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高技術(shù)制造業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，其創(chuàng)新能力對于推動實體經(jīng)濟發(fā)展意義重大。本文基于全要素生產(chǎn)率有關(guān)文獻研究的視角，對我國高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新動力進行研究，分析制約其創(chuàng)新能力提升的相關(guān)因素，并提出對策建議。

　　隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國高技術(shù)制造業(yè)進入蓬勃發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營效益快速提升，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，對促進我國制造業(yè)健康持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻。同時，高技術(shù)制造業(yè)也面臨全要素生產(chǎn)率提升速度放緩的問題。從國際經(jīng)驗看，效率改進是促進經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，根據(jù)相關(guān)研究測算，美國全要素生產(chǎn)率每上升1%，GDP增長率上升0.64%，是推動美國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。推動我國高技術(shù)制造業(yè)進一步發(fā)展，需要依靠生產(chǎn)效率改進，增強內(nèi)生性發(fā)展動能，引領(lǐng)我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　一、我國高技術(shù)制造業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢

　　當(dāng)前，我國高技術(shù)制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。根據(jù)國家統(tǒng)計局和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)高技術(shù)制造業(yè)總體態(tài)勢向好，對制造業(yè)健康發(fā)展起到了較大支撐作用。一是總量規(guī)?？焖贁U張。2017年，我國高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)總數(shù)突破3.2萬家，利潤總額1.13萬億元，同比增長9.8%。2017年12月，高技術(shù)制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）為53.8%，高于制造業(yè)總體年均值的51.6%，反映出快速擴張的發(fā)展態(tài)勢。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重連續(xù)提升，從2014的10.6%提升到2017年的12.7%。二是行業(yè)貢獻不斷增強。高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)拉動效應(yīng)明顯。2017年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長13.4%,比制造業(yè)增速高6.2個百分點。三是創(chuàng)新投入顯著提高。2017年，高技術(shù)制造業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)達到17163家，創(chuàng)新率達到歷史新高（53.6%），遠高于制造業(yè)平均水平；研發(fā)經(jīng)費投入強度首次達到2.0%,是制造業(yè)平均水平的1.8倍；有效發(fā)明專利占制造業(yè)比重超過四成（41.8%）。四是減稅降費成效明顯。高技術(shù)制造業(yè)中享受到研發(fā)加計扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅的企業(yè)數(shù)分別比上年增長38.4%和23%，減免金額分別同比增長5%和28.6%。五是優(yōu)質(zhì)企業(yè)亮點紛呈。高技術(shù)制造業(yè)促進新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入中33.6%由新產(chǎn)品銷售貢獻，比制造業(yè)平均水平高15個百分點。同時，涌現(xiàn)出一批高成長性企業(yè)，呈現(xiàn)出高爆發(fā)性成長特征。

　　二、影響高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的主要因素

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，近年來制造業(yè)成本和動力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在勞動力、土地、能源等要素價格上漲的情況下依然保持強勁的增長勢頭。同時，高技術(shù)制造業(yè)也面臨一些突出問題，主要體現(xiàn)在成本全面上升和市場容量下降對利潤空間造成“雙重擠壓”。在這一背景下，高技術(shù)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要依靠效率改進。通過研究可以發(fā)現(xiàn)制約我國高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵因素有幾個方面。

　　（一）經(jīng)濟成本上升導(dǎo)致創(chuàng)新成本“水漲船高”

　　全要素生產(chǎn)率是衡量創(chuàng)新驅(qū)動能力的關(guān)鍵指標(biāo)。雖然全要素生產(chǎn)率體現(xiàn)的是除資本存量、勞動力等要素之外的創(chuàng)新因素，但依然與其他傳統(tǒng)要素有著緊密關(guān)聯(lián)。相關(guān)研究表明，經(jīng)濟增長率和全要素生產(chǎn)率具有相互促進的特征，經(jīng)濟增長本身也是促進全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)有關(guān)研究測算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值每提高1%，高技術(shù)產(chǎn)品出口占制造業(yè)產(chǎn)品出口的比重就會提高2.45%。當(dāng)經(jīng)濟成本上升時，各類與創(chuàng)新間接相關(guān)的要素成本也會上升，加大了創(chuàng)新的成本。近年來，制造業(yè)企業(yè)綜合生產(chǎn)成本有所上升，部分地區(qū)用地和租房成本上漲過快，人力成本上升明顯，部分企業(yè)反映稅負下降不明顯。綜合成本過高增加了創(chuàng)新的成本，創(chuàng)新系統(tǒng)是經(jīng)濟系統(tǒng)的一部分，難以“獨善其身”。在成本上升、利潤空間不斷縮小的情況下，創(chuàng)新活動受到波及影響，創(chuàng)新效率難以提升。特別是對高技術(shù)制造業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新要依靠創(chuàng)新人才，而高成本導(dǎo)致人才流失，這對創(chuàng)新影響較大。

　　（二）研發(fā)投入對創(chuàng)新驅(qū)動支撐作用有待進一步加強

　　從發(fā)展歷程上看，制度性變遷和技術(shù)引進曾分別在不同時期對我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率作出較大貢獻，但近年來貢獻率持續(xù)下降，支撐創(chuàng)新的后勁不足。根據(jù)相關(guān)研究測算，國外技術(shù)引進經(jīng)費每增加1%，全要素生產(chǎn)率增長僅為0.013%。自主創(chuàng)新逐漸替代技術(shù)引進，成為支撐全要素生產(chǎn)率提升的重要動力。但是，當(dāng)前我國研發(fā)投入對經(jīng)濟效率的改進貢獻不足。相關(guān)研究表明，雖然我國R&D經(jīng)費投入增長迅速，但這些投入只是增加了技術(shù)知識存量，并沒有切實轉(zhuǎn)化為全要素生產(chǎn)率的提高。據(jù)測算，2000-2013年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入每增加1%，對應(yīng)產(chǎn)值增加0.17%，遠低于資本投入的效率（0.5%），反映出研發(fā)投入對創(chuàng)新驅(qū)動支撐不足。2017年，高技術(shù)制造業(yè)人均勞動生產(chǎn)率為119萬元/人，低于制造業(yè)130萬元/人的平均水平，在一定程度上反映創(chuàng)新效率相對不足。

　　（三）金融發(fā)展與效率提升的正相關(guān)性未能充分體現(xiàn)

　　金融是推動全要素生產(chǎn)率提升的重要因素。相關(guān)研究表明，金融發(fā)展程度與全要素生產(chǎn)率呈較高相關(guān)性，衡量金融發(fā)展程度的指標(biāo)每增加1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升0.25%。地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)占比越高、金融發(fā)展程度越高，越有利于高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)效率的提升。目前，我國金融發(fā)展程度仍有較大的發(fā)展空間，創(chuàng)新的高風(fēng)險、不確定、長周期等特征增加了獲得金融支持的門檻，部分創(chuàng)新型企業(yè)由于“輕資產(chǎn)”的原因難以獲得金融支持。由于回報率太低，銀行貸款和社會資本不愿投入實體經(jīng)濟，即使獲得銀行貸款，有時貸款利率也要上浮，甚至被要求融資配存。

　　（四）創(chuàng)新政策實施精準(zhǔn)性和有效性仍需進一步強化

　　目前，我國創(chuàng)新政策總體上對促進高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而，部分地方在落實創(chuàng)新政策時仍存在“一刀切”等問題；創(chuàng)新產(chǎn)品入市難、創(chuàng)新政策標(biāo)準(zhǔn)高等問題依然存在；一些地方細化落實不夠，配套措施不完善，使政策效果打折扣。根據(jù)有關(guān)研究測算，政府補貼率（政府資金在R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中的占比）與全要素生產(chǎn)率呈負相關(guān)，政府補貼率每上升1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率下降0.06%-0.1%。全要素生產(chǎn)率微弱下降可能反映出政府補貼的正面效果被負面效果抵消，是部分地方在落實政策時過于簡單，扭曲了市場資源配置，使得資金未能進入到真正的創(chuàng)新活動中。

　　（五）所有制不同產(chǎn)生資源分配差異影響創(chuàng)新效率提升

　　國有企業(yè)在融資、人才、渠道、信息等方面擁有較強優(yōu)勢。根據(jù)相關(guān)研究測算，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)（國有企業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出比例）與全要素生產(chǎn)率具有顯著相關(guān)關(guān)系，國有企業(yè)產(chǎn)出占比每上升1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率下降0.02%。這反映出創(chuàng)新資源在不同所有制企業(yè)之間配置不平衡不充分引起創(chuàng)新效率下降。不少民營企業(yè)或中小微企業(yè)獲取資金成本比國有企業(yè)高，一些國有企業(yè)依靠低成本資金優(yōu)勢擠出民間資本。同時，創(chuàng)新人才資源也存在配置差異，民營企業(yè)吸引不到優(yōu)秀科技人才，政府人才政策偏向高校、科研院所、大型國有企業(yè)。

　　三、提升高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力實現(xiàn)路徑

　　提升全要素生產(chǎn)率，促進高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展，要從多方面協(xié)同發(fā)力，擴大創(chuàng)新增量、優(yōu)化創(chuàng)新存量，使創(chuàng)新效率逐步提升。

　　（一）圍繞高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率開展深度研究

　　高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率在不同行業(yè)、不同區(qū)域具有一定差異，例如電子通信行業(yè)、醫(yī)療設(shè)備行業(yè)要遠低于航空航天行業(yè)，計算機行業(yè)又遠低于電子通信行業(yè)。同時，在細分領(lǐng)域的主要影響因素也不盡相同。僅依靠面上的總體分析難以精準(zhǔn)把握高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的系統(tǒng)性特征，需要對其變化規(guī)律、內(nèi)在機理、因果關(guān)系進行全面剖析。建議對高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率開展跟蹤研究，總結(jié)不同行業(yè)、不同區(qū)域的特征，并對多種影響因素進行分析，摸清高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率與各種因素的內(nèi)在關(guān)系及其動力結(jié)構(gòu)，為進一步提升高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新能力提供理論指導(dǎo)。

　　（二）充分發(fā)揮多方力量促進高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　根據(jù)相關(guān)研究測算，2010-2014年我國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長貢獻為26.8%。結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢和發(fā)展的階段性特征，要充分認清發(fā)展動力的切換需要時間。當(dāng)前僅僅依靠全要素生產(chǎn)率提升短期內(nèi)可能不足以提供足夠動力，要充分匯集體制改革、技術(shù)引進、自主創(chuàng)新等方面的力量，為進一步培育高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新能力提供良好環(huán)境。在面臨制造業(yè)成本結(jié)構(gòu)不利變化時，要統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新資源分配不平衡不充分的特征，重點要從降低制度性交易成本和提升全要素生產(chǎn)率兩個方面協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)率和非全要素生產(chǎn)率兩方面的力量，有效挖掘不同行業(yè)、不同區(qū)域的創(chuàng)新資源稟賦。

　　（三）充分發(fā)揮科技型企業(yè)的創(chuàng)新主力軍作用

　　2017年，我國擁有國際水平新產(chǎn)品的高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)僅占全部企業(yè)的13.1%，反映出我國高技術(shù)制造業(yè)整體上仍處在全球價值鏈和創(chuàng)新鏈的中低端水平。要引導(dǎo)研發(fā)與真正的創(chuàng)新相結(jié)合，改變我國全要素生產(chǎn)率中的R&D貢獻偏低的情況。英國小企業(yè)協(xié)會的一項調(diào)查顯示,科技型中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果數(shù)量較大企業(yè)高2.5倍。要進一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高校等機構(gòu)聯(lián)合建立新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)在聚焦高端人才、高端資源方面的優(yōu)勢。鼓勵科研院所和高校圍繞高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　（四）引導(dǎo)科技金融精準(zhǔn)覆蓋高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新活動

　　擴大科技金融供給規(guī)模，拓寬科技類項目投融資渠道，優(yōu)化金融資源配置效率，引導(dǎo)金融資源回歸高技術(shù)制造業(yè)。對有條件的成長型高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)降低貸款利率。鼓勵有條件的銀行設(shè)立高技術(shù)研發(fā)事業(yè)部，加強對優(yōu)質(zhì)技術(shù)研發(fā)支持。實施高技術(shù)制造業(yè)重點項目政銀對接機制，探索共建金融創(chuàng)新試驗基地。加強國家級戰(zhàn)略引導(dǎo)基金對高技術(shù)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度。

　　（五）進一步提升對高技術(shù)服務(wù)業(yè)的支持力度

　　研究表明，高技術(shù)服務(wù)業(yè)對促進高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極作用。建議加大對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。進一步瞄準(zhǔn)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展趨勢，打造一批高水平的高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。圍繞高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在高技術(shù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展中的作用，建設(shè)數(shù)字化服務(wù)園區(qū)。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》