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中央經(jīng)濟工作會議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。在今年的地方兩會上，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為多地部署2021年工作的一項重點內(nèi)容。積極謀劃數(shù)字經(jīng)濟將為各地經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些新機遇與新挑戰(zhàn)？ 

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的根基和動力源泉。經(jīng)濟日報記者梳理2021年各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，多地將推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為部署“十四五”時期及2021年工作的一項重點內(nèi)容。在構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，積極謀劃數(shù)字經(jīng)濟將為各地經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些新機遇與新挑戰(zhàn)？記者采訪了有關(guān)專家。 

培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 

在今年的地方兩會上，多地在政府工作報告中提出，將加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，北京市提出，推廣應(yīng)用千兆固網(wǎng)、IPv6，新增5G基站6000個，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等；遼寧省提出，新建5G基站2.5萬個，拓展應(yīng)用域名根鏡像服務(wù)器，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和規(guī)模化數(shù)據(jù)中心；廣東省提出，鞏固數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林認為，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一方面將直接拉動當?shù)亟?jīng)濟增長，另一方面也為很多企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用研發(fā)提供條件。 

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，包括相關(guān)設(shè)備、移動終端等研發(fā)和生產(chǎn)，促進有效投資擴大。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究室主任高嬰勱建議，各地要積極制定投資計劃，結(jié)合本地技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮地方財政實際，明確“新基建”投資重點和次序。對于非競爭性、非排他性的“數(shù)字基建”，包括能源互聯(lián)網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造等，應(yīng)由政府主導推進；對于涉及高新技術(shù)和專門領(lǐng)域的“數(shù)字基建”，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，應(yīng)充分激發(fā)市場主體積極性，政府則重點做好營造環(huán)境和政策引導工作。 

培植數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢離不開關(guān)鍵技術(shù)支撐。多地政府工作報告中提出，要聚焦高端芯片、高端工業(yè)軟件、智能終端等重要領(lǐng)域，強化技術(shù)攻關(guān)，增強自主可控能力。 

“我國數(shù)字技術(shù)發(fā)展擁有海量的數(shù)據(jù)資源規(guī)模與廣闊的市場優(yōu)勢，但也要看到發(fā)展過程面臨的諸多挑戰(zhàn)。”高嬰勱分析，一是高度依賴基于國外技術(shù)和產(chǎn)品的二次開發(fā)和集成應(yīng)用，缺乏對底層核心技術(shù)的主導權(quán)，關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)供給不足。二是數(shù)字技術(shù)對其他行業(yè)領(lǐng)域賦能、賦值的部分缺乏評價依據(jù)，對“軟性”服務(wù)缺乏統(tǒng)一的成本度量方法和標準，數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化較難。三是人才培養(yǎng)缺乏跨領(lǐng)域融合、產(chǎn)教融合等手段，面向新興數(shù)字技術(shù)的體系化教育尚未建立，領(lǐng)軍型、復合型和高技能人才緊缺。 

對此，高嬰勱建議各地要聚焦關(guān)系國家安全和發(fā)展命脈的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，如高端芯片、操作系統(tǒng)、高端數(shù)控裝備等，實施全國統(tǒng)籌和相對集中布局，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設(shè)和供應(yīng)鏈有效配置，避免各地全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)造成的資源浪費和重復投入。 

加快與實體經(jīng)濟深度融合 

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重點在于加快實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展不斷深化，取得系列成效。但也應(yīng)看到，路徑不明晰、應(yīng)用不廣泛、基礎(chǔ)不牢固、生態(tài)不健全等問題依然存在，制約著各地制造業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級。 

針對這些“痛點”的解決措施，各地政府工作報告中均有所體現(xiàn)。江蘇省提出，培育一批數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項目，建設(shè)一批智能車間、智能制造示范工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠；上海市提出，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，著力培育新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；四川省提出，創(chuàng)建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。 

“這些舉措表明，各地正以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)完善新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究室副主任宋穎昌表示，各地應(yīng)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型細化工作方案和配套政策，形成差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展路線圖，為企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐提供指引。 

盤和林認為，不同企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型訴求不同，就制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型而言，如果能夠建立一個普適性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，那么企業(yè)轉(zhuǎn)型或許會變得簡單很多，這也正是各地提出“示范園區(qū)”“標桿工廠”的意義所在。 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“實施企業(yè)‘上云用數(shù)賦智’行動”在多地政府工作報告中均被提及。如何加快企業(yè)“上云用云”步伐？宋穎昌建議，一方面要加快區(qū)域級、行業(yè)級等特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，打造相互嵌套、集成創(chuàng)新的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系；另一方面，要推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的創(chuàng)新解決方案和一批高價值工業(yè)APP，通過消費券等形式引導中小企業(yè)加快重點設(shè)備和核心業(yè)務(wù)上云，加快打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展高地。 

引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新增長極 

新冠肺炎疫情期間，遠程辦公、在線醫(yī)療等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫拧Ｗ鳛橹挝覈?jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的新增長點，數(shù)字經(jīng)濟短期內(nèi)是平抑疫情風險的“壓艙石”，中長期來看，能夠推動以要素共融、資源共享、價值共創(chuàng)為核心的應(yīng)用場景創(chuàng)新走向深入，引爆共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新增長極。 

高嬰勱分析，從消費看，數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)品進行技術(shù)增值和內(nèi)容增值，非接觸式新型消費、定制化生產(chǎn)等多種消費場景持續(xù)創(chuàng)新，在進一步擴大和升級消費中發(fā)揮了重要作用；從就業(yè)看，基于平臺的“零工經(jīng)濟”正在重組經(jīng)濟社會運行的“細胞”，網(wǎng)絡(luò)運營、創(chuàng)客工場、開源社區(qū)等圍繞個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場景應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，造就了一批以網(wǎng)絡(luò)客服、外賣騎手等為代表的新興就業(yè)者，創(chuàng)造了自我就業(yè)、靈活用工、多點執(zhí)業(yè)等就業(yè)新空間。 

正是看好新模式新業(yè)態(tài)帶來的紅利，各地紛紛布局。浙江省提出，深入實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，推動健康、養(yǎng)老、育幼、文化等業(yè)態(tài)向高品質(zhì)、多樣化升級；上海市提出，加快博物館、美術(shù)館、科技館等文旅場館智慧化升級。

“新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展往往‘新舊交織、破立并存’，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)管理政策難以適應(yīng)線上線下融合的新特征，需要建立與之相適應(yīng)的政策。”高嬰勱建議，引入“監(jiān)管沙盒”機制，確保數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式及交付機制風險可控。在互聯(lián)網(wǎng)金融、平臺經(jīng)濟等發(fā)展較快且存在較高風險點的領(lǐng)域探索設(shè)立“安全空間”，允許企業(yè)在許可范圍內(nèi)試錯。

來源：《經(jīng)濟日報》