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觀大勢，謀全局，答新問。 

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面對世界之變、時代之變，中國要在激烈的國際競爭中突出重圍、在民族復興之路上走得更加自信，必須“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。黨的十九屆五中全會作出的這一重大部署，既體現了把握世界大勢、在科學研判“變”與“不變”中做好自己的事的戰略定力，也蘊含著遵循發展規律、在辯證分析“危”與“機”后找準自主創新發展道路的戰略智慧。 

放眼“十四五”乃至更長時期，我們如何深入理解創新新定位的歷史意義，如何厘清其中的觀念謬誤，如何有效破解實現目標的束縛障礙？如何腳踏實地地精準推進？這些都需要我們科學把握戰略與戰術的辯證關系。對此，經濟日報記者專訪了中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴。 

立足百年——“賦予科技創新核心地位新的時代內涵” 

記者：我們關注到，黨的十九屆五中全會突出強調，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，并把創新擺在各項規劃任務的首位。這與之前“十三五”規劃提出的“把創新擺在國家發展全局的核心位置”，既一脈相承，也有新的變化。您怎么理解這一變化？ 

王一鳴：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，把創新作為引領發展的第一動力。“十三五”規劃強調，“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”，推動我國科技實力實現從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力的提升。黨的十九屆五中全會根據我國發展環境深刻復雜變化和進入新發展階段的新要求，進一步提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，這既體現我們黨對科技創新一以貫之的高度重視，又賦予科技創新核心地位新的時代內涵。 

首先，在應對百年未有之大變局中，科技創新是我國贏得主動的關鍵變量。當今世界，以大數據、物聯網、人工智能等為核心的新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，正在重塑各國經濟競爭力消長和全球競爭格局，也為我國打開了進入國際科技前沿地帶的機會窗口。得益于改革開放40多年來科技創新能力的大幅提升，我國在一些領域實現了從“跟跑”到“并跑”甚至“領跑”，為加快建設科技強國創造了條件。與此同時，我國也面臨個別西方國家技術封鎖的挑戰。個別國家為保持科技競爭優勢、控制國際競爭的制高點，不惜成本和代價對我國進行科技圍堵和打壓，企圖遏制我國的科技進步，延緩我國現代化進程。面對百年未有之大變局，我們要在日趨激烈的競爭中贏得主動，就必須把科技創新擺在更加重要的位置，實現科技自立自強，唯有如此，才能在危機中育先機、于變局中開新局。 

其次，在我國現代化建設全局中，科技創新具有比以往更重要的核心作用。在完成全面建成小康社會目標任務后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。如果說，創新在實現第一個百年奮斗目標中發揮了重要作用的話，那么，在實現第二個百年奮斗目標的歷史進程中，創新對發展全局的核心作用將更加凸顯。只有把現代化建設的基點放在創新上，加快建設世界科技強國，增強原始創新能力，強化基礎理論研究和關鍵核心技術攻關，努力實現更多“從0到1”的突破，塑造發展新優勢，才能不斷開創現代化建設新局面。 

再者，在加快構建新發展格局中，科技創新是暢通國內國際雙循環的重要環節。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，就要發揮科技創新的關鍵作用，提高供給體系質量和水平，保障產業鏈供應鏈安全穩定，打破關鍵核心技術受制于人的局面，構建安全可控的技術供給體系。可以說，“十四五”時期比以往任何時候都更加需要科技創新解決方案。只有把科技創新放在更加重要的位置，促進創新鏈與產業鏈深度融合，才能增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，暢通國內大循環，推動形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。 

明辨誤區——“科技自立自強與開放創新是辯證統一的” 

記者：對于這次全會提出的“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，社會各界非常關注。但也有人擔心，這是否意味著創新將更多強調“內生化”。如何理解這個“自立自強”？“自立自強”主要體現在哪些方面？它何以成為國家發展的戰略支撐？ 

王一鳴：科技自立自強，就是要在外部環境發生深刻復雜變化的背景下，更多依靠自身的力量推動科技創新。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須堅定不移走自主創新道路。這就要求我們增強自主創新能力，提升原始創新能力，努力在關鍵核心領域實現可持續發展，增強我國科技創新應對外部沖擊的韌性。 

自立自強與開放創新是相輔相成、辯證統一的。只有具有更強大的自主創新能力，才有條件和能力推進平等的開放合作。科技自立自強并不是要關起門來搞創新，科技進步離不開參與國際合作和競爭，封閉起來脫離世界主流，只會拉大與國際先進水平的差距。面對新的國際環境，我們必須處理好自立自強與開放創新的關系，越是面臨封鎖打壓，越要推進開放創新，更加主動地融入全球創新網絡，最大程度吸納國際創新資源，使我國成為全球科技開放合作的重要舞臺，在開放合作中提升科技創新能力。 

著眼目標——“增強自主創新能力尤為緊迫” 

記者：從目標導向出發，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“《建議》”）對2035年科技創新描繪的遠景目標是，“關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”。這將是一個歷史性的突破。為實現這一目標，我們在“十四五”時期應取得哪些進展？目前還面臨哪些約束條件？是否具備實現目標的能力？ 

王一鳴：今后一個時期，科技領域的國際競爭將更加激烈，增強自主創新能力尤為緊迫。《建議》提出了“十四五”時期的目標——“創新能力顯著提升”，也勾勒了到2035年科技創新的遠景目標——“關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”。“十四五”時期要緊緊圍繞這一目標，加快突破集成電路、基礎材料、基礎軟件、生物技術、重大裝備等領域關鍵核心技術，打好關鍵核心技術攻堅戰。堅持需求導向和問題導向，推動創新體系戰略性重構，推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系，強化國家戰略科技力量。鼓勵企業開展應用基礎研究和前沿技術研究探索，依托行業龍頭企業建設產業創新平臺。推進自主創新成果轉化應用，組織實施一批應用示范工程，在更多領域和更大范圍形成完整的創新生態。激發人才創新活力，健全創新激勵機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，探索科技人員職務科技成果產權激勵制度，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。 

應該看到，目前我國創新能力仍不能完全適應高質量發展的要求，主要是原始創新能力仍然不足，基礎研究投入比例偏低，一些產業領域關鍵核心技術受制于人，創新體系整體效能不高，激勵人才的體制機制尚不健全等。 

今后一個時期，我國將加大對基礎前沿研究支持，深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，解決制約科技創新發展的一些關鍵問題。可以預期，我國的創新生態將不斷優化，全社會創新活力將不斷迸發，科技創新成果將源源不斷涌現出來。 

把握關鍵——“堅持系統觀念提高創新效能” 

記者：展望未來，我們該如何堅持系統觀念，統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，抓住關鍵環節，更好推動自主創新、建設科技強國？ 

王一鳴：堅持系統觀念推進科技創新，就要加強前瞻性思維、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。 

一是加強關鍵核心技術攻關。整合優化科技資源，強化國家戰略科技力量，把集中力量辦大事的制度優勢、超大規模的市場優勢同發揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，打好關鍵核心技術攻堅戰。在重要領域適度超前布局建設國家重大科技基礎設施，形成建設運行多元投入機制，提升公共科技創新資源的配置效率和開放共享力度。 

二是持之以恒加強基礎研究。隨著我國科技水平不斷提升，利用后發優勢的空間日益縮小。只有加強前瞻性基礎研究，提升原始創新能力，才能真正掌握國際競爭和發展的主動權。要進一步加大基礎研究和共性技術研發投入，強化源頭技術供給，以基礎研究的突破帶動引領性原創成果、戰略性技術產品的重大突破，在更多領域躋身國際領先行列。

三是提高創新體系整體效能。強化創新過程中的市場需求導向和企業的主體作用，推動市場、企業、政府在創新過程中的良性互動，形成有效的創新激勵機制，增強創新主體的創新動力，提升創新的供給質量。 

四是加強創新人才教育培育。支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養，造就一批具有國際一流水平的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊。同時，還要實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。 

總之，我們要堅持把自己的事情辦好，走出適合我國國情的創新路子，特別是要把提升原始創新能力擺在更加突出的位置，持續提升科技自主創新能力，提高創新體系整體效能，在建設科技強國道路上邁出更加堅實的步伐。

來源：《經濟日報》