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自然資源部辦公廳關于印發《2020年自然資源部網絡安全與信息化工作要點》的通知

自然資辦函〔2020〕962號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門，國家林業和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：

《2020年自然資源部網絡安全與信息化工作要點》已經部領導審定，現予印發，請結合實際認真執行。

自然資源部辦公廳

2020年6月2日

2020年自然資源部網絡安全與信息化工作要點

2020年自然資源部網絡安全與信息化工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照全面履行自然資源“兩統一”職責的要求和國家網絡安全與信息化的總體部署，認真落實《自然資源部信息化建設總體方案》和2020年全國自然資源工作會議確定的重點任務，推動新一代信息技術與自然資源管理的深度融合，提升自然資源治理能力和水平。

一、推進自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺建設

充分利用基礎測繪成果，以數字高程模型（DEM）等三維測繪成果為基底，以遙感影像為背景，集成整合地下空間、地表基質、地表覆蓋、業務管理等各類自然資源和國土空間數據，按照統一的標準，構建自然資源三維立體“一張圖”，全面真實地反映自然資源現實狀況和自然地理格局，為核實、檢驗各類調查成果和上報數據的真實性提供基礎，為國土空間規劃、用途管制、耕地保護、督察執法、審批監管等自然資源管理和決策提供重要支撐和保障。通過國土空間基礎信息平臺，實現自然資源管理與服務的精準化和高效化。

1.更新國家基礎地理信息數據庫和全國數字高程模型（DEM）數據庫。開展1:5萬DEM數據的全國更新、優化與入庫，協調匯集全國最新1:1萬DEM數據,更新1:5萬、1:25萬、1:100萬國家基礎地理信息相關數據庫。

2.集成自然資源調查監測類數據。完善第三次國土調查、變更調查、地理國情普查監測、海洋調查等數據庫，匯集森林資源和草原資源等專項調查成果數據。

3.建設國土空間規劃管控類數據庫。開展國土空間規劃數據庫建設，完善生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等數據，建立國家永久基本農田數據庫。

4.整合自然資源業務管理類數據。完善地籍、開發利用管理、自然資源確權和不動產登記等數據庫，推進土地、礦產、海域海島等審批與業務管理數據的整合。

5.建設國土空間基礎信息平臺。完善國土空間基礎信息平臺的分布式應用和服務架構，建立統一身份認證、統一用戶管理、統一電子簽章、統一電子證照、統一安全審計等基礎服務。在統一的國土空間基礎信息平臺上，加強三維立體可視化與分析應用功能建設，初步形成統一、高效、互聯互通的自然資源管理、應用和共享服務機制。

二、深化自然資源政務管理系統集成與應用

按照“放管服”的總體要求，結合自然資源管理和發展的需要，在統一的國土空間基礎信息平臺上，通過整合完善、擴建新建行政審批、業務管理、監管分析等自然資源政務管理系統，初步形成一體化的自然資源政務管理信息化支撐體系，進一步提升自然資源管理和便民利民服務水平。

1.強化自然資源政務審批一體化應用。加強“互聯網+自然資源政務服務”建設，將原有國土、海洋、測繪的相關審批系統進行有效融合，完善土地管理、礦產資源管理、測繪管理等審批功能，拓展海域海島審批管理，初步形成與審批制度改革相配套的一體化管理應用體系，推進與全國一體化在線政務服務平臺的對接和數據共享。

2.加強自然資源業務管理信息化建設。進一步提升不動產登記、計劃管理、土地征收、用途管制、耕地保護、礦業權管理、礦產資源管理、測繪資質管理、自然資源督察、自然資源執法等業務網絡化應用能力。加快推進國土空間規劃、自然資源資產管理、生態保護和修復、地質災害等業務信息化建設，基本實現自然資源各業務之間相互聯動和信息互通。

3.推進自然資源監管分析智能化。進一步完善自然資源監管與決策支持系統，開展基于大數據的自然資源數據的比對分析，加強自然資源開發利用事前、事中、事后常態化全程監管，加大對自然資源管理工作的前期預警、中期評判與后期評估力度，促進自然資源監管的精準化、決策的科學化。

4.切實落實常態化疫情防控條件下利用信息技術創新自然資源管理工作方式。充分利用網絡、視頻、云計算等信息技術手段，加快推進常態化疫情防控條件下自然資源管理工作模式轉變，支撐會議、調研、審批、監管、執法等各種工作場景，減少人員出差、聚集和交叉感染風險，基本實現“網上見、線上辦、遠程看、云上算”，保障自然資源管理工作的正常開展。

三、促進自然資源數據共享與服務

按照國家大數據戰略的總體要求，立足自然資源管理工作實際，完善自然資源數據共享機制，推進自然資源數據在系統內部、部門共享和社會化服務。

1.強化自然資源系統內數據共享與應用。依托自然資源部涉密內網和業務專網，全面推進橫向上涉及部機關、直屬單位間的數據在線共享與應用。依托自然資源業務專網，積極開展縱向上覆蓋國家、省、市和縣等自然資源主管部門間的數據在線共享與交換。

2.加強與國家有關部門的數據共享。依托國家電子政務內網、電子政務外網或專線，基于國土空間基礎信息平臺開展與國家有關部門之間的數據共享，及時獲取其他相關部門的數據，不斷完善自然資源三維立體“一張圖”數據內容。

3.推進自然資源數據的社會化服務。通過自然資源部門戶網站等機制，向社會公眾提供自然資源有關數據服務。推進自然資源政務信息公開，建立暢通的信息溝通渠道。

四、促進自然資源調查監測數字化

充分利用現代測量、信息網絡以及空間探測等技術手段，建設自然資源調查監測評價應用體系，提高自然資源數據的準確性、現勢性。

1.加強自然資源調查中新技術應用。研究推進空、天、地、海一體化調查監測技術在自然資源基礎調查、專項調查，特別是第三次國土調查、地理國情監測、變更調查、自然資源全天候遙感監測等方面的應用，不斷提高影像數據獲取的精度與更新頻次。

2.推進地質調查“在線化”。完善并推廣地質調查“在線化”和智能化技術，整合完善一站式地質調查業務管理系統，建成“地質云3.0”。

3.加強海洋立體觀測。綜合利用天基、空基、岸基、海基和海床基等手段，開展全球海洋立體觀測數據的匯集，持續推進智慧海洋工程，增強海洋立體感知能力。

 4.優化測繪基礎地理信息服務。推進地理信息公共服務平臺（天地圖）一體化建設，建立衛星導航基準站社會化服務新模式，推動北斗系統在地理信息領域中的應用。

五、加強自然資源網絡與信息化安全

認真貫徹落實國家和自然資源部關于網絡安全工作的總體要求，落實責任，強化網絡安全監測預警，進一步提升網絡安全綜合防護能力。

1.健全自然資源網絡安全管理工作機制。加強黨對網絡安全工作的領導，落實網絡安全責任制。壓實網絡安全工作主體責任，將網絡安全工作納入考核評價和監督問責機制。研究制定行業網絡安全等級保護定級指導意見，建立健全自然資源網絡安全事件應急工作機制，提升應對網絡安全事件能力。

2.完善自然資源網絡。按照國家有關要求，整合原國土、海洋、測繪和地調業務專網，充分利用各級政府的網絡資源，推進覆蓋國家、省、市、縣四級的自然資源業務網建設與完善。加快部直屬單位涉密網建設，推進部涉密內網、省級自然資源管理部門涉密網與國家電子政務內網整網對接與互聯互通。

3.提升網絡安全防護能力。落實網絡安全等級保護制度，開展網絡定級備案、等級測評、安全建設整改和自查等工作。加強關鍵信息基礎設施和重要數據的安全保護，落實保護責任和防護措施。加強網絡安全監測預警，提高安全態勢感知能力。開展網絡安全應急演練和隱患整改，提升應對網絡安全事件能力。推進國產軟硬件產品的應用，推進軟件正版化工作。

六、強化自然資源信息化統籌

加強自然資源信息化的統一領導和管理，從長遠發展和總體布局等方面切實做好信息化的統籌協調，采取行之有效的措施保障全國自然資源信息化工作的整體性。

1.謀劃自然資源信息化工作。重點開展自然資源信息化戰略研究，整體謀劃“十四五”自然資源信息化工作，研究編制自然資源業務信息化應用系統建設指南，編制省及省以下自然資源信息化“十四五”規劃或總體方案。

2.完善自然資源信息化工作機制。健全各級自然資源主管部門網絡安全和信息化工作組織領導機構，明確各級自然資源主管部門的網絡安全與信息化承擔單位及其責任。采用“各負其責、集成整合、共建共享”的原則，建立信息化事前有計劃、事中抓落實、事后做檢查的工作機制。統籌安排網絡安全與信息化項目，加強項目立項的論證、審核，避免重復建設。

3.強化自然資源信息化技術培訓、交流以及人才培養。采取多種形式開展新一代信息技術的交流、研討，開展自然資源網絡安全與信息化培訓，開展全國自然資源政務信息網上公開檢查工作。加強信息化高級人才、中青年人才培養，對信息化人才在職稱評定、項目獎勵以及實踐鍛煉等方面給予支持。

來源：自然資源部