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全球新冠肺炎疫情蔓延下，我國制造業正處在從第一波沖擊向第二波沖擊轉換過程中，從內部沖擊為主轉向外部沖擊為主，從供給端沖擊為主轉向供給端和需求端共同受到沖擊。在此沖擊下，我國制造業仍然能及時復工復產，對疫情防控起到關鍵作用。從上游原材料，到中間產品加工，到口罩、防護服等防疫物資生產，得益于我國擁有全球門類最齊全的工業門類和配套網絡。可見，制造業在疫情防控中扮演著重要角色，發揮的作用不容小覷。

制造業是新冠肺炎疫情防控的潛在先行者和逆行者，是防控疫情二次沖擊的關鍵所在。制造業企業及時復工復產為我國新冠肺炎疫情防控提供了口罩、防護服、呼吸機、霧化器、制氧機、監護儀、生物醫藥等防疫物資。

防控物資從原材料到中間成品，經制作工藝到最終產品形成，整個產業鏈不可缺少化工、裝備、電子信息等制造業。我國疫情防控物資及時生產，得益于我國擁有全球門類最齊全的工業門類和配套網絡。防疫物資的生產，是醫護人員戰場上的盔甲和彈藥，是疫情防控的前提，是潛在先行者和逆行者。

在疫情全球蔓延之際，我國正遭受境外疫情輸入、內部反彈的二次沖擊。制造業企業有序復工復產為疫情二次沖擊提供了充足的防控物資，保障了醫護人員、人民群眾的人身安全。此次疫情更讓我們意識到擁有強大的工業制造能力的重要性。

制造業與新一代信息技術深度融合，助力疫情防控、企業復工復產。互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，在疫情科學防控和復工復產中發揮了重要作用。

在支撐疫情科學防控方面，醫療機構借助新技術，精準高效地開展疫情監測分析、病毒溯源、患者追蹤、社區管理等工作。

在加快企業復工復產上，企業利用信息技術手段和信息化工具，深化工業互聯網、工業軟件尤其是工業App、人工智能、增強虛擬現實等新技術的運用，推廣無人生產、遠程運維、在線服務等新模式新業態，加快恢復制造業產能。

新一代信息技術的研發、生產、應用離不開制造業發展，兩者相輔相成。技術創新不能獨立于制造業之外存在，必須以制造業提供的物質產品為基礎。制造業是技術創新的土壤，制造業和新興技術發展不能割裂開來，新興技術必須以制造業為載體才能創造出新興經濟。

制造業是支撐疫情期國民經濟快速復蘇的重要力量，是“十三五”規劃圓滿收官的重要保障。近年來，我國經濟結構發生重大變革，服務業成為經濟發展的主動力和新引擎，服務業對經濟增長的貢獻率超過59%，突發新冠肺炎疫情對我國服務業沖擊較大，服務業恢復生產速度較慢，而制造業在疫情發生后對經濟增長具有更高的貢獻率，制造業占比高的城市在疫情后復蘇得更快，效率更高。

截至3月28日，全國規模以上工業企業平均開工率和復崗率分別達到98.6%和89.9%，廣東、江蘇、浙江、山東、福建等工業大省已基本全部開工。疫情期間制造業成為拉動經濟的主要動力，為完成“十三五”規劃“到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”等主要經濟目標提供重要支撐。

制造業是疫情期確保如期完成脫貧攻堅任務，決勝全面建成小康社會的重要保障。2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。2020年是全面建成小康社會的決勝之年，受新冠肺炎疫情影響，產業、就業、教育、健康扶貧任務尤為艱巨，扶貧工作力度、深度和精確受到考驗。

2月份，城鎮就業壓力加大，失業率明顯上升。1月、2月，全國城鎮調查失業率分別為5.3%和6.2%，環比分別上升0.1和0.9個百分點。制造業企業快速復工復產直接或間接拉動就業，不僅自身能創造就業機會，而且能通過制造業發展促進服務業的復工，迅速增加就業機會，從而增加居民人均可支配收入，成為如期完成脫貧攻堅任務，決勝全面建成小康社會的重要保障。

采取措施保障出口企業的海外訂單交付能力，制定應對國際供應鏈中斷的預案。全球新冠肺炎疫情蔓延導致全球生產體系、產業鏈出現紊亂，全球供應鏈斷裂通過進出口影響我國制造業平穩發展。一方面，進口中間品將面臨供應中斷風險，另一方面，出口企業面臨外需不振、出口訂單減少或取消等問題。

對此，應采取“一企一策”方式，保障出口企業的海外訂單交付能力，特別要保障在全球產業鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵產品生產出口，有效降低供應鏈被替代的風險。制定應對國際供應鏈中斷的預案。對國內短期難以替代的進口中間品，加大國內儲備力度，以增加庫存應對突發的外部供應中斷。　　

制造業不僅要發展高端環節，也要發展涉及民生保障的基礎產業。為了保障國家安全，擁有自主可控產業鏈體系，制造業不僅要發展制造業高端環節，增加科技含量，也要發展涉及民生保障的基礎產業，不能將基礎產業“一刀切”轉移到外部。

以化工行業為例，聚丙烯高熔指無紡布是用于一次性口罩、手術衣、被單、蓋布、液體吸收墊的重要材料。如無化工，口罩、防護服等防疫物資將無法生產。化工不僅是為衣食住行提供服務，也是國家重大工程項目的重要支撐。一方面要徹底淘汰整治安全系數低、環境污染重的化工企業，另一方面要改造生產工藝，提升安全標準。要整治提升化工產業，絕不是不要化工產業、不再發展化工產業，而是要高質量、高效率、高安全性地發展化工產業。

繼續推動制造業產業集群發展，提高本地企業配套率。制造業企業復工復產，產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉，跨部門跨地區的制造業企業存在難協調、難同步復工等情況。

短期內，應分批梳理行業龍頭企業及其產業鏈上下游未復工達產的核心配套企業名單，明確阻礙產業鏈復工復產的具體“斷點、堵點、卡點”，逐個協調解決。

長遠看，應繼續加強制造業產業集群發展，擴大產業集群規模和發展質量，各地圍繞主導產業，進一步實施產業招商，引進配套企業，加強上下游的鏈式聯動，提高本地企業配套率，提高協作配套效率，做大做強產業鏈條。

來源：賽迪智庫