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雙千兆協同打造全場景精品網絡。千兆光網與5G作為當前最先進的通信技術代表，各有其擅長的領域和不可替代的作用，兩者之間更多是一種融合互補機制。在相互促進方面，千兆光網是5G回傳網絡的重要承載技術，5G回傳網絡最前端采用千兆光網，可實現室內場景的低成本、快速、靈活部署，兩者之間存在明顯的需求牽引和基礎支撐關系。在協同互補方面，千兆光網往往面向家庭、企業、工廠、醫院等室內或固定場景提供高性能寬帶服務，而5G一般適用于室外或移動應用場景，兩者在應用領域上重合、在應用場景上互補，共同構成支撐生產生活全場景的泛在網絡環境。兩者協同發展，一方面可為個人、家庭、政企等各類用戶提供“固移同速、無縫溝通”的極致上網體驗，滿足日常生活、工作、娛樂等方方面面多樣化應用需求，促進工作、生活方式變革，推動信息消費不斷升級；另一方面，可滿足新型基礎設施建設所需的固定、移動、固移融合等各類高質量互聯需求，從而引領新型基礎設施大建設、大發展，助力傳統領域智能化升級，驅動數字經濟高質量發展。

千兆光網應用煥發蓬勃生機。千兆光網相比于前幾代在帶寬、用戶體驗和連接容量方面有了飛躍式發展，具備全光聯接、超高帶寬、極致體驗三大關鍵能力，可為單用戶提供1Gbps甚至更高的超寬帶接入，完美支持多樣化高帶寬新興業務。當前，以三家運營商為先鋒的ICT產業界已開展了一系列應用創新探索和商業實踐，形成了覆蓋社會諸多領域的成熟應用場景，其中Cloud VR已在影視、教育、醫療等垂直行業開展應用；智慧家庭、云游戲、云桌面成為業界趨勢；在線教育、遠程醫療、智能制造、智慧交通、智能配電等應用場景在相關行業中不斷試點落地，并成為疫情期間支撐經濟社會運作的關鍵力量之一。未來，隨著千兆光網普及提速以及更多產業界力量的參與，必將進一步激發千兆光網應用創新潛能，催生更多的新業態、新模式，加速向社會各領域縱向和橫向拓展。

疫情凸顯固定寬帶作用。近年來，在“寬帶中國”戰略的指引下，隨著寬帶網絡“提速降費”工作的持續深入推進，人們的生活、工作、學習、娛樂等各方面已與寬帶密不可分。在疫情期間固定寬帶更是發揮了中流砥柱的作用，成為抵御疫情最關鍵的“柔性防線”之一，寬帶互聯網應用成為新型消費熱點。疫情期間，網上視頻娛樂爆發增長，央視對疫區醫院建設直播吸引近億人次用戶規模增長；在線教育成井噴發展，騰訊課堂在線學習人數增長128倍；遠程辦公成主流，釘釘活躍用戶增長88%，規模破千萬。

需求升級呼喚千兆普及。疫情在促進新業態、新模式爆發式增長的同時，也爆暴露出直播等高帶寬業務存在網絡卡頓、掉線等問題，這是一個端到端網絡連接質量保障問題，涉及寬帶接入速率、網絡擁堵、業務平臺并發能力、WLAN設備質量等環節，其中感受最為明顯的就是現有固定寬帶性能還不足以支撐這些高帶寬新興業務發展。此外，受國內外疫情影響，居家辦公仍在持續，無人化生產需求旺盛，醫藥醫療、金融教育、生產制造、基礎設施等各領域智能化轉型均在換擋提速，這對固網在帶寬、時延、吞吐量和包丟失率、連接數等方面提出了更高要求。在此背景下，加快千兆固網升級已成增強百姓上網體驗和獲得感，以及支撐各領域創新發展的迫切需求。

發達國家搶先布局千兆光網。發達國家早已認識到千兆光網的戰略價值，紛紛發布了戰略性文件或規劃，加大推進力度，如“千兆德國”計劃、日本“i-Japan”戰略、新加坡“智慧國”計劃等。根據OVUM數據顯示，全球FTTH滲透率達到54%，并在持續提升，全光接入已成業界主流，全球已有57個國家的234家運營商相繼發布了千兆業務，有20多家運營商已發布萬兆業務。美國發展最早，大部分運營商已推出千兆業務，但覆蓋率不高，仍處于普及階段。亞洲的日、韓、新加坡晚于美國，但發展迅猛，已先一步進入千兆發展后期，家庭覆蓋率均超過90%。歐洲大部分國家也已發布千兆業務，但整體發展滯后。

我國千兆光網部署進入快車道。與美日韓等領先國家相比，我國光纖網絡發展也取得顯著效果，2018年基本完成全國城鄉的光纖化改造，普遍具備百兆接入能力。上海、成都等城市在推進千兆光網升級方面起步較早，但整體發展略顯滯后。2019年寬帶網絡“提速降費”工作將千兆光網建設納入推進內容，我國千兆光網建設開始進入規模部署階段，并在短時間內取得了積極進展。截至2019年底，我國已在29個省的300多個城市啟動了千兆業務商用，千兆家庭用戶總數達87萬戶。當前，我國光纖覆蓋水平已處于世界前列，下一步應再接再厲，繼續保持引領的發展態勢。

千兆光網與5G協同發展已成為政府、行業企業共識，如工信部、國資委推進“雙G雙提”，電信企業發展雙千兆網絡等，均提出要推動固定和移動寬帶雙雙邁入千兆（G比特）時代。為確保固移同步升級、協同發展，我們應該進一步提速千兆光網的規模部署和應用創新，補齊雙千兆的固網短板，徹底解決疫情期間暴露出的網絡問題，為“新基建”發展筑牢基礎。具體建議如下：

加快千兆光網覆蓋普及。建議以打造雙千兆城市為主要抓手，大力推進千兆光網部署。目前我國家庭寬帶光纖化比例已經超過90%，在此基礎上只需進行光節點設備的升級即可達到千兆能力，實現千兆網絡的快速覆蓋普及。今年工業互聯網將迎來大發展浪潮，更要推動各類產業園區千兆全光網發展，大力推進光纖千兆能力到廠房、到車間，與5G協同實現人、機、物的全面互聯。

加強全程全網性能優化。骨干網、城域網帶寬擴容，引入大容量、智能化的傳輸和IP路由技術，提升網絡承載能力。優化數據中心接入傳輸性能，發展邊緣數據中心，建設邊緣云平臺，推動CDN下沉到城域網匯聚層、接入層，將業務和內容節點向用戶端推進，全面打通最后一公里之上的用戶體驗瓶頸。同時推廣Wifi6普及應用，打通光纖入戶“最后一米”，提高端到端網絡質量，提升用戶訪問體驗。

保持政策推進力度。建議繼2019年寬帶網絡提速降費專項行動后，適度加大實施力度，對千兆光網發展提出更高目標和要求，推進各級地方政府、三家基礎運營商、互聯網企業共同打造精品網絡，確保保質保量按時完成千兆光網部署任務，真正實現雙千兆均衡發展。

強化對內容和軟件創新支持。建議加速孵化千兆商業生態，由政府層面組織有針對性的千兆應用征集大賽，凝聚全產業鏈及全社會的能力和資源，持續探索千兆應用需求、業務形態和商業模式等，激發千兆使能的應用生態創新，促進千兆商業繁榮。