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從全球戰(zhàn)略布局看，5G爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)成為世界主要大國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，與軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等因素融合趨勢(shì)明顯。歐盟近期發(fā)布一系列旨在確保成員國(guó)5G基礎(chǔ)設(shè)施處于安全狀態(tài)的建議，同時(shí)也指出了各成員國(guó)對(duì)供應(yīng)核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的供應(yīng)商進(jìn)行背景評(píng)估的責(zé)任，對(duì)我國(guó)5G發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。

1.主要內(nèi)容

歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全“工具箱”是根據(jù)歐委會(huì)2019年10月出爐的“5G網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告”制定的，分為“戰(zhàn)略”和“技術(shù)”兩大方面。主要措施包括：加強(qiáng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的安全要求；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商采取適當(dāng)限制，包括將其排除在核心網(wǎng)之外；確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商采取分散風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，避免過(guò)度依賴(lài)單一供應(yīng)商；維護(hù)多元且可持續(xù)的5G供應(yīng)鏈，一方面充分利用外國(guó)投資審查、貿(mào)易防御及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等歐盟政策工具，另一方面通過(guò)加大項(xiàng)目資金投入增強(qiáng)歐盟在5G和未來(lái)電信科技領(lǐng)域的自主能力；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員國(guó)制定統(tǒng)一的5G安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制。文件呼吁成員國(guó)利用歐盟項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步提升5G和后5G技術(shù)能力，同時(shí)歐盟將協(xié)調(diào)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制定歐盟認(rèn)證項(xiàng)目，推廣“更安全的產(chǎn)品和流程”。值得一提的是，文件中并未指出將排除中國(guó)企業(yè)參與歐洲5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此外，根據(jù)文件列出的時(shí)間表，歐盟委員會(huì)呼吁成員國(guó)在2020年4月30日前采取措施落實(shí)文件內(nèi)容，今年6月30日前歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備就成員國(guó)落實(shí)情況起草一份報(bào)告，今年10月1日前成員國(guó)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，決定是否需要進(jìn)一步采取行動(dòng)。

2.主要看點(diǎn)

歐洲委員會(huì)公布的安全指南并未提及特定的國(guó)家和企業(yè)名稱(chēng)，但是從內(nèi)容來(lái)看暗指中國(guó)和華為技術(shù)。該指南不具有強(qiáng)制約束力，各國(guó)也可利用各自的權(quán)限排除華為。但是，不希望排除已經(jīng)在歐洲握有很高份額、價(jià)格也很便宜的華為產(chǎn)品是歐盟各國(guó)的真實(shí)想法。預(yù)計(jì)大多數(shù)國(guó)家將與指南保持一致步調(diào)。各國(guó)將基于這份指南提出的建議，決定本國(guó)的政策，并在6月之前向歐洲委員會(huì)報(bào)告。指南要求成員國(guó)評(píng)估5G設(shè)備供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)狀況。評(píng)估除了技術(shù)層面外，還要求從“非技術(shù)層面”的角度出發(fā)，敦促成員國(guó)調(diào)查國(guó)家政府是否參與了企業(yè)活動(dòng)。該要求被認(rèn)為是著眼中國(guó)政府與華為的關(guān)系而提出。為了分散風(fēng)險(xiǎn)，還建議歐盟企業(yè)從多個(gè)供應(yīng)商采購(gòu)，不要從1家供應(yīng)商集中采購(gòu)。對(duì)于可能存在高風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商，將適用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入限制，將高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商從“被定義為重要的設(shè)備”中排除。具體來(lái)看，對(duì)于傳輸重要信息的網(wǎng)絡(luò)核心部分，將在引入嚴(yán)格限制的基礎(chǔ)上進(jìn)行排除，而對(duì)于天線(xiàn)等終端部分，將通過(guò)寬松的限制敞開(kāi)大門(mén)。歐洲各國(guó)在通信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，依賴(lài)從華為技術(shù)采購(gòu)眾多零部件。有觀(guān)點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)，如果將華為從5G網(wǎng)絡(luò)中排除，歐洲的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度將放慢。在發(fā)展尖端技術(shù)層面，歐洲本來(lái)就比中國(guó)和美國(guó)慢一步，這也令歐盟感到焦慮。

2019年10月9日，在歐盟委員會(huì)和歐洲網(wǎng)絡(luò)安全局的支持下，歐盟成員國(guó)發(fā)布了一份歐盟對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告。這一重大舉措是執(zhí)行歐盟委員會(huì)于2019年3月通過(guò)的安全建議的一部分，該建議旨在確保整個(gè)歐盟5G網(wǎng)絡(luò)的高水平網(wǎng)絡(luò)安全。該報(bào)告基于所有歐盟成員國(guó)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。報(bào)告確定了主要威脅和威脅行為者，最敏感的資產(chǎn)，主要漏洞（包括技術(shù)漏洞和其他類(lèi)型的漏洞）以及許多戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。這一評(píng)估為確定可在國(guó)家和整個(gè)歐盟層面實(shí)施的緩解措施提供了基礎(chǔ)。

1.主要內(nèi)容

《報(bào)告》識(shí)別了大量重要的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)相比，5G網(wǎng)絡(luò)的主要安全挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：5G技術(shù)的關(guān)鍵創(chuàng)新；供應(yīng)商在構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)5G網(wǎng)絡(luò)中的角色，以及對(duì)單個(gè)供應(yīng)商的依賴(lài)性。認(rèn)為5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)布將帶來(lái)的主要影響有：一是增加攻擊面和更多的潛在攻擊入口。因?yàn)?G網(wǎng)絡(luò)更多地依賴(lài)軟件，因此產(chǎn)生了很多相關(guān)安全漏洞的風(fēng)險(xiǎn)。攻擊者可以更容易地插入后門(mén)到產(chǎn)品中，并且更加難以檢測(cè)。二是由于5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的新特點(diǎn)和功能，一些網(wǎng)絡(luò)組件和功能變得更加敏感，比如基站和網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)管理功能。三是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)供應(yīng)商的依賴(lài)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)引發(fā)大量攻擊者可以利用的攻擊路徑，并增加此類(lèi)攻擊的潛在影響的嚴(yán)重程度。其中非歐盟成員國(guó)和有國(guó)家背景的風(fēng)險(xiǎn)是最嚴(yán)重的。四是網(wǎng)絡(luò)可用性和完整性的威脅成為主要的安全考慮。除了機(jī)密性和完整性的威脅外，5G網(wǎng)絡(luò)有望成為許多關(guān)鍵IT應(yīng)用的骨干，這些網(wǎng)絡(luò)的完整性和可用性將成為國(guó)家安全的主要威脅，以及歐盟的主要安全挑戰(zhàn)。

2.主要看點(diǎn)

歐盟提出一個(gè)新的安全圖譜，因此需要重新評(píng)估適用于相關(guān)機(jī)構(gòu)和生態(tài)的當(dāng)前政策和安全框架，歐盟成員國(guó)也需要采取必要的緩解措施。為完善歐盟成員國(guó)的安全評(píng)估報(bào)告，歐盟網(wǎng)絡(luò)安全局正在制作與5G網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的威脅圖譜映射。

2019年3月26日，在獲得歐洲理事會(huì)的支持后，歐盟委員會(huì)通過(guò)了《5G網(wǎng)絡(luò)安全建議》，呼吁歐盟成員國(guó)完成國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并審查國(guó)家安全措施，并在整個(gè)歐盟層面共同開(kāi)展統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，同時(shí)就一個(gè)通用的緩解措施工具箱進(jìn)行商議。

1.主要內(nèi)容

在國(guó)家層面，每個(gè)成員國(guó)都完成了5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果發(fā)送給了歐盟委員會(huì)和歐洲國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)（ENISA）。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別審查了影響5G網(wǎng)絡(luò)、敏感5G資產(chǎn)以及相關(guān)漏洞的主要威脅和威脅行為者，這些漏洞包括技術(shù)漏洞和其他類(lèi)型的漏洞，例如5G供應(yīng)鏈中潛在產(chǎn)生的漏洞。

2.主要看點(diǎn)

一是5G網(wǎng)絡(luò)遭受攻擊的風(fēng)險(xiǎn)增加，并且攻擊者有更多潛在的切入點(diǎn)：由于5G網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越基于軟件，與重大安全缺陷相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越重要，比如供應(yīng)商內(nèi)部糟糕的軟件開(kāi)發(fā)流程。這還將使威脅行為者更容易惡意地在產(chǎn)品中插入后門(mén)，并使其更難被發(fā)現(xiàn)。二是由于5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的新特性和新功能，某些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備或功能變得越來(lái)越敏感，例如基站和網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)管理功能。三是與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)供應(yīng)商的依賴(lài)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)增加。這也將導(dǎo)致更多的攻擊路徑可能被威脅行為者利用，并增加此類(lèi)攻擊影響的潛在嚴(yán)重性。在各種潛在威脅行為者中，非歐盟國(guó)家或歐盟國(guó)家支持的行為者，被認(rèn)為是最危險(xiǎn)的行為者，也是最有可能瞄準(zhǔn)5G網(wǎng)絡(luò)的對(duì)象。四是在這種由供應(yīng)商導(dǎo)致的被攻擊風(fēng)險(xiǎn)增加的情況下，單個(gè)供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)狀況將變得尤為重要，包括供應(yīng)商受到非歐盟國(guó)家干預(yù)的可能性。五是對(duì)供應(yīng)商的重度依賴(lài)關(guān)系帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)增加：對(duì)單個(gè)供應(yīng)商的重度依賴(lài)關(guān)系增加了潛在的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，例如由于商業(yè)破產(chǎn)及其后果導(dǎo)致的供應(yīng)中斷。它還加劇了弱點(diǎn)或漏洞的潛在影響，同時(shí)威脅行為者可能會(huì)利用這些弱點(diǎn)，特別是在依賴(lài)關(guān)系涉及存在高度風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商的情況下。六是對(duì)網(wǎng)絡(luò)可用性和完整性的威脅將成為主要的安全問(wèn)題：除了機(jī)密性和隱私威脅外，5G網(wǎng)絡(luò)預(yù)計(jì)將成為許多關(guān)鍵IT應(yīng)用的骨干，這些網(wǎng)絡(luò)的完整性和可用性將成為國(guó)家安全的主要問(wèn)題，從歐盟的角度來(lái)看，這也是一個(gè)重大的安全挑戰(zhàn)。

從以上措施來(lái)看，歐洲國(guó)家一直走在5G領(lǐng)域的前沿，加上兩家北歐公司（諾基亞和愛(ài)立信）是領(lǐng)先的5G技術(shù)制造商，歐盟有望成為5G的全球領(lǐng)導(dǎo)者。但就目前全球5G領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)來(lái)看，歐盟似乎錯(cuò)過(guò)了成為領(lǐng)頭羊的機(jī)會(huì)。如果在這個(gè)領(lǐng)域失去競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲經(jīng)濟(jì)將遭受重大負(fù)面影響，同時(shí)新興技術(shù)發(fā)展也會(huì)滯后。歐洲各國(guó)對(duì)于中國(guó)科技巨頭華為一直存在爭(zhēng)議，美國(guó)也因國(guó)家安全問(wèn)題積極引導(dǎo)其歐洲伙伴警惕中國(guó)5G技術(shù)。

英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和捷克共和國(guó)幾個(gè)歐洲國(guó)家紛紛在2018年年末采取措施審查華為，為即將舉行的頻譜拍賣(mài)會(huì)做準(zhǔn)備，并在2019年建立各自的5G網(wǎng)絡(luò)。此前英國(guó)最大的電信提供商BT已經(jīng)宣布計(jì)劃將華為設(shè)備從現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中刪除，然而英國(guó)國(guó)內(nèi)第二大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)外發(fā)布消息稱(chēng)將聯(lián)合華為正式在英國(guó)測(cè)試華為5G信號(hào)，同時(shí)電信公司還主動(dòng)聯(lián)系英國(guó)的EE公司，希望能夠達(dá)成合作，一起將英國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來(lái)。英國(guó)政府已確認(rèn)，華為可繼續(xù)與英國(guó)客戶(hù)合作以確保5G順利部署。德國(guó)方面的憂(yōu)慮主要來(lái)源于情報(bào)界，有專(zhuān)家擔(dān)心中國(guó)政府會(huì)借助華為的技術(shù)訪(fǎng)問(wèn)加密數(shù)據(jù)用于間諜或破壞目的。美國(guó)政府一直向德國(guó)施加“誘惑”，企圖促使德國(guó)對(duì)華為采取限制行動(dòng)。然而德國(guó)的態(tài)度似乎并不積極。2018年12月初，德國(guó)電信表示已在華為設(shè)備支持下于華沙建立起東歐第一個(gè)“完整運(yùn)作”的5G網(wǎng)絡(luò)，并向部分商業(yè)客戶(hù)與合作伙伴開(kāi)放服務(wù)。近日，德國(guó)聯(lián)盟黨議會(huì)黨團(tuán)就5G建設(shè)達(dá)成一致立場(chǎng)：不會(huì)將中國(guó)電信巨頭華為自動(dòng)排除在外。但排除華為的可能性繼續(xù)存在。法國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)排除華為作為其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的5G設(shè)備供應(yīng)商，但是不會(huì)對(duì)華為實(shí)施全面禁令。法國(guó)政府2月13日發(fā)布公告稱(chēng)，華為不會(huì)被排除在法國(guó)5G網(wǎng)路建設(shè)的設(shè)備供應(yīng)商行列之外，但華為可能會(huì)受到限制，并且法國(guó)將優(yōu)先選擇歐洲營(yíng)運(yùn)商。

整體而言，雖然歐洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)5G的爭(zhēng)論不斷，但歐盟在5G領(lǐng)域無(wú)法與中國(guó)脫鉤，許多歐洲供應(yīng)商仍然選擇與中國(guó)制造商（尤其是華為）合作和測(cè)試。迄今為止，至少8個(gè)歐洲國(guó)家的無(wú)線(xiàn)服務(wù)提供商與華為簽署了諒解備忘錄，并且在至少12個(gè)歐盟成員國(guó)中與當(dāng)?shù)毓?yīng)商進(jìn)行了測(cè)試。華為在歐洲市場(chǎng)的深度滲透性以及它極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格使其成為全球行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者已成為事實(shí)，因此，禁止華為向歐洲提供5G設(shè)備或?qū)⑵鋸臍W洲現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中移除是不太可能的。

除去美國(guó)方面的壓力，歐洲對(duì)中國(guó)5G采取嚴(yán)格態(tài)度，主要有兩方面原因：一是國(guó)家安全問(wèn)題。歐盟委員會(huì)確定，華為能夠通過(guò)獲得中國(guó)銀行和其他金融公司的補(bǔ)貼在短時(shí)間內(nèi)成為歐盟最大的電信供應(yīng)商，歐洲國(guó)家利用中國(guó)技術(shù)建立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)讓中國(guó)公司獲得大量敏感數(shù)據(jù)和工業(yè)信息，這些數(shù)據(jù)可能會(huì)被移交給中國(guó)政府。此外，中國(guó)制造的基礎(chǔ)設(shè)施可能使歐洲國(guó)家更容易受到中國(guó)間諜活動(dòng)的影響，遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊從而對(duì)整體國(guó)家安全造成威脅。二是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。5G及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施有望成為全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的關(guān)鍵組成部分，應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，如推進(jìn)人工智能系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)。5G能給歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)巨大希望，產(chǎn)生大量新工作崗位，創(chuàng)造巨額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。歐盟委員會(huì)的一項(xiàng)研究估計(jì)，在5G網(wǎng)絡(luò)中投資566億歐元可以產(chǎn)生每年1133億歐元的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，專(zhuān)利控股公司預(yù)計(jì)能創(chuàng)造數(shù)十億美元的專(zhuān)利費(fèi)，擁有大型可靠網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家也能夠以更快的速度開(kāi)發(fā)新技術(shù)。因此，歐洲迫切希望在5G時(shí)代能實(shí)現(xiàn)數(shù)字領(lǐng)域的“戰(zhàn)略自治”。以上原因，決定了歐盟在5G領(lǐng)域?qū)θA的政策不會(huì)放開(kāi)，而是持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。然而，目前歐洲關(guān)于如何加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域“戰(zhàn)略自治”的辯論過(guò)于狹隘，主要側(cè)重于脫離特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)，保持自身外交政策的獨(dú)立性。

雖然歐盟提出了一系列政策、法律及建議，但在成員國(guó)層面協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)還是存在一定難度。而且，5G網(wǎng)絡(luò)的推出主要取決于成員國(guó)的決策。某些成員國(guó)可能出臺(tái)限制華為參與其5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的法規(guī)，但完全禁止華為進(jìn)入歐洲市場(chǎng)很難做到。盡管歐洲對(duì)華為有很多擔(dān)憂(yōu)，但到目前為止沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家公開(kāi)表示徹底禁止華為產(chǎn)品。英國(guó)華為網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估中心監(jiān)督委員會(huì)2019年3月份的一份報(bào)告指出，與華為部分設(shè)備相關(guān)的“重大技術(shù)問(wèn)題”可能會(huì)給英國(guó)公司帶來(lái)安全漏洞，然而該報(bào)告沒(méi)有出示任何證據(jù)表明華為故意代表中國(guó)政府進(jìn)行任何類(lèi)型的間諜活動(dòng)；比利時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全中心的一份報(bào)告也沒(méi)有指出華為設(shè)備可用于間諜活動(dòng)的證據(jù)；荷蘭國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)查華為是否正在使用秘密后門(mén)來(lái)訪(fǎng)問(wèn)客戶(hù)數(shù)據(jù)，但也沒(méi)有完全限制華為；德國(guó)政府已表示要對(duì)外國(guó)電信供應(yīng)商提出更高更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。為了在2020年推出商業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)，法國(guó)將于今年晚些時(shí)候舉行頻譜拍賣(mài)，并表示將根據(jù)安全性、價(jià)格和性能做出決定，不會(huì)將任何公司排除在流程之外。還有一些成員國(guó)，包括奧地利、波蘭、拉脫維亞、立陶宛等表示愿意與歐盟協(xié)調(diào)立場(chǎng)。因此，受限于各成員國(guó)之間存在不同的聲音，歐盟對(duì)華5G政策在成員國(guó)層面落地存在難度。

5G技術(shù)是眾多通信技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的商用化集合。無(wú)論是何種類(lèi)型的應(yīng)用場(chǎng)景，最終的實(shí)現(xiàn)均依靠落地后的終端、基站、承載網(wǎng)、核心網(wǎng)等設(shè)備。目前以華為、中國(guó)移動(dòng)等為代表的中國(guó)企業(yè)，從2012年起積極參與了5G標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定及產(chǎn)品基礎(chǔ)研發(fā)。積累了一定數(shù)量的核心技術(shù)，掌握了部分標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)。應(yīng)當(dāng)在未來(lái)繼續(xù)重視這些掌握核心技術(shù)企業(yè)的情況，確保我國(guó)的5G基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)的安全可控。我國(guó)應(yīng)著重研究制定5G相關(guān)法規(guī)、監(jiān)管等措施，對(duì)于新型應(yīng)用場(chǎng)景，如VR、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、大規(guī)模工業(yè)傳感器等，目前尚未有成型的法律法規(guī)及監(jiān)管措施。面對(duì)新業(yè)態(tài)，會(huì)出現(xiàn)新的領(lǐng)域需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范使用情況，只有這樣才能讓5G這種新技術(shù)更好的服務(wù)廣大人民群眾的日常生活。

作為一項(xiàng)前沿技術(shù)，5G監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。目前部署在4G網(wǎng)絡(luò)上的安全措施可能并不完全有效或不夠全面，5G運(yùn)行方式的根本差異還意味著無(wú)法緩解已確定的安全風(fēng)險(xiǎn)。5G網(wǎng)絡(luò)將由大量的虛擬設(shè)備組成，這些虛擬設(shè)備可以在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)。如果由第三方供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，則該漏洞將變得更加嚴(yán)重。在企業(yè)方面，電信公司需要加強(qiáng)內(nèi)部安全控制和補(bǔ)丁管理，同時(shí)還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人員的培訓(xùn)。在政府方面，建議盡快制定一攬子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新一代網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，制定網(wǎng)絡(luò)防護(hù)的等級(jí)以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議，建立一套適應(yīng)新的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的應(yīng)急防控體系和技術(shù)解決方案。此外，歐盟此次“工具箱”的出臺(tái)可以看做是在5G網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及解決措施上都提出了規(guī)范性、統(tǒng)一性的規(guī)定。我國(guó)也可參考出臺(tái)適用于我國(guó)的5G安全規(guī)范“工具箱”，對(duì)5G建設(shè)指明方向，提供有操作性的安全措施。另一方面，出臺(tái)我國(guó)的“工具箱”也可與歐盟的“工具箱”進(jìn)行接軌，使得我國(guó)的通信企業(yè)在中國(guó)開(kāi)展5G項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候就提高5G安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以更好地去適應(yīng)歐盟的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和高要求。

正當(dāng)全球主要國(guó)家聚焦5G技術(shù)主導(dǎo)權(quán)大戰(zhàn)正酣的時(shí)刻，歐洲國(guó)家并沒(méi)有聽(tīng)從并屈服于美國(guó)的游說(shuō)與政治壓力，這就證明了歐洲國(guó)家并不會(huì)單純地“選邊站”。相反，這恰恰證明了歐洲國(guó)家愿意在保證其國(guó)家安全的大前提下，接納中國(guó)5G技術(shù)給其帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。歐洲國(guó)家在經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時(shí)代后已經(jīng)意識(shí)到，如今美國(guó)的零和對(duì)抗思維并不能給歐洲帶來(lái)生機(jī)，極不情愿被美國(guó)綁上對(duì)抗中國(guó)，走向新一輪冷戰(zhàn)的戰(zhàn)車(chē)。相反，從以上對(duì)歐盟及北約的幾個(gè)官方文件的解讀不難得出這樣的結(jié)論：雖然歐洲國(guó)家在美國(guó)的游說(shuō)下確實(shí)對(duì)中國(guó)5G發(fā)展產(chǎn)生了不少疑慮和擔(dān)心，但是歐洲國(guó)家一致秉持務(wù)實(shí)原則，對(duì)和中國(guó)在未來(lái)5G領(lǐng)域的合作仍然抱有希望和信心。歐洲的務(wù)實(shí)原則可以作為中國(guó)進(jìn)一步拓寬5G對(duì)外合作局面的突破口。中國(guó)需要向歐洲拋出更加透明、更加有保障、更加具有吸引力的5G橄欖枝，從更為宏觀(guān)的視野布局我國(guó)5G發(fā)展戰(zhàn)略，不斷消除歐洲對(duì)華5G發(fā)展的恐慌，加深美國(guó)對(duì)歐洲施加的壓力后二者在5G議題上的意見(jiàn)分歧，反向推進(jìn)中國(guó)和歐洲的5G合作，從而實(shí)現(xiàn)破局。

來(lái)源：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急響應(yīng)中心