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經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，而國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)工作是引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的核心抓手。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的演變、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，我國(guó)宏觀戰(zhàn)略部署發(fā)生了新的變化，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)和基本追求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。因此，研究制定一套符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)持續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)和引領(lǐng)新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

　　我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵辨析

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。但其內(nèi)涵到底是什么？目前社會(huì)各界基于不同的理解角度和出發(fā)點(diǎn)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了各種各樣的解讀。從黨的十九大報(bào)告與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)表述，可以直觀地總結(jié)出一些關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞，包括以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展更平衡、降低風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)濟(jì)效益提升、綠色發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、中高速發(fā)展等各個(gè)方面。因此可以說(shuō)，“高質(zhì)量發(fā)展”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)綜合性表述。本文參考眾多學(xué)者、官方的說(shuō)法和理解，抓取一些共性的關(guān)鍵語(yǔ)義，認(rèn)為可從五個(gè)方面來(lái)把握“高質(zhì)量發(fā)展”的核心內(nèi)涵。

　　一、高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新為第一動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。過(guò)去40年來(lái)，我國(guó)以勞動(dòng)力與資本要素驅(qū)動(dòng)的外延式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得了巨大成就，但已遇到了瓶頸并衍生了很多低質(zhì)量發(fā)展后果。

　　當(dāng)今，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，其“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展并行至世界經(jīng)濟(jì)的前沿，必然要從舊模式轉(zhuǎn)向新的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式。

　　二、高質(zhì)量發(fā)展是更優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更高經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體與最大貿(mào)易國(guó)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于中下水平，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)論是宏觀層次的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率與投入產(chǎn)出率，還是微觀角度的人均產(chǎn)量、利潤(rùn)率與中高端產(chǎn)品占比等，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大距離。

　　價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，其本質(zhì)要求就是以最小的生產(chǎn)要素投入（費(fèi)用）取得最大的產(chǎn)出（效益）。世界工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史就是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著技術(shù)革命不斷優(yōu)化和升級(jí)的歷史，從而不斷促進(jìn)新產(chǎn)品、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率和效益的提高。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)效益自然是“高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)涵之一。

　　三、高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持全面深化改革和對(duì)外開放的發(fā)展。同過(guò)去40年一樣，在高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放依然是發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)有些領(lǐng)域的發(fā)展不平衡不充分，很大程度上與導(dǎo)致資源錯(cuò)配的體制機(jī)制弊端密切相關(guān)，必須靠深化要素市場(chǎng)化改革才能從根本上解決。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)政策體系需要全面更新，要制定新的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核體系等，這也是改革的重要方面。

　　對(duì)外開放也是改革，開放倒逼改革、促進(jìn)改革，高水平的開放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。因此，要想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)形成全面開放新格局。

四、高質(zhì)量發(fā)展是“綠色”成為普遍形態(tài)和內(nèi)在要求的發(fā)展。綠色發(fā)展是當(dāng)今世界潮流，更是新時(shí)代我國(guó)人民對(duì)美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。就我國(guó)而言，過(guò)去幾十年飽受環(huán)境污染、生態(tài)破壞之苦，嚴(yán)重拉低了人民的幸福指數(shù)。為此，黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)決勝期重大戰(zhàn)略之一。因此，推動(dòng)綠色發(fā)展，為子孫后代留下一個(gè)美好的生活環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是“高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)涵和標(biāo)志。

　　五、高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心，共享均衡式的發(fā)展。經(jīng)世濟(jì)民，即為經(jīng)濟(jì)，這是“經(jīng)濟(jì)”的根本宗旨。造福于人民、普惠于人民無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，共享和均衡發(fā)展則是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等，既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，也是充分調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的必要條件。因此，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更好地造福于人民，并且要更直接、更迅速地造福于人民，包括更好的更高層次的教育、工作、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、居住條件、生態(tài)環(huán)境和精神文化生活。

　　由以上辨析可知，高質(zhì)量發(fā)展必然是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的人與自然和諧問(wèn)題，開放發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的路徑和空間的問(wèn)題，共享發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的公平正義問(wèn)題。

　　新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向

　　推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也需要體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵和要求。本文以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展支撐、發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展績(jī)效等五大方面，凝練出新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五大政策導(dǎo)向。

　　一、在發(fā)展動(dòng)力上，著力培育創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，必須擺脫要素驅(qū)動(dòng)的路徑依賴，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，加快推動(dòng)“以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，在推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力上爭(zhēng)取根本性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、培育新動(dòng)能、拓展新空間、構(gòu)建新支撐，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)依托相對(duì)豐富的科技資源和研發(fā)條件，營(yíng)造和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

　　二、在發(fā)展支撐上，著力打造高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失衡，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率效益提高找出路，推動(dòng)發(fā)展效率變革，加快提高供給體系質(zhì)量。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展智慧和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，打造高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

　　三、在發(fā)展路徑上，拓展全球市場(chǎng)、推動(dòng)全面開放合作。當(dāng)前，全球化進(jìn)入4.0時(shí)代，創(chuàng)新全球化加速，我國(guó)以貿(mào)易加深跨國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以投資輸出產(chǎn)能和資本，并在這兩個(gè)過(guò)程中嫁接人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，最終我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力會(huì)伴隨著全球化4.0時(shí)代而提升。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展必須立足全球化4.0時(shí)代特征，注重全球合作與鏈接，面向全球開展創(chuàng)新活動(dòng)、集聚創(chuàng)新資源創(chuàng)新，加大技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，提高開放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，塑造全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　四、在發(fā)展環(huán)境上，打造綠色包容、宜居宜業(yè)的園區(qū)環(huán)境。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跳出純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，外延拓寬至國(guó)家治理能力、社會(huì)治理水平、生態(tài)文明體系和民生權(quán)益保障，乃至于體現(xiàn)人民獲得感、幸福感、安全感、價(jià)值感的多個(gè)方面。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、包容并蓄的原則，通過(guò)不斷優(yōu)化城市形態(tài)、完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，塑造良好的生態(tài)環(huán)保條件、打造宜居包容的生活環(huán)境，提高從業(yè)人員的幸福度和舒適度，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)健康發(fā)展。

　　五、在發(fā)展績(jī)效上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要以發(fā)展結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向，關(guān)切創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的實(shí)際成效，通過(guò)切實(shí)提升社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率、效益，讓創(chuàng)新和改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，朝著全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)努力讓創(chuàng)新在園區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，有效提高全要素生產(chǎn)率，讓創(chuàng)新的成效更多地體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)方面，推動(dòng)園區(qū)不斷提高創(chuàng)新績(jī)效和質(zhì)量效率。

　　國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)的建立。結(jié)合國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的五大政策導(dǎo)向，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為：創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)保和宜居包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展成效。

　　其中，“創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力”指標(biāo)重點(diǎn)反映在我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下，國(guó)家高新區(qū)立足相對(duì)豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的表現(xiàn)和成效，主要從創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新成果產(chǎn)出、創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)等三個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

　　“結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”指標(biāo)重點(diǎn)反映在我國(guó)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量供給導(dǎo)向下，國(guó)家高新區(qū)立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的表現(xiàn)和成效，主要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)層級(jí)提升等三個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

　　“開放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”指標(biāo)重點(diǎn)反映在創(chuàng)新全球化和我國(guó)全面開放戰(zhàn)略背景下，國(guó)家高新區(qū)在集聚和配置全球資源、開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作以及開放創(chuàng)新等方面的表現(xiàn)和成效，主要從開放創(chuàng)新交流、國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際市場(chǎng)開拓等三個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。 

　　“生態(tài)環(huán)保和宜居包容”指標(biāo)重點(diǎn)反映在我國(guó)推進(jìn)綠色、共享發(fā)展的號(hào)召下，國(guó)家高新區(qū)在塑造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展環(huán)境等方面的表現(xiàn)與成效，主要從生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)城融合發(fā)展舉措、園區(qū)綜合吸引力的提升等三個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展成效”指標(biāo)重點(diǎn)反映在我國(guó)鼓勵(lì)開展高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估的背景下，國(guó)家高新區(qū)在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益效率提升等方面的表現(xiàn)與成效，主要從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的表現(xiàn)、效率效益的提升、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)成效等三個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

　　二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。根據(jù)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的架構(gòu)和一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵，按照“系統(tǒng)性和重點(diǎn)性結(jié)合、監(jiān)測(cè)和引領(lǐng)并重、通用與特色結(jié)合、兼顧指標(biāo)的可獲取性、可對(duì)比性，以及指標(biāo)之間的互補(bǔ)性、獨(dú)立性”的指標(biāo)選取和設(shè)計(jì)原則，最終形成了包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，40個(gè)二級(jí)指標(biāo)的國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　筆者認(rèn)為，指標(biāo)體系整體要以比值型指標(biāo)、增量型指標(biāo)為主，總量規(guī)模型指標(biāo)為輔，力爭(zhēng)突出高新區(qū)發(fā)展的效率、效益和質(zhì)量，希望該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠?yàn)閲?guó)家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供方向性參考。

來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》