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經(jīng)過20多年的發(fā)展，在科技部領(lǐng)導(dǎo)下，火炬軟件基地充分依托現(xiàn)有優(yōu)勢，積極發(fā)揮市場的決定性作用和政府的引導(dǎo)推動作用，整合科技創(chuàng)新資源，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)體系，充分釋放科技創(chuàng)新潛能，在打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎、推進軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破以及加速軟件產(chǎn)業(yè)國際化等方面發(fā)揮了巨大的示范帶動作用，成為引領(lǐng)我國軟件科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的重要旗幟和主力軍。截至2018年年底，科技部共認定火炬軟件基地44家，其中80% 以上的火炬軟件基地建在國家高新區(qū)。

軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是提高國家整體競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的關(guān)鍵支撐，其發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國家安全。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到了“風(fēng)向標”和“火車頭”作用，成為全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。2018年，我國軟件業(yè)務(wù)收入達6.3萬億元，同比增長14.2%；實現(xiàn)利潤總額8079億元，同比增長9.7%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值比2017年同期增長30.7%，增速居國民經(jīng)濟各行業(yè)之首，占GDP的比重達到3.6%，軟件和信息服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要推動力量。 

國內(nèi)外軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢 

在世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，為搶得產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈有利地位，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都高度重視軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂立足各自國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取一系列政策措施，形成了適合各自特點的軟件產(chǎn)業(yè)政策體系與發(fā)展模式。例如，美國以“全面主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈上游位置。日本和韓國不斷推動本國信息化應(yīng)用水平，圍繞國內(nèi)市場需求，形成軟件產(chǎn)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、國家信息化相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。印度大力發(fā)展軟件外包服務(wù)和離岸業(yè)務(wù)。愛爾蘭利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引跨國公司建立生產(chǎn)基地，成為跨國公司在歐洲的運營中心和軟件集散地。 

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)交叉融合，進一步發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進入跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。軟件成為信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會之基，是引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新的源動力。

第一，強化戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。近年來，大國間科技競爭態(tài)勢日趨激烈，各國紛紛搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，在以軟件為基礎(chǔ)的人工智能、量子科技、信息安全和數(shù)字經(jīng)濟等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域和信息、能源、先進制造等基礎(chǔ)性科技領(lǐng)域均加強戰(zhàn)略性和針對性布局，確保緊跟新科技革命浪潮、把握發(fā)展先機，以期形成非對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢。

人工智能方面。美國制定“國防部人工智能戰(zhàn)略”，加快在國防領(lǐng)域部署，促進人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)和市場應(yīng)用的發(fā)展。德國發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》，推動“工業(yè)4.0”與人工智能技術(shù)充分融合。印度發(fā)布《人工智能國家戰(zhàn)略》，明確在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育、智慧城市等重點應(yīng)用領(lǐng)域進行戰(zhàn)略布局。我國高度重視人工智能發(fā)展，2017年發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標，2030年搶占人工智能全球制高點。 

量子科技方面。美國發(fā)布“國家量子法”，全面加速量子技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。歐盟發(fā)布《量子宣言》，宣布將投資10億歐元，促進量子通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展。英國發(fā)布量子信息技術(shù)專項，投入巨資重點支持量子傳感器及集成芯片等2019年量子技術(shù)的研發(fā)及量子通信和量子計算等方面的研究成果轉(zhuǎn)化。 我國發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》把量子通信與量子計算列為國家重大工程項目之一，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》布局量子通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等重大工程建設(shè)。 

數(shù)字經(jīng)濟方面。歐盟更新了《第九研發(fā)框架計劃》，對即將到來的新一輪數(shù)字革命提前布局；英國發(fā)布《數(shù)字憲章》，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新；法國公布《數(shù)字領(lǐng)域法國國際戰(zhàn)略》，規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)管理、數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)展的原則及目標。我國對實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)數(shù)字中國作出重大戰(zhàn)略部署，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

第二，跨界融合發(fā)展，加速迭代創(chuàng)新。伴隨信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用的不斷深化，軟件與網(wǎng)絡(luò)深度耦合，軟件與硬件、應(yīng)用和服務(wù)緊密融合，步入加速創(chuàng)新、加速迭代、群體突破的新時期，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，加快向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、平臺化、智能化、融合化方向演進。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等向更多應(yīng)用領(lǐng)域普及，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。 

助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。軟件和信息技術(shù)加快向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，推動行業(yè)間的融合發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)加速向工業(yè)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、銷售、服務(wù)等全價值鏈環(huán)節(jié)滲透，形成新模式、新業(yè)態(tài)，重塑產(chǎn)業(yè)組織與制造模式，重構(gòu)企業(yè)與用戶關(guān)系。 

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著量子計算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和成熟，軟件和信息技術(shù)與生物技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)等多學(xué)科之間實現(xiàn)了更廣泛的滲透、交叉、融合，形成集約化的發(fā)展模式，衍生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動先進的數(shù)字化制造技術(shù)，引發(fā)新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命。 

催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深化，與業(yè)務(wù)融合的日趨緊密，軟件正成為經(jīng)濟社會各領(lǐng)域重要的支撐工具。以軟件為核心的信息通信技術(shù)在醫(yī)療、教育、娛樂、物流、金融、零售、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的滲透，促進了數(shù)據(jù)的流動和使用，催生了移動電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)帶來了巨大的業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間。

火炬軟件基地發(fā)展情況 

1995年，在實施火炬計劃的基礎(chǔ)上，科技部創(chuàng)造性地提出以建設(shè)軟件基地的方式推動我國軟件科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并認定東大軟件園為首家國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，開啟了我國軟件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。由此，火炬軟件基地也成為國家有關(guān)部委推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。截至2018年年底，科技部共認定火炬軟件基地44家，其中80% 以上的火炬軟件基地建在國家高新區(qū)。近年來，相關(guān)認定工作也逐步面向縣級城市。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，在科技部領(lǐng)導(dǎo)下，火炬軟件基地充分依托現(xiàn)有優(yōu)勢，積極發(fā)揮市場的決定性作用和政府的引導(dǎo)推動作用，整合科技創(chuàng)新資源，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)體系，充分釋放科技創(chuàng)新潛能，在打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎、推進軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破以及加速軟件產(chǎn)業(yè)國際化等方面發(fā)揮了巨大的示范帶動作用，成為引領(lǐng)我國軟件科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的重要旗幟和主力軍。 

第一，規(guī)模與效益不斷提升，助力經(jīng)濟騰飛。火炬軟件基地發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，主要經(jīng)濟指標大幅提升，在全國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位。 

作為區(qū)域發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的集聚地，火炬軟件基地形成了以軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的產(chǎn)業(yè)格局。2018年，全國火炬軟件基地實現(xiàn)營業(yè)收入4.64萬億元，與2018年GDP的比值為5.2%。2018年，火炬軟件基地實現(xiàn)軟件收入3.46萬億元，占全國軟件產(chǎn)業(yè)收入的55%。軟件收入超千億元的12家火炬軟件基地軟件收入之和占總額的85%。軟件技術(shù)與信息服務(wù)收入9556億元，在軟件收入中的占比超過1/3。軟件產(chǎn)業(yè)加速向平臺化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)服務(wù)市場不斷拓寬，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供軟件支撐能力不斷加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。火炬軟件基地盈利能力穩(wěn)步提升，2018年實現(xiàn)利稅總額6331億元。火炬軟件基地成為推動我國經(jīng)濟增長的重要力量。 

第二，軟件人才集聚,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍。火炬軟件基地集聚和培養(yǎng)各類軟件高端人才和適用人才，軟件隊伍日益壯大，有效吸納了人才就業(yè)，促進了區(qū)域經(jīng)濟增長，成為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。截至2018年年底，火炬軟件基地從業(yè)人員總數(shù)409萬人。其中，軟件從業(yè)人員339萬人，占火炬軟件基地從業(yè)人員總數(shù)的83%，軟件專業(yè)化人才特征突出；本科及以上學(xué)歷人員294萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的72%，已形成高學(xué)歷人才的聚集態(tài)勢；軟件研發(fā)人員217萬人，占軟件從業(yè)人員的比重達到64%，智力密集型特色顯著，軟件研發(fā)能力不斷增強，為軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的人才保障。 

第三，集成科技資源，增強創(chuàng)新能力。火炬軟件基地堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有效集成科技資源，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。2019年，火炬軟件基地科技活動經(jīng)費支出總額4488億元，研發(fā)經(jīng)費支出總額2124億元，占全國研發(fā)經(jīng)費支出的10.8%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到5.5%，為火炬軟件基地的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，并取得了明顯成效。 

2018年，火炬軟件基地企業(yè)承擔國家級科技和產(chǎn)業(yè)化項目1000多項，承擔地方級科技和產(chǎn)業(yè)化項目近9000項，火炬軟件基地已成為國家和地方科技和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。隨著火炬軟件基地企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，軟件創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，自主版權(quán)收入不斷提高。2018年，火炬軟件基地實現(xiàn)自主版權(quán)軟件收入1.4萬億元，占軟件收入的比重達到42%。火炬軟件基地新增軟件著作權(quán)登記數(shù)5.5萬件，新增發(fā)明專利數(shù)3.2萬件。火炬軟件基地高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)。 

第四，完善服務(wù)功能，提升孵育能力。火炬軟件基地入駐企業(yè)快速增長。2018年，火炬軟件基地共有入駐企業(yè)6.1萬家。其中，軟件企業(yè)4.8萬家，高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家，園區(qū)超億元企業(yè)3500多家。火炬軟件基地骨干軟件企業(yè)相繼入選全國軟件企業(yè)百強和全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強。火炬軟件基地新增入駐企業(yè)6000多家，其中南京軟件基地入駐企業(yè)由2017年的630家增長到2018年的895家，同比增長達到42%。這也反映出火炬軟件基地的發(fā)展環(huán)境對軟件企業(yè)的吸引力和孵化培育園區(qū)自有企業(yè)的力度。 

火炬軟件基地在孵育中小微軟件企業(yè)成長方面發(fā)揮了不可替代的作用。2018年，火炬軟件基地在孵企業(yè)1.2萬家。在火炬軟件基地入駐的近4萬家企業(yè)中，小微企業(yè)占77%以上。火炬軟件基地通過搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，建立專業(yè)化服務(wù)共享機制，提供科技服務(wù)等手段積極孵化和培育企業(yè)，大幅度降低了中小微軟件企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動的門檻，成為軟件企業(yè)成長壯大的搖籃。 

第五，建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，支撐區(qū)域發(fā)展。火炬軟件基地充分發(fā)揮軟件和信息技術(shù)對支撐區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、催生新興業(yè)態(tài)等方面的重要作用，釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大潛力，加快推動軟件和信息技術(shù)與其他行業(yè)的融合、與智慧城市建設(shè)的融合、與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的融合，以特色化、差異化、專業(yè)化來支撐、引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)變革，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要動力和新增長極。

火炬軟件基地在國家政策引領(lǐng)和地方政府支持下，逐漸將火炬軟件基地打造成特色鮮明的專業(yè)化園區(qū)。例如，杭州高新軟件園主要發(fā)展集成電路設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧醫(yī)療、智能交通、關(guān)鍵控制芯片研發(fā)；西安軟件園著力發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、IC設(shè)計、大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等；上海軟件園突出發(fā)展人工智能、金融信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域；齊魯軟件園圍繞大數(shù)據(jù)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、集成電路與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、人工智能與工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、總部與科技金融服務(wù)業(yè)進行布局；貴陽火炬軟件園重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、高端裝備制造、高端服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 

火炬軟件基地創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn) 

火炬軟件基地在改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的大潮中突飛猛進，成效顯著。與此同時，在國際局勢不穩(wěn)定的局面下也面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力、缺乏國際龍頭企業(yè)、人才結(jié)構(gòu)性短缺以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善等困難和挑戰(zhàn)。

第一，中美貿(mào)易摩擦凸顯核心技術(shù)缺失。2018年以來，美國貿(mào)易保護主義抬頭，對中興實行禁售，將華為列入出口管制“實體名單”，這也給我國軟件產(chǎn)業(yè)和火炬軟件基地加快核心技術(shù)創(chuàng)新敲響了警鐘。 

目前，我國火炬軟件基地企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面大多進行跟隨式創(chuàng)新，技術(shù)儲備和技術(shù)來源不足，核心競爭力不強。高端工業(yè)軟件市場80%被國外壟斷，中低端市場的自主率也不超過50%，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、高端軟件等關(guān)鍵共性核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用受制于人，軟件、芯片、標準等方面的自主研發(fā)水平與發(fā)達國家相比還存在較大差距，軟件產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”問題凸顯，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)未實現(xiàn)自主可控。 

第二，人才結(jié)構(gòu)性短缺日益突出。軟件產(chǎn)業(yè)是知識密集型行業(yè)，專業(yè)人才隊伍是持續(xù)健康發(fā)展的核心。隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級改造的旺盛需求，復(fù)合人才、高層次人才緊缺，軟件人才結(jié)構(gòu)短缺導(dǎo)致供給能力不足成為火炬軟件基地高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要問題之一。

云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，而人才作為重要的支撐，變得越來越“緊俏”。高等院校、科研院所和軟件企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用對接不夠深入，人才與企業(yè)對接缺乏協(xié)調(diào)機制，“企業(yè)招不到人才”與“人才對接不上企業(yè)”的矛盾日益突出。既熟悉軟件和信息服務(wù)技術(shù)又擁有融合領(lǐng)域?qū)I(yè)知識積累的跨界復(fù)合型人才、對軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)和理論研究的高層次人才緊缺，不能滿足行業(yè)的需求。 

第三，軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)有待提升。我國在支持軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、資金、龍頭企業(yè)、服務(wù)體系等產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，與發(fā)達國家和地區(qū)相比還有較大差距。2018年，火炬軟件基地10億元以上的大型軟件企業(yè)有628家，只占軟件企業(yè)總數(shù)的1%。行業(yè)龍頭企業(yè)和世界級領(lǐng)先企業(yè)相比，體量較少，且整合發(fā)展資源和帶動產(chǎn)業(yè)鏈能力不足，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革中的引領(lǐng)作用不突出，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間缺乏深度合作，未形成良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。 

按收入規(guī)模和人員規(guī)模劃分的軟件企業(yè)中，小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例超過70%。在軟件產(chǎn)業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)的情況下，促進軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，稅收優(yōu)惠政策、財稅政策以及為小微企業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)都有待進一步調(diào)整和加強。

火炬軟件基地高質(zhì)量發(fā)展路徑

新時期，火炬軟件基地要堅持新發(fā)展理念，以深化改革、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展為主線，加快推動建設(shè)高水平、高標準的現(xiàn)代化軟件基地，推動軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

第一，推動技術(shù)創(chuàng)新，強化產(chǎn)權(quán)保護。推進軟件關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要圍繞軟件與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，開展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，做好技術(shù)儲備，力爭形成一批自主、安全、可控的軟件技術(shù)成果。 

強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。大力支持技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)參與國際標準的制定，搶占技術(shù)發(fā)展的制高點。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，加大軟件創(chuàng)新成果的保護力度，推動軟件科技成果產(chǎn)業(yè)化。 

第二，培育骨干企業(yè)，強化引領(lǐng)帶動。培育骨干企業(yè)。積極出臺相關(guān)政策措施，支撐培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、國際化水平高的骨干企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向龍頭骨干企業(yè)聚集，扶持骨干企業(yè)做大做強，促進軟件基地不斷增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。 

軟件企業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極培育多層次的軟件企業(yè)主體，重視發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展和跨領(lǐng)域價值鏈橫向拓展，形成大中小微企業(yè)相互支撐、相互促進的融通發(fā)展格局。 

第三，加強人才支撐，堅持引培并舉。加快海外人才引進。充分利用全球智力資源，發(fā)揮中央“千人計劃”等人才引進政策優(yōu)勢，加強對海歸型頂尖軟件高層次人才和一流團隊的引進，為火炬軟件基地發(fā)展提供強有力的智力支撐。積極探索與國際接軌的高層次人才服務(wù)新機制，為留住人才營造良好環(huán)境。 

推動專業(yè)人才培養(yǎng)。深化軟件領(lǐng)域產(chǎn)教協(xié)同，加強產(chǎn)學(xué)研對接與合作，依托高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的智力資源和研究平臺，探索適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的人才培養(yǎng)模式，推進軟件專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。加快推進操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，形成完善的引才、育才、聚才、用才環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供人才保障。 

第四，提高專業(yè)化能力，支撐區(qū)域經(jīng)濟。建設(shè)專業(yè)化基地。加強火炬軟件基地專業(yè)化能力建設(shè)，推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)展特色優(yōu)勢軟件產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)具有核心競爭力的專業(yè)化、功能化基地，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟提質(zhì)增效，社會可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。 

提高區(qū)域支撐能力。鼓勵地方政府統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)勢資源向火炬軟件基地傾斜，引導(dǎo)火炬軟件基地合理、有序、持續(xù)發(fā)展，使其成為地方科技工作的重要抓手和區(qū)域發(fā)展的強大推動力。推動火炬軟件基地建設(shè)與“京津冀協(xié)同發(fā)展”“粵港澳大灣區(qū)”“長三角一體化”等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略契合，形成上下聯(lián)動，跨界合作機制，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展開拓新空間，注入新動力。 

第五 ，延伸基地布局，推動縣域發(fā)展 。加大動態(tài)管理。已認定的44家火炬軟件基地分布在26個省區(qū)市，部分西部省區(qū)市和港澳臺的軟件基地還未納入科技部認定序列。下一步要加強火炬軟件基地動態(tài)管理，進一步保證基地均衡性發(fā)展。 

推動縣域發(fā)展。已認定的火炬軟件基地大部分在省會城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，2013年認定的江蘇如皋軟件園是惟一一家縣域的國家級火炬軟件基地。縣域經(jīng)濟是壯大區(qū)域經(jīng)濟實力、提升區(qū)域競爭力的重要基礎(chǔ)和支撐，建議加大縣域軟件基地的認定，促使其成為推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐平臺。 

第六，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進組織引導(dǎo)。加強宏觀指導(dǎo)。充分發(fā)揮科技部對火炬軟件基地建設(shè)的宏觀管理和整體推動作用，做好頂層設(shè)計。圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略目標和科技部重點工作，研究火炬軟件基地發(fā)展總體思路，整合相關(guān)資源，健全協(xié)同推進工作機制，組織開展火炬軟件基地的建設(shè)指導(dǎo)。 

做好組織引導(dǎo)。認真落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展研究、宣傳推廣、交流培訓(xùn)、市場開拓、國際合作等工作，引導(dǎo)和推動火炬軟件基地向差異化、集群化、服務(wù)型方向發(fā)展。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》