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建設創新型產業集群，是科技部根據國務院部署在高新技術產業領域開展的一項重要工作。

　　自2013年年初科技部正式啟動創新型產業集群試點工作以來，迄今已在全國布局了61個創新型產業集群試點和48個試點培育單位。這些試點和培育單位分布于28個省、自治區、直轄市。其中，95家建在國家高新區內，占總數的87%。

“近年來，產業集群工作圍繞國家重點區域發展戰略，主要立足國家高新區，通過加強布局規劃，引導地方綜合施策，不斷完善政產學研用融合創新、大中小企業融通發展機制，加強協同創新，引導集群跨區域跨領域合作，取得了顯著成效。”近日，科技部火炬中心主任賈敬敦在接受本報記者專訪時表示。

　　火炬“十二條”意見 助推產業集群高質量發展 

　　“隨著國內外形勢的發展變化，推進創新型產業集群高質量發展已成為新時期深入實施創新驅動發展戰略、建設現代化經濟體系的重要戰略支撐。”賈敬敦說，在當前統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，進一步推進創新型產業集群建設，聚焦國家重大戰略需求，著力攻克關鍵核心技術、提升產業創新能力、打造區域現代化經濟體系，是有效降低疫情影響，促進經濟社會健康發展的重要舉措。 

　　為深入貫徹全國科技工作會議精神，落實科技部黨組今年1號文件部署，特別是按照科技部關于科技創新支持復工復產和經濟平穩運行的要求，科技部火炬中心就新時期深入推進創新型產業集群高質量發展，進行了多次研究，提出了《關于深入推進創新型產業集群高質量發展的意見》。 

　　《意見》從立足新興產業，把握發展方向；強化政策集成，形成疊加效應；完善載體建設，優化空間布局；強化研發體系，著力產業創新；培育領軍企業，促進融通發展等12個方面推進創新型產業集群高質量建設。 

　　“創新型產業集群是我國新時代高新技術產業升級發展的重要形態和主要方向，也是新時代國家高新區高質量發展的重要工作抓手。”賈敬敦表示，要在現有創新型產業集群試點和培育基礎上，充分發揮國家高新區的產業集聚作用，以“一區一主導產業”為布局原則，重點建設100個國家創新型產業集群，形成若干萬億級產業規模和一批千億級產業規模，掌握關鍵核心技術、產業技術體系完備、大中小企業融通發展、處于國際國內領先地位的創新型產業集群。

　　聚焦核心技術 創新型產業集群發展勢頭良好 

　　“這幾年來，創新型產業集群建設工作在各地大力支持下，總體上勢頭良好。”賈敬敦說，一是聚焦“創新”，著力健全創新網絡，促進了國家高新區創新能力的提升。如深圳高新區下一代互聯網產業集群、成都高新區數字新媒體產業集群、杭州高新區數字安防產業集群、石家莊高新區生物醫藥產業集群等都是通過不斷健全創新網絡，為產業集群構建和創新能力的提升打下良好基礎，也有力促進了高新技術產業的發展。 

　　二是聚力“產業”，著力推進大中小企業融通發展，促進了國家高新區的產業升級。例如，中關村移動互聯網產業集群匯聚了一批科技型領軍企業和大批中小企業，初步建成開放包容、共享發展的移動互聯網生態圈；武漢東湖高新區國家地球空間信息及應用服務產業集群依靠院所引領、企業應用，研發了一系列軍民兩用尖端科技成果，并主導相關國際標準制定；無錫高新區智能傳感產業集群圍繞完善產業鏈，集聚科研機構、高校和企業，完善和提升了價值鏈等。 

　　三是聚合“集群”，著力推進各方協同創新，使集群的創新效率、規模效益等不斷提升。一方面，推進創新鏈和產業鏈融合互動，大力促進高新區高新技術產業集群化。另一方面，結合國家重點區域發展戰略和戰略性新興產業重點領域，推進京津冀、長三角和粵港澳大灣區的產業集群協同創新；推進生物醫藥、新能源汽車、智能制造等領域的產業集群創新資源協同，把集群縱向產業技術聯盟和橫向創新協同聯盟結合起來，充分發揮出協同創新的巨大優勢。

　　以蘇州高新區醫療器械創新型產業集群為例，蘇州高新區按照“一區一戰略產業”建設的蘇州高新區醫療器械創新型產業集群，充分發揮中國科學院蘇州生物醫學工程技術研究所作為國家研究機構的創新引領作用。同時，特別注重發揮新型研發機構的創新活力，吸引了浙江大學蘇州工業技術研究院、東南大學蘇州醫療器械研究院、協同創新機器人研究院等一批新型專業研發機構相繼落地。 

　　其中，浙江大學蘇州工業技術研究院建立起政府支持、產學研結合、面向市場的集科技研發、科技服務、成果轉化、產業培育、科技孵化為一體的創新大平臺。東南大學蘇州醫療器械研究院主要圍繞高端醫療器械，建設以POCT及微流芯片、生物醫用材料、仿生器官與器官芯片、醫學影像等為專業方向的各個研發平臺。這些新型研發機構創新活力強，與企業聯系密切，有效地推動了蘇州高新區醫療器械創新型產業集群的快速發展，使集群企業在醫療器械高技術化、低成本化上邁出堅實步伐，從而在新冠肺炎疫情防控中發揮了重要作用。在研發成果不斷涌現的同時，也為集群醫療器械高端人才的聚集起到了重要的作用。 

　　東莞機器人智能裝備創新型產業集群，這一位于東莞松山湖高新區的集群深耕機器人產業，目前已擁有各類研究院所及新型研發機構20家，建立了“高水平檢測機構—產業基金—產業協會—產業人才培養機構—產業交流服務平臺”的多元化創新服務鏈條，形成了獨具特色的機器人產業創新服務體系。

　　立足國家高新區 大中小企業融通發展

　　“大中小企業協同創新、融通發展是集群創新生態的基礎。”賈敬敦表示，探索實施集群企業梯次培育行動計劃，就是要進一步加強集群產業培育，立足集群產業全產業鏈的協調發展，協同上下游產業、統籌大中小企業，逐步打通制約產業鏈創新的癥結。“梯次培育行動計劃在實施中還需要不斷探索創新，先期將選擇一些集群進行試點，積累經驗，再以示范推廣的形式逐步推進。” 

　　“當前，深入推進創新型產業集群高質量發展是高新技術產業鏈補鏈強鏈，促進產業鏈、創新鏈、價值鏈協同融合，提升產業競爭力的一項重要舉措。”賈敬敦說，各地對加快發展創新型產業集群，充分發揮國家高新區的重要載體作用，都十分重視。 

　　作為科技部火炬中心高新技術產業發展板塊的重要內容，創新型產業集群工作要堅持以國家高新區為重點，緊緊圍繞高新區高質量發展的產業創新需求，認真落實“一區一主導產業”的要求，不斷完善政策框架、優化集群布局，加強產業培育、推動協同創新。 

　　同時，要建立起以培育為核心的創新型產業集群建設推進工作體系。各級創新型產業集群建設組織機構和責任主體，要積極落實創新政策，優化創新生態和營商環境，進一步加強服務意識，提高服務效率。 

　　“要強化集群建設的考核評價工作，全面落實以評促建。”賈敬敦介紹，科技部火炬中心將完善創新型產業集群動態監測和考核評價工作體系，并根據考核評價結果，對集群建設進行分類指導和推廣示范。國家高新區內創新型產業集群建設的績效要納入國家高新區評價體系。

來源：《中國高新技術產業導報》