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數字經濟已成為國家高新區產業升級及發展新動能。本文基于數字經濟在國家高新區的應用，對數字經濟的發展基礎和環境進行辨析，總結杭州、天津和成都高新區數字經濟的發展態勢，剖析國家高新區發展數字經濟面臨的關鍵問題，并提出應對建議。

近幾年來，數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟和共享經濟等新經濟形態正在全國各高新區快速發展。而數字經濟作為所有經濟形態中最直接的新動能，在國家高新區產業、經濟和社會各領域的深入滲透，使得未來經濟發展的技術延展性不斷增強，令商業、產業、企業活動的邊界不斷拓展。

國家高新區數字經濟發展基礎和環境

當前，國家高新區已成為我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，在轉變發展方式、優化產業結構、增強國際競爭力等方面發揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術產業化道路。新形勢下，國家高新區不能再單純謀求規模和體系優勢，而是應當在數字經濟時代加快塑造新優勢和形成全球競爭力。在此背景下，國家高新區要發展數字經濟擁有較佳的基礎，主要原因有四點。

一是信息基礎設施建設完善。信息基礎設施是城市民生、治理和產業發展的基石，各高新區對此都較為重視。據統計，截至2019年7月，87%的國家高新區已經建成城市級數據中心，95.5%的國家高新區建設了城市級云計算平臺。

二是數據資源豐富。據不完全統計，在數據基礎層面，有75%的國家高新區建設了大數據平臺和政務信息共享平臺。多數國家高新區及所在城市都出臺了數據公開共享的規劃及制度。

三是數字產業化已成規模。通信產業、電子信息制造業、軟件和信息服務業均已成為了各國家高新區爭相發展的產業支柱。“數字產業龍頭”“獨角獸”“雛鷹”“瞪羚”和“科技小巨人”等梯度企業及人才的高度聚集，為數字產業化實現打造了堅實的基礎。

四是產業數字化穩步前行。相對于所在城市其他城區，國家高新區在產業數字化方面走在前列。相關行業工業互聯網平臺的建設、工業技術軟件化及“企業上云”，為相關行業加快發展提供了研發設計、數據管理、工程服務、協同營銷、信息共享和數據開放等工業云服務，也為數字經濟的發展提供了新動力。

在發展趨勢方面，政策紅利的“窗口期”依然存在。據測算，2016-2018年，中國數字經濟規模分別為21.75萬億元、25.77萬億元和33.16萬億元，在國民生產總值中所占比重分別為29.24%、31.40%和36.83%。值得關注的是，2018年數字經濟增速尤為顯著，達到28.7%，是同期GDP增速的4倍以上。數字經濟依然在發展的快車道上，國家高新區必須抓住政策紅利的“窗口期”。

數字經濟活力依然巨大。數據驅動下的創新融合發展正在向全球經濟社會各個領域擴張，經濟領域中的新業務、新服務、新產業層出不窮，工業互聯網和智能化轉型升級不斷加快，電子商務、移動支付、社交網絡、共享經濟等持續擴張，呈現出爆發式、指數化增長，迸發出巨大的發展活力。

發展數字經濟已成為全球共識。數字經濟正在成為創新經濟增長的強大動能，不斷為全球經濟復蘇和社會進步注入新的活力。發展數字經濟是大勢所趨、全球共識。

國家高新區大力發展數字經濟

大力發展數字經濟是提升經濟發展質量、保持發展優勢的必然選擇。近年來，國家高新區著重推動數字經濟、平臺經濟、智能經濟和分享經濟持續壯大發展，引領新舊動能轉換，并形成了不少行之有效的經驗和做法。

杭州高新區（濱江）：杭州高新區（濱江）由杭州高新區與杭州市濱江區行政城區合二為一而成，在科技部火炬中心公布的2018年度國家高新區評價結果中，杭州高新區（濱江）綜合排名全國第三位。以信息經濟為核心構建現代產業體系，是杭州高新區（濱江）的重要優勢。2018年，杭州高新區（濱江）數字經濟實現收入2800億元，同比增長17%，培育了一批細分行業的領軍型企業，打造了一條比較完整的網絡信息產業鏈，形成了以阿里巴巴、網易為首的智慧互聯產業集群，以海康威視、大華控股和宇視科技為代表的智慧安防產業集群和以新華三、華為通信為代表的通信制造產業集群等，具備代表我國參與全球競爭的能力，走出了一條主導產業突出、高新特色鮮明的產業發展之路。未來，杭州高新區（濱江）將以“城市大腦”應用拓展為抓手，通過加快城市數字化、加強前沿產業布局，推進數字產業化和產業數字化。

經過分析，筆者認為杭州高新區（濱江）發展數字經濟的優勢主要體現在五個方面。一是產業結構優。杭州高新區（濱江）始終致力于發展高新技術產業，圍繞自主創新、網絡安全和中國智造，打造了網絡信息技術產業的全產業鏈，形成了千億級智慧經濟產業，涌現了阿里巴巴、新華三、海康威視、大華技術、浙江中控、聚光科技等一大批行業領軍企業。

二是創新能力強。近年來，杭州高新區（濱江）科技研發投入（R&D）占GDP的比重始終保持12%左右的高水平。創新創業生態不斷優化，截至2019年7月，杭州高新區（濱江）擁有杭州市級及以上科技企業孵化器、眾創空間67家，其中國家級科技企業孵化器19家。國家“芯火”雙創基地、“濱江聯合創新中心”5G實驗室已正式啟用。列入國家規劃布局內重點軟件和集成電路企業33家（占浙江省的72.7%）；2018年新認定高新技術企業246家（在冊908家），位列浙江省首位。

三是人才集聚快。杭州高新區（濱江）堅持把人才工作放在經濟工作的首要位置，順應人才成長規律，創造條件吸引人才、留住人才，寬容失敗并甘愿為失敗承擔必要成本。堅持走以人才帶項目、以項目引人才的招商引智良性循環之路，為人才創新創業提供全方位支撐，讓人才在這里實現從無到有、從小到大、水到渠成的創業。

四是城市形態新。杭州高新區（濱江）始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推進全域城市化、全域景區化建設，堅持以一流的環境吸引一流的人才、以一流的人才創辦一流的企業、以一流的企業反哺一流的城市，通過加快城市化進程和優質公共資源配置，提升區域綜合承載力，走選商優商、集約高效的城市發展之路。

五是體制機制活。杭州高新區（濱江）始終堅持以政府自身改革激發全社會活力，把體制機制創新作為創造新優勢的最重要法寶。

天津濱海高新區：近年來，天津濱海高新區區域數字經濟發展駛入快車道。贊普數據中心、紫光云公司總部、中科曙光、今日頭條區域總部、奇虎360天津創業平臺等龍頭項目相繼落戶，以云賬戶、海云數據、今日頭條、曙光、南大通用、天地偉業、神州商龍、阿貝斯努科技有限公司等為代表的新經濟企業陸續崛起，引領推進了天津濱海高新區大數據產業的集聚發展。天津濱海高新區部分傳統企業積極拓展大數據業務，通過數據驅動新舊動能轉換，加快推動產業轉型升級。同時，天津濱海高新區加快產業特色載體建設，著力推動中國普天天津創新產業園、未來網世界互聯網產業園、京津冀海洋信息產業新基地等載體建設，加快推進富通集團智能產業園等載體項目落戶，吸引大數據企業與綜合服務供應商入駐運營，為互聯網+、人工智能、大數據等新業態的發展提供多方位支撐，形成區域性產業生態。此外，加強大數據應用場景培育供給，推動企業開展智能化升級。

天津濱海高新區優勢主要體現在三個方面。一是新興領軍企業多。天津濱海高新區聚集了天津市七成以上的新興產業領軍企業，涵蓋處理器、操作系統、集成電路、大數據、云計算等領域，建成了一批具有國際、國內競爭力和影響力的產業基地，創新能力持續增強。

二是高端產業發展快。按照計劃，天津濱海高新區將加快實施天河三號、海光高端服務器芯片、高端網絡交換芯片等一批重點項目。培育一批智能科技“專精特新”中小企業，并鼓勵企業引入人工智能技術，加快傳統產業轉型升級。

三是吸引人才政策好。近年來，先后出臺了《天津新技術產業園區鼓勵科技領軍人才創新創業暫行辦法》《天津新技術產業園區鼓勵海外高層次留學人員創新創業暫行辦法》等文件。除依靠政策優勢外，天津濱海高新區還突出項目引人才。

成都高新區：成都高新區是科技部確定的全國創建“世界一流高科技園區”試點園區，圍繞“一區四園”總體布局，以電子信息、生物醫藥、新經濟為重點，著力培育發展創新型產業集群，構建產業生態圈、創新生態鏈，打造具有全球競爭力的現代產業體系。

成都高新區以研發新技術、培育新組織、發展新產業、創造新業態、探索新模式為基本路徑，以發展新經濟形態和培育新經濟應用場景為著力重點，推動新經濟加快發展。重點發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟等六大新經濟形態，構建具有成都特色的新經濟產業體系；大力提升數字經濟服務實體經濟的能力，推進智慧城市建設、科技創新創業、人力資本協同、消費提擋升級、綠色低碳發展、現代供應鏈創新應用，構建與新經濟發展高度契合的“七大應用場景”。著力大數據、人工智能、智能制造、金融科技、新零售、互聯網醫療、離岸結算、跨境電商、泛娛樂、綠色農業等十大重點產業，聚焦人工智能及泛娛樂兩大主攻方向，融合人才、資本、技術、信息，構建“主體成群、產業成鏈、要素成網、環境成體”的創新系統，打造新經濟產業生態圈。

成都高新區優勢主要體現在三個方面。一是新經濟產業形態多。當前，成都正大力發展新經濟產業，聚焦數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟等六大新經濟形態，加速新經濟產業聚集，力爭到2022年基本形成具有全球競爭力和區域帶動力的新經濟產業體系。

二是應用場景豐富。突破計算機視覺、語音識別、腦科學、生物識別、機器學習、自然語言理解、知識圖譜、人機交互等關鍵技術，支持發展人工智能資源庫、共享平臺、開放社區。加快發展微型傳感、可穿戴屏幕顯示、人機交互等技術，發展健康醫療、信息娛樂、工業、軍事等行業領域智能化可穿戴產品。

三是持續鼓勵人才相關領域創業。《成都市推進智能經濟發展實施方案》提出，從加強工作督導、培育產業生態、加快企業培育、鼓勵創新發展、落實人才政策、實施審慎監管、強化科學引導等方面進行了部署。

國家高新區數字經濟發展的建議

發展數字經濟是一個立體的系統工程，本文從總體發展建議、分解領域及風險防范等三個層次提出相關建議。

總體發展建議：一是要堅持唯高唯新產業的發展戰略，國家高新區應繼續聚焦數字經濟前沿性科技領域，促進互聯網協同制造服務支撐的重大平臺建設，面向客戶定制需求，搭建平臺，并在多行業進行應用。

二是促進人才建設，強化數字經濟人才培養，探索建立多方合作育人新機制，整合各類教育培訓資源，積極引進一批國際一流高層次人才和領軍人才。

三是優化營商環境，深化“放管服”改革，激活國家高新區活力，激發創新動力，營造有利于推動數字社會建設的發展環境。

四是加快構建新型數據綜合治理，構建整合數字管理、監測預警、信息披露與數據征信功能的“四位一體”數字化治理體系，盤活信息資源，完善數據資源目錄分類與交互共享平臺，建立跨部門機制，建立安全預警機制，確保數據安全，建立信用信息共享公示平臺。

五是強化政策支撐，促進數字技術法治化，加快制定法規或規章，依法保障企業專利技術、知識產權免遭非法侵害，推動數字經濟新技術新產品的應用和推廣。

六是健全審慎包容的監管機制，探索建立分級分類管理機制，改進數字經濟發展的治理方式，建立公平開放的市場準入制度堅持審慎包容監管，完善知識產權保護相關法律，完善協同監管機制。

七是積極籌措資金。鼓勵各級各部門利用現有財政專項資金，探索政府引導、企業參與、社會眾籌，公共財政資金與社會資本合作的新模式，構建多層次投資體系。

分解領域發展建議：可分為產業數字化、數字產業化、治理數字化、資源數字化、基礎設施數字化等方面的建議。

在產業數字化方面，一是加快制造業數字化。國家高新區應著眼于實體經濟高質量發展，推進數字經濟與實體經濟融合，構建智能制造產業體系，打造工業互聯網體系，提升制造業數字化發展能力，推進互聯網和制造業融合發展，培育制造業企業發展新動能。

二是加快服務業數字化。國家高新區應推動服務業與大數據產業的深度融合，積極發展數字化金融、智慧教育、數字化文化創意等新興服務業，鼓勵各類新技術、新業態、新模式的開發與運用，全面推進智慧化城市建設，夯實現代服務業發展的基礎，提升現代服務業發展的動能。

三是加快能源數字化。國家高新區應著眼綠色能源的全局和長遠發展需求，以數字技術為手段推進能源數字化，圍繞構建綠色低碳、安全高效的綠色能源體系，促進能源產業和其他產業的有機深度融合，發展綠色能源新技術、新模式和新業態，打造綠色能源數字引擎。 

四是加快健康生活數字化。國家高新區應發展互聯網、大數據、人工智能等新一代數字化信息技術與現代大健康產業的特色，加快形成大健康產業發展差異化競爭優勢，建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的數字化健康服務業體系，引領現代生活服務業的轉型升級。

在數字產業化方面，一是做大做強電子信息產業。大力發展電子信息制造業。加快發展軟件開發服務業。積極發展信息技術服務業。積極發展咨詢設計、信息技術管理、信息系統工程監理、軟件測試評估、信息技術服務標準等信息服務業,以咨詢服務為牽引,通過信息系統集成服務和軟件產品研發應用互動,提升信息技術服務的產業化水平。

二是加快發展人工智能產業。加快構建人工智能科創體系。重點推動智能應用技術創新，通過計算資源租賃等舉措，重點建立人工智能計算資源開放共享平臺。重點培育人工智能創新企業。以市場需求為導向，打造一批包括智慧旅游、智能精準扶貧、智慧民生和社會服務、智能制造、智慧能源、軍民融合等在內的人工智能產品。

三是鼓勵發展虛擬現實產業。要引導虛擬現實技術攻關。加強產學研用協同合作，推動虛擬現實相關基礎理論、共性技術和應用技術研究。豐富虛擬現實產品有效供給。建設虛擬現實產業公共服務平臺。引進虛擬現實產業龍頭企業，推進形成相關行業組織，鼓勵金融機構支持虛擬現實產業發展，建設和運營虛擬現實產業的公共服務平臺，提供技術攻關、資金支持、成果轉化、測試推廣、信息交流、創新孵化等服務，推動構建集規模化創新、投資、孵化和經營為一體的虛擬現實生態系統，優化產業發展環境。

四是大力發展融合新業態新模式。積極發展供應鏈金融。推進平臺經濟升級。創新“眾包”生產組織方式，推動數字企業構建“眾包”的新型產業生態體系。發展專業化實驗室服務平臺。支持發展創新創業互聯網平臺，完善共享經濟模式。進一步加強交通出行、房屋租賃、家政服務、酒店餐飲、旅游等民生服務資源的開發共享，完善網約車、家庭旅館借宿、辦公場地短租等共享服務模式。深入開展誠信體系建設，探索建立分享經濟網上信用平臺。

在治理數字化方面，國家高新區應不斷加強探索，推動數字技術在政務、醫療、教育、社會治理等領域的應用，發展政府和民生領域大數據，在市政管理、減災救災、社會救助、養老服務、勞動就業、社區服務等領域全面推廣大數據應用，提升政府決策能力、打造民生服務體系，提升全社會福利水平。

同時，打造城市治理新模式。建設統一指揮、動態更新、主題融合、時空四維、全景縱深、精準監測、協同處理的智能治理中心。以物聯網、大數據、可視化等技術為支撐，打造感知設備后端采集、數據資產中端處理、城市場景前端展示的一體化治理體系。構建真實線上城市，實現地上地下全縱深監測，智慧教育、智慧交通、智慧醫療等多功能管理，應急事件實時監控指揮，塑造城市治理新風貌。

在資源數字化方面，國家高新區應深化數據開放共享，加快數據資源采集與整合，推動數據資源共享與交換，促進數據資源開放。建設超大型一體化數據中心，探索數據中心規模化運營機制，促進園區數據中心與國家數據中心的即時互通與即時共享。推進“數據資源+區塊鏈”的集成應用，推動公共數據集成應用，提升經濟運行監測分析和風險感知防范能力，深化行業大數據集成應用。推進私人數據的商業化應用。

在基礎設施數字化方面，一是要進一步完善園區信息網絡基礎設施，加快推進5G商用，提升網絡能力、業務應用創新能力和商用能力，逐步建成技術先進、安全可靠的CDN網絡。

二是部署感知互聯基礎設施，推進全域感知網絡建設，推進窄帶物聯網在公共服務、生產制造、資源環境等領域的應用。

三是升級園區云計算數據中心，從網絡、計算、存儲、安全進行統一考慮角度，搭建超融合架構的數據中心，通過“模塊化、漸進式”的建設思路，提高數據中心的價值。

四是統籌大數據基礎設施，整合園區及社會各類數據平臺和數據中心資源，形成一體化服務能力，提升對數據經濟的服務支撐能力。

風險防范建議：國家高新區要牢牢樹立風險意識，堅持經濟發展與風險防范并重、技術與管理并舉，著力提升網絡安全水平，防范數字經濟運行風險，優化數字經濟區域發展格局。

一是提升網絡安全水平。要夯實園區網絡信息安全依法監管能力，運用法治思維和法治手段，提升新時代謀劃和解決網絡與信息安全重大問題的能力，貫徹落實“網絡安全法”，進一步完善網絡安全防護、數據安全管理等配套政策法規。

二是堅持包容審慎治理理念，創新行業治理方式，優化治理手段，營造規范有序、公平競爭的市場環境。堅持包容審慎的治理理念。同時，要嚴守安全底線，采取嚴厲監管措施，堅決依法打擊。

三是優化治理手段與方式。互聯網平臺的治理，既需要完善治理理念與規則，也需要優化治理手段與方式。

來源：《中國高新技術產業導報》