穩定支持方式，如國家自然科學基金委員會實施的基礎科學中心項目。基礎研究學科不同，什么比例、多少資金采取穩定支持，可能每個領域科學家都有不同的想法，需要統籌考慮，認真磋商。 

這里，我想說說穩定支持的另外一面——在我和青年科技工作者、學生們的接觸中，深刻地感受到，穩定支持不僅僅指科研經費的穩定，也指要能讓科技工作者的生活有穩定的保障。 

據我了解，目前大多數科技工作者的收入或多或少要與項目或人才計劃掛鉤，基本保障的比例非常低，如果沒有任何項目或者取得人才“帽子”，不足以讓科技工作者過上“體面的生活”。很多地方，項目還與職稱晉升直接掛鉤。特別是青年科技工作者普遍要購買住房、養育子女、奉養老人，生活壓力非常大。而即便取得了項目和人才“帽子”的科技工作者也生活在不確定中——畢竟項目是有期限的，薪酬政策也并非一成不變。要想維持一定的收入水平，就必須不斷地申請項目、獲取更多項目或“帽子”。

在這種情況下，科研人員必然將很多時間和精力投入到“競爭”這種形式中去。

當然，穩定保障不是大鍋飯，更不能大包大攬。科研本身就是一個強競爭領域，需要絕對的專注和投入。當一個人選擇科學研究作為畢生職業后，面對競爭就是最基本的要求。 

因此，我認為應該改革科技工作者收入的構成，對基本保障和績效比例進行調整，讓科技工作者、特別是青年科技工作者能過上穩定的、體面的生活。對于經過實踐檢驗的、優秀的科技工作者，應該考慮提高穩定收入的比例，讓他們能夠安心進行科學探索，做更具有原創性、引領性，也更有可能失敗的科研。這也是給科技工作者松綁、讓科技工作者煥發出最大的創新活力的應有之義。 

因此，穩定合理的職稱晉升以及薪酬增長機制是十分必要的。在穩定生活基本盤之后，才能讓更多科研人員安心追求榮譽與社會價值。 

不穩，則心不靜；心不靜，則氣浮——政策舉措只有讓科研人員過上體面的生活，才能讓大多數科研人員不為各種窘迫所困，不為五斗米折腰，不熱衷忽悠項目，不為形形色色的外部誘惑所動。松開心中的“綁”，才能真正做到心無旁騖，放飛想象力，激發最大的創造力。 

怎樣搭平臺、建舞臺、擺擂臺 

作者：謝志遠（浙江省科協黨組書記） 

為科研松綁，實現高水平科技自立自強，除加大科研投入、簡化程序外在因素驅動外，還要搭建尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境，為科研人員創新活動提供平臺、為科研人員成長攀登建好舞臺、為科研人員成果轉化搭好擂臺，激發內生動力，使廣大科技工作者科技創新活動更好地堅持“四個面向”、深化科技創新自主戰略。

一是要面向產業需求，為科研人員創新活動提供舞臺，提升人才干勁。關鍵是要改善科技創新生態，激發創新創造活力，給科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創新成果源源不斷涌現出來。用好用對我國數量眾多、層次多樣、領域眾多的科研人才隊伍，需要根據人才層次、領域、區域有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制。 

浙江省通過建立院士之家、院士工作站、專家工作站、博士創新工作站“一家三站”平臺，建立精準科技創新服務機制，達到研究精準所用、人才精準所能的人才產業項目優化組合，最大限度調動科研人員的積極性，提高科技產出效率。

二是要營造激勵氛圍，為科研人員成長攀登建好平臺，優化人才梯隊。創新不問“出身”，誰能為國家作貢獻就支持誰。尊重人才成長規律，著力優化人才成長環境、創新人才成長服務模式、打造人才成長攀登階梯，采取政策扶持、政治關心、貢獻認可等措施，營造人才成長有支撐、創新活動能認可、未來發展有引導的全方位支持體系。 

浙江省為基層人才舉辦宣傳選樹活動，為青年人才設立英才獎勵，為領軍人才搭建世界青年科學家峰會平臺，鼓勵院士與青年科技人才進行導師結對，打造體系化的科技人才培養平臺。 

三是要針對產學研融合，為科研人員成果轉化搭好擂臺，體現人才價值。很多產業鏈供應鏈都需要科技解決方案，能夠提供這種解決方案的只能是奮戰在一線的科技工作者和市場主體。新發展階段，要在科學家、企業家、創投家各類創新主體間形成知識、技術、資本等高端創新要素的聯動和協同，真正實現知識在產業中轉移轉化、成果在創新中賦能增值、人才在創新活動中體現價值。 

浙江省通過組織創新推動科技經濟一體化深度融合，打通了學會與企業的關節點；建立學會企業聯合體，打開了科技與應用的轉化通道，建立“科創之江百人匯”，全面串起創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈。 

打贏技術攻堅戰需要哪些條件 

作者：陳清泉（中國工程院院士） 

習近平總書記在報告中指出：加強原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。

改革開放40多年來，我國取得了舉世矚目的巨大成就。但在科技研發方面，從1到N的技術引進遠遠大于從0到1的技術原創。新時代，從思想上，我們應摒棄急功近利的思維模式，轉變過去的引進跟隨模式，提倡坐“冷板凳”精神，鼓勵敢于進入“無人區”的創新模式，為科研人員提供適合進行原創性突破的環境。

當前，科研創新中不利于人才發展的氛圍主要包括以下方面的問題：基礎研究缺乏穩定性經費的持續支持；科研成果結題過于煩瑣，評價機制人為因素過多，重數量輕質量；基礎研究與應用研究轉化不暢，導致基礎研究向應用成果轉化不利。從高校來說，雖然我國SCI論文數現位居世界第一，但頂尖創新人才、原創成果卻落后于一些西方國家。 

究其原因，從總體上來說，是由于不少高校存在“唯論文”傾向，一些企業的研發資金投入不夠，缺乏突破“卡脖子”技術所需的人才投入與創新機制，導致工業領域許多關鍵技術多年來一直受制于人。因此建議從以下幾個方面進行完善： 

第一， 圍繞“卡脖子”技術建立校企結合的基礎研究攻關平臺，鼓勵合理的

人才流動機制與合作模式，突破研究經費持續性與人才待遇保障性的瓶頸。

第二，圍繞“系統性思維”建立學科融合創新模式，鼓勵不同學科之間的交叉研究或跨學科研究，引導和激勵科研人員進行學科交叉的原始創新，努力構建一個全方位、全領域、全要素的創新體系。我最近牽頭編寫出版的四網（能源網、信息網、交通網、人文網）和四流（能源流、信息流、物質流、價值流）融合產業發展白皮書就是基于系統思維，從哲學思想、科學理論和工程實踐融會貫通。　　

第三，堅持產業鏈共性關鍵問題為需求導向，建立圍繞產業鏈短板進行重點攻關的合作平臺，從實踐中發現新問題、提出新觀點、構建新理論。 

第四，進一步完善人才引進、培養與評估機制。對主要從事基礎研究、應用研究以及介于兩者之間的人員實行分類評價機制。重點鼓勵基礎研究與應用技術的合作研究，加大相關的投入。

對于基礎研究來說，不宜有過多限制，只要符合科研規律就可以。基礎類研究成果由于其研究的自由探索性，其理論價值的顯現需要一個較長的時間過程，評價時可適當延長評價周期，擴大國內外同行評議的范圍，重點考察其理論價值和學術價值，尤其是對應用研究的支撐和引領作用。 

從0到1，考驗的正是“十年磨一劍”的韌勁和底氣。只有當科研人員不用再為科研經費而奔走，不被一些無關緊要的科研評價體系所困擾，可以心無旁騖地專注于前沿基礎科學研究，才能引領科技創新在應用中創造出真正的價值。 

科研評價怎能讓“帽子”主導 

作者：郝吉明（中國工程院院士） 

評價政策是指揮棒，評價體系的改革是科技管理體制改革的重要組成部分。習近平總書記指出：要重點抓好完善評價制度等基礎改革，堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻。 

完善科技成果評價機制，關鍵要解決好“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”的問題。

當前科技界人才評價體系僵化單一，論文指標導向明顯，難以客觀全面評價科研成果。針對基礎研究、應用研究、技術開發等不同類型研究，要全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會和文化價值，絕不是以論文為導向。科學研究有它的不確定性，要允許科研人員失敗，允許調整研究過程中的指標和進度。現在的年輕科研人員壓力很大，攀比心理比較嚴重，有“被淘汰”的危機感。

一些部委、地方政府，還有些行業組織，設計了很多“帽子”，受“帽子”誘惑和急功近利的傾向，嚴重影響年輕科研人員圍繞國家重大需求潛心研究，做真正有長遠意義的事情的決心。有些人追求成果數量，忽視成果質量。致使有些領域發的論文很多，但在國家重要關鍵問題上的貢獻并不多。

因此，淡化“帽子”評比，破除唯論文的評價體系，要看水平、看績效、看對社會的貢獻。要看科研人員成果的價值，看是否被國家采用了，是否推動了行業的技術進步，是否為社會的發展、為人民生活的提高作出了重要貢獻，這是最主要的衡量。要培養科研人員講擔當、講奉獻、講合作、講團結的精神，引導他們的科研選題緊密結合國家的重大需求、面對經濟建設的主戰場，鼓勵他們加入大團隊，充分發揮他們的巨大潛力，讓他們挑重擔負責任，在大舞臺上不斷成長建功立業，實現他們的報國之志。

呼吁有關部門繼續深化改革，聚焦“四個面向”的科技成果評價導向，逐步構建和完善唯“實”的考核評價機制，健全科技成果和人才的分類評價體系，移除阻礙科技成果轉化的痼疾，為科研人員愛國報國創造強有力的政策支持。 

科技改革如何圍繞人來改 

作者：姜鵬（中國科學院國家天文臺研究員） 

習近平總書記的報告講到了大家的心坎里，得到了廣大科技工作者的熱烈歡迎和擁護。和當今世界科技創新強國相比，我國高水平創新人才仍顯不足，特別是科技領軍人才匱乏。人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學歷的現象仍然嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應接不暇。 

我國要成為世界主要科學中心和創新高地，就必須更加注重原始創新。要讓科技人員能夠沉下心來，認真地做研究。科技改革要圍繞著人來改，把人的創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來。讓科技人員積極投入到原創性基礎研究和關鍵核心技術攻關，進一步釋放創新潛能。 

在中央改革辦指導下，科技部會同有關部門先后在全國范圍開展減輕科研人員負擔7項行動（簡稱“減負行動1.0”）和《科技部財政部教育部中科院關于持續開展減輕科研人員負擔激發創新活力專項行動的通知》（簡稱“減負行動2.0”）。通過解剖麻雀和集中治理，廣大科研人員反映的表格多、報銷繁、檢查多等突出問題逐步得到了解決。但與此同時，科技成果轉化、科研人員保障激勵、新型研發機構發展等方面又暴露出一些阻礙改革落地的新“桎梏”。 

第二階段減負行動就是要砍掉有礙創新的繁文縟節，讓激勵政策更活更有“利”。既要營造尊重、相信科學家的氛圍，也要營造寬容失敗的環境，在科研項目決策中讓科學家更有發言權。在科研人員有基本行為準則和科學精神前提下更加科學地管理。

總書記的話，給我們吃了定心丸，真正做到了想科研人員所想、解科研人員之急，減負的同時，讓科研工作成為快樂與高效的創造性工作，能讓廣大科技工作者以更加開放的心態，開展更加復雜的，多學科交叉、多資源融合的面向世界前沿的科技項目，催生出更多高水平科學產出。

來源：《光明日報》