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9時(shí)26分35秒，企業(yè)點(diǎn)擊“提交”；9時(shí)26分37秒，500元補(bǔ)貼匯入了員工賬戶。

這張“秒兌現(xiàn)”的截圖，是浙江杭州一家汽車銷售公司申請(qǐng)企業(yè)員工租房補(bǔ)貼的時(shí)間記錄。

企業(yè)員工租房補(bǔ)貼，是杭州市在防控新冠肺炎疫情期間推出的一項(xiàng)惠企政策。企業(yè)和群眾看得見的，是政策紅包“秒速”直達(dá)；看不見的，則是在后臺(tái)發(fā)揮作用的杭州城市大腦——大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)在城市治理中的創(chuàng)新運(yùn)用。

依托城市大腦，企業(yè)在線申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)貼，只需填基本信息，不用交證明材料，由大數(shù)據(jù)庫自動(dòng)比對(duì)、審核，實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即核秒到賬”。如果按照傳統(tǒng)方式，企業(yè)至少得提交7項(xiàng)證明，政府部門環(huán)環(huán)審核、資金層層撥付，前后約需10個(gè)工作日。

今年3月31日，習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心考察時(shí)指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。習(xí)近平總書記希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌旖ㄔO(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

最近兩個(gè)多月來，杭州城市大腦建設(shè)持續(xù)攻堅(jiān)。“城市大腦是這些年來我們一以貫之落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、探索運(yùn)用數(shù)字化手段治理城市的實(shí)踐成果。”浙江省委常委、杭州市委書記周江勇表示，杭州將不斷完善城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，奮力打造全國智慧城市建設(shè)的重要窗口。

從“數(shù)字治堵”到“數(shù)字治城”再到“數(shù)字治疫”

2016年，杭州市率先謀劃建設(shè)城市大腦，探索運(yùn)用數(shù)字化手段治理城市。

城市大腦的誕生，源自城市治理中的堵點(diǎn)。“‘世界上最遙遠(yuǎn)的距離’，是紅綠燈跟交通監(jiān)控?cái)z像頭的距離。它們都在一根桿子上，但從沒通過數(shù)據(jù)被連接過。”中國工程院院士、杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅(jiān)舉例說，數(shù)據(jù)不通則交通不暢，既加大城市運(yùn)營成本，也影響群眾生活品質(zhì)。

正是從“數(shù)字治堵”入手，杭州先行試點(diǎn)城市大腦，探索智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新推出的“延誤指數(shù)”，通過車輛全樣本分析、數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管，讓交通信號(hào)燈的控制算法越來越“聰明”。最近3年，杭州凈增約120萬人口、40萬輛汽車，總路面通行面積則因地鐵施工等因素減少了20%，而道路平均通行速度反倒提升了15%。

城市治理最需要解決什么、群眾最盼什么，就謀劃、推出什么。“治堵”顯身手之后，城市大腦繼續(xù)向“數(shù)字治城”延伸，其創(chuàng)新成果相繼應(yīng)用于城市街區(qū)治理、文化旅游、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域。

位于杭州云棲小鎮(zhèn)的城市大腦運(yùn)營指揮中心，是這個(gè)“數(shù)字大腦”的中樞。王堅(jiān)指著現(xiàn)場(chǎng)幾塊大型顯示屏說：“它們不只是‘屏’，還是‘?dāng)?shù)字駕駛艙’。”有了城市大腦，數(shù)據(jù)資源就能輔助城市治理部門操作“駕駛端”，將資源配置得更高效。

比如，商業(yè)數(shù)據(jù)與政府部門數(shù)據(jù)多維融合，可以讓游客“20秒進(jìn)入公園、30秒入住酒店”，已分別覆蓋163個(gè)景點(diǎn)和文化場(chǎng)館、414家酒店。杭州已有60.3萬個(gè)停車位實(shí)現(xiàn)“先離場(chǎng)后付費(fèi)”，免去排隊(duì)交費(fèi)；全市254家醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入“舒心就醫(yī)”應(yīng)用場(chǎng)景，累計(jì)服務(wù)3200多萬人次，履約金額超過15億元。

今年面對(duì)新冠肺炎疫情，城市大腦迅速轉(zhuǎn)戰(zhàn)“數(shù)字治疫”，首創(chuàng)的三色健康碼、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)數(shù)字平臺(tái)、政商“親清在線”平臺(tái)等，都以數(shù)字化賦能疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

杭州各大醫(yī)院的發(fā)燒門診人數(shù)，如今都能在城市大腦平臺(tái)即時(shí)、準(zhǔn)確顯示，這些數(shù)據(jù)在疫情防控期間發(fā)揮了重要參考作用。通過城市大腦，也能清晰看到杭州全城用電量的變化曲線，在疫情之后如何逐漸從負(fù)數(shù)轉(zhuǎn)為正數(shù)。

從數(shù)字化到智能化再到智慧化

“前后才3天，我們公司一對(duì)夫妻、一個(gè)年輕小伙子就租到了房，面積、朝向都不錯(cuò)。”在杭州市江干區(qū)，濱江物業(yè)管理有限公司經(jīng)理助理余金柱很滿意，通過城市大腦“親清在線”平臺(tái)，為外地員工找到了既廉價(jià)又寬敞的出租房。

租房的滿意度、匹配度高，是因?yàn)椤奥斆鳌钡某鞘写竽X事先做足了功課：在哪里規(guī)劃建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓、匹配何種類型企業(yè)員工的租房需求，城市大腦已進(jìn)行數(shù)據(jù)配比，分屬5個(gè)市級(jí)部門的數(shù)據(jù)都拿出來共享了。

目前，江干區(qū)600多套藍(lán)領(lǐng)公寓房源上線，90多家企業(yè)已提交租房訴求。區(qū)發(fā)改經(jīng)信局副局長(zhǎng)盧慧俏說，依托城市大腦，租房已從“跑多次”變?yōu)椤芭芰愦巍保纫叶鄠€(gè)部門，如今全程在線辦理，“審核制”變?yōu)椤俺兄Z制”，現(xiàn)在可以當(dāng)天預(yù)訂房源、當(dāng)天入住。

信息化時(shí)代，面對(duì)大城市這個(gè)“巨系統(tǒng)”，城市治理的難度系數(shù)前所未有。像杭州，實(shí)際管理人口1600多萬，有市場(chǎng)主體133.9萬個(gè)、高層建筑1.4萬幢……依靠傳統(tǒng)手段，難以確保城市高效精準(zhǔn)施策、安全有序運(yùn)行。

為此，杭州凝聚了這樣的共識(shí)：加快建設(shè)與大城市功能定位相適應(yīng)、與人民群眾期盼相符合的智慧城市，破解治理模式與城市系統(tǒng)不相適應(yīng)的矛盾。

為讓惠企利民政策落地更快速、更精準(zhǔn)，杭州市3月初成立工作專班，依托城市大腦，創(chuàng)新“直通車式”惠企服務(wù)。市經(jīng)信局中小企業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)人說，“目前已為全市61萬名員工發(fā)放3億多元租房補(bǔ)貼，這在過去可能花一年都不容易做到。”

為讓社會(huì)治理更高效、更精細(xì)，杭州還探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，既要讓數(shù)據(jù)“多”起來、“準(zhǔn)”起來，又要讓數(shù)據(jù)“動(dòng)”起來、“跑”起來。

在上城區(qū)湖濱街道，東平巷社區(qū)79歲獨(dú)居老人孫新寶已感受到“智慧化”關(guān)愛。6月10日，一條信息提示，老人家里用電數(shù)據(jù)異常，網(wǎng)格員李娟立刻上門查看，發(fā)現(xiàn)大門緊鎖。電話聯(lián)系后了解到，原來老人和女兒外出度假了。

湖濱街道10736套房屋的信息都已納入統(tǒng)一地址數(shù)據(jù)庫，減輕了網(wǎng)格員日常上門排查的工作量。通過大數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)關(guān)注689位獨(dú)居老人的日常狀況，一旦有突發(fā)變化，城市大腦“數(shù)字駕駛艙”就會(huì)指示網(wǎng)格員上門。2593套出租房的用電數(shù)據(jù)也已統(tǒng)一建模，以利動(dòng)態(tài)掌握信息，及時(shí)上門排摸。

繼續(xù)探索創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市

城市大腦迄今已接入杭州全市96個(gè)部門、317個(gè)信息化系統(tǒng)項(xiàng)目，每天平均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億多條。截至6月12日，城市大腦“親清在線”平臺(tái)共上線惠企政策108項(xiàng)，累計(jì)兌付金額16億多元，惠及16萬家企業(yè)66萬名員工。

城市大腦發(fā)揮作用，使杭州成為率先實(shí)施“就醫(yī)最多付一次”、率先實(shí)現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”、率先出現(xiàn)“無桿停車場(chǎng)”的試驗(yàn)田。下一步還將在哪些方面發(fā)力、提速？

“怎么方便企業(yè)、方便群眾就怎么來。”杭州市發(fā)改委副主任馬駿說，城市大腦繼續(xù)探索創(chuàng)新，仍將圍繞這一理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從“單兵突進(jìn)、試點(diǎn)先行”轉(zhuǎn)向“縱深推進(jìn)、全面提升”。

今年6月，功能不斷優(yōu)化的杭州城市大腦發(fā)布“雙月攻堅(jiān)”成果，持續(xù)提升城市數(shù)字化治理、精細(xì)化管理的“繡花”功夫。

前不久，乾元（杭州）科技創(chuàng)新有限公司負(fù)責(zé)人晚間在網(wǎng)上提交了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)，幾分鐘后，電子營業(yè)執(zhí)照在線生成。在濱江區(qū)，已有12家企業(yè)通過這種“無人智慧審批”方式拿到了營業(yè)執(zhí)照。對(duì)接城市大腦應(yīng)用場(chǎng)景，智慧審批全天候在線，非工作時(shí)間也能快速完成審批。

依托“親清在線”平臺(tái)，杭州將重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目在線許可，從企業(yè)需求出發(fā)，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批“小時(shí)制”辦理。今后，杭州投資項(xiàng)目全流程審批有望從原來所需的10個(gè)工作日，壓減到9個(gè)半小時(shí)。同時(shí)，加大數(shù)據(jù)協(xié)同，讓審批材料減量化，企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)有望減少80%。預(yù)計(jì)6月底前，這項(xiàng)智能審批的新功能將上線試運(yùn)行。

來源：《人民日?qǐng)?bào)》