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新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）的暴發(fā)短期內(nèi)打亂了我國的正常生產(chǎn)秩序，極大地延緩了節(jié)后正常復工的節(jié)奏。由于疫情導致的產(chǎn)能供給不足將沿著生產(chǎn)鏈向上、下游擴散，加快全球生產(chǎn)鏈布局變化，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈面臨著加速對外轉移的風險。本文基于世界投入產(chǎn)出模型對全球價值鏈的定量測算，分析了疫情造成的中國出口產(chǎn)能供給不足給全球產(chǎn)業(yè)鏈造成的影響，剖析了我國產(chǎn)業(yè)鏈加速外移風險的因素與影響機制，梳理了短期和長期內(nèi)我國產(chǎn)業(yè)鏈對外轉移的主要風險點，并提出相關政策建議。

1、我國節(jié)后產(chǎn)能恢復的不確定性與難度較大 

當前疫情導致我國節(jié)后產(chǎn)能嚴重不足，短期內(nèi)出口供給存在很大缺口。疫情防控增加了產(chǎn)能恢復的不確定性與難度。 

受疫情影響，我國節(jié)后生產(chǎn)復工受到嚴重沖擊，產(chǎn)能恢復緩慢，出口導向型企業(yè)及時交貨壓力較大。廣東省和浙江省是我國貨物出口的大省，但是相對嚴重的疫情影響了兩省的復工進度。浙江省發(fā)展和改革委員會數(shù)據(jù)，截至 2020 年 2 月19日，浙江省企業(yè)復工率指數(shù)為 57.8%。根據(jù)《南方日報》報道，截至 2 月 17 日，廣東省規(guī)模以上企業(yè)復工率超 50%；截至 2 月21日，廣東省規(guī)模以上企業(yè)復工率為 82.2%。雖然企業(yè)的復工率在逐步回升，但出口產(chǎn)能已經(jīng)受到比較大的影響。這些重點出口地區(qū)的產(chǎn)能受限將進一步增大我國出口的短期供給缺口，加劇疫情對全球供應鏈的沖擊。 

除了短期出口供給缺口外，出口導向型企業(yè)的復工還面臨著勞動力供給不足、防疫物資供給不足、疫情防控難度增加等困境，增加了出口產(chǎn)能恢復的不確定性。上海美國商會 2020 年 2 月11—14 日對 109 家在長三角地區(qū)有制造業(yè)業(yè)務的美國企業(yè)進行了調(diào)查，結果顯示：有 78.2% 的企業(yè)表示沒有足夠的工人來運作完整的產(chǎn)業(yè)線，有 38.2% 的企業(yè)表示防疫物資仍然不足，有 41% 的企業(yè)表示缺乏員工是未來 2—4 周的最大挑戰(zhàn)。此外，企業(yè)復工也將不可避免地造成勞動力的集聚，從而增加疫情反復的風險。2020 年 2 月20 日，當當網(wǎng)一名員工在復工后被確診患新冠肺炎，其他部分員工也出現(xiàn)發(fā)燒癥狀；2020 年 2月15日，格力電器工會發(fā)布通報，一名接送員工的大巴車司機為新冠肺炎確診病例的密切接觸者。 

除了企業(yè)內(nèi)部存在不確定性外，國際間商品的運輸同樣受疫情影響并存在著諸多不確定性。例如，澳大利亞在 2020 年 2月3日宣布，對 2 月1日以后對自中國前往澳大利亞的船舶進行 14 天的隔離，美國、菲律賓等國也陸續(xù)出臺了相應的管控舉措。除了水運之外，空運受到的影響更大，目前，美國、英國、加拿大等國家已經(jīng)完全或部分停飛了一段時期內(nèi)與中國之間的往來航班。 

2、我國產(chǎn)能缺口或?qū)_擊全球生產(chǎn)體系

 我國是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中最重要的生產(chǎn)基地之一，也是亞洲生產(chǎn)鏈的核心樞紐。受疫情影響，一定時期內(nèi)我國的產(chǎn)能缺口或?qū)_擊全球生產(chǎn)體系，增大全球經(jīng)濟下行風險。 

近年來，隨著中國不斷深度融入全球價值鏈，中國在全球生產(chǎn)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國已經(jīng)成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中最重要的生產(chǎn)基地之一，也是亞洲供應鏈的核心樞紐。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表計算，2018 年，在韓國、澳大利亞、日本和美國的國外中間品總投入中，來自中國的中間產(chǎn)品分別占 16.9%、12.9%、10.9% 和 10.5%，而東南亞經(jīng)濟體中越南、老撾等國甚至超過 30%。從行業(yè)來看，中國是全球電子電氣設備和紡織服裝等行業(yè)生產(chǎn)鏈的核心樞紐，來自中國的中間品占這兩個行業(yè)生產(chǎn)鏈上所有中間進口品的比例都超過了 20%。其他行業(yè)，如機械設備、化工橡膠、皮革制品和家具等制造業(yè)，中國也是周邊發(fā)展中國家生產(chǎn)鏈中最重要的上游供應商。一旦中國的出口供應受到限制，將沿著全球生產(chǎn)鏈對世界生產(chǎn)活動造成嚴重沖擊。 

中國的生產(chǎn)和消費也極大地拉動了世界其他經(jīng)濟體的出口生產(chǎn)。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表計算，2018 年澳大利亞 27.8% 的商品出口至中國，韓國和日本的這一比重分別為 27.3% 和 15.8%，巴西為 17.7%，俄羅斯為 8.5%，美國為 5.9%。隨著中國加大開放國內(nèi)市場力度的一系列措施，中國已經(jīng)成為全球生產(chǎn)鏈重要的需求中心之一。 

無論從供給端還是從需求端，疫情對中國生產(chǎn)的沖擊都將不同程度地影響全球生產(chǎn)體系，加大全球經(jīng)濟的下行風險。 

3、我國面臨產(chǎn)業(yè)鏈外移加速風險 

受疫情影響，我國產(chǎn)能恢復的不確定性如果在短期內(nèi)得不到有效改變，可能促使跨國企業(yè)將部分生產(chǎn)能力轉移出去，我國面臨著產(chǎn)業(yè)鏈外移加速的風險。 

疫情導致中國出口企業(yè)的短期供給存在巨大缺口，且目前供應前景存在著較大的不確定性，海外客戶和外商投資企業(yè)可能會尋求來自中國以外的供應商進行替代，從而誘發(fā)部分產(chǎn)業(yè)、部分地區(qū)的訂單損失，造成產(chǎn)業(yè)鏈對外轉移的黑天鵝事件沖擊。 

目前，疫情已經(jīng)影響了國內(nèi)跨國企業(yè)的全球運營，上海美國商會的調(diào)研中，48.2% 的企業(yè)表示停工已對其全球供應鏈產(chǎn)生了影響；有 49.1% 的企業(yè)表示如果停工持續(xù)，將在一個月內(nèi)陸續(xù)受到影響。受疫情影響，現(xiàn)已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對外轉移的案例。汽車零部件廠商 F-Tech 公司已決定將此前在武漢市工廠生產(chǎn)的制動踏板改為在菲律賓工廠生產(chǎn)。長期來看，疫情將加快跨國公司從中國轉移至其他備選區(qū)域，很可能從原來的“中國+1”的產(chǎn)業(yè)轉移模式轉變?yōu)椤爸袊?n”的模式。而產(chǎn)業(yè)鏈整體遷移的上下游連帶效應也可能將加劇我國產(chǎn)業(yè)空心化的風險。2020 年 2 月21日，商務部外資司表示，從 1 月份中國吸收外資數(shù)據(jù)看，疫情的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，預計一季度影響將更加明顯。 

基于全球價值鏈數(shù)據(jù)庫的模型測算結果顯示，在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)較低的行業(yè)（主要集中在加工貿(mào)易生產(chǎn)模式）中：紡織服裝、皮革鞋帽等行業(yè)的勞動力強度高，屬于勞動套利行業(yè)，隨著我國勞動力成本的上升，很容易被轉移至勞動力成本低的地區(qū)；電子電氣設備、交通運輸設備等行業(yè)的勞動力強度低，技術密度高，容易回流至發(fā)達經(jīng)濟體；金屬冶煉加工等行業(yè)屬于環(huán)境成本較高行業(yè)，隨著我國環(huán)保標準不斷提高，容易轉移環(huán)保標準較低的周邊經(jīng)濟體。疫情的持續(xù)導致國內(nèi)產(chǎn)能恢復緩慢，這些行業(yè)存在著較高的對外轉移的風險。 

4、疫情在中長期對我國產(chǎn)業(yè)鏈外移的影響仍需注意 

如果疫情在短期內(nèi)（2020 年第一季度）可以得到有效控制，則疫情對產(chǎn)業(yè)鏈轉移的總體影響有限；但鑒于疫情發(fā)展的復雜性和不確定性，仍需注意中長期對我國產(chǎn)業(yè)鏈外移的影響。 

在上海美國商會的調(diào)研報告中，60.9% 的企業(yè)表示不會考慮搬遷。在 2020 年 2月21日商務部舉行的政策吹風會上，商務部外資司表示從長遠和總體上看，疫情的影響是階段性的，中國吸收外資的綜合競爭優(yōu)勢沒有改變，大多數(shù)跨國公司投資中國的信心的戰(zhàn)略沒有改變。 

若能在短期內(nèi)（2020 年第一季度）有效控制疫情，而且我國國內(nèi)生產(chǎn)在 2020 年 3月前能夠逐步恢復，停工時長控制在1個月內(nèi)，本次疫情對全球經(jīng)濟的影響將主要集中在我國國內(nèi)。由于供應商的替換需要時間基礎與相關資本投入，產(chǎn)業(yè)鏈轉移伴隨的成本通常較高，在國內(nèi)生產(chǎn)能夠在短期內(nèi)恢復的前提下，本次疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈對外轉移的影響將是有限的。但如前所述，疫情對我國和全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響已經(jīng)初現(xiàn)，需密切關注疫情造成的部分產(chǎn)業(yè)鏈加速外移的風險。 

5、政策建議 

貫徹落實習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議中的講話，打破出口導向型企業(yè)兩難困境，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。 

目前，出口導向型企業(yè)存在兩難困境：一方面，停工意味著訂單損失和產(chǎn)業(yè)鏈對外轉移風險；另一方面，復工又面臨著勞動力、防疫物資的不足和防疫前景的不確定性。因此，應貫徹落實習近平總書記的相關部署，積極為非重點疫區(qū)企業(yè)復工提供政策保障、物資保障和勞動力供應支持措施。中央與地方政府應積極為相關出口導向型企業(yè)背書，尋求與經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，在保障疫情防控力度的同時，維護全球供應鏈穩(wěn)定運行。 

對于復工的企業(yè)，要建立完善的健康管理制度，確保充足的防疫物資保障，在保障產(chǎn)能恢復的同時嚴防疫情的反復。 

復工企業(yè)需要落實分區(qū)分級精準防控策略。加強對復工人員健康管理，特別是復工人員流動性的及時跟蹤。加強生產(chǎn)過程中的防護，確保防疫物資的充分保障。加強工作場所管理，杜絕人員聚集。及時對出現(xiàn)可疑癥狀的復工人員進行隔離觀察與醫(yī)治。實現(xiàn)復工與疫情控制兩手抓。 

各地應根據(jù)當?shù)氐囊咔榉揽厍闆r、各行業(yè)的對外供應壓力，有序推動出口導向型企業(yè)恢復產(chǎn)能，減少我國產(chǎn)業(yè)鏈不必要的對外轉移。 

要特別關注疫情對機電設備、化工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品等重點出口行業(yè)，以及中小型外貿(mào)生產(chǎn)和供應企業(yè)的影響，并積極提供金融服務支持和財稅政策扶持力度，有效控制我國外貿(mào)訂單和產(chǎn)業(yè)鏈不必要的對外轉移。 

在疫情得到有效控制后，出臺相關政策支持企業(yè)趕工，爭取在后三季度發(fā)力，彌補疫情導致的停工影響。 

停工時間的長短直接決定了疫情導致的全球經(jīng)濟影響的規(guī)模。中央及地方政府應在疫情得到充分控制后，出臺相關政策支持企業(yè)的后續(xù)趕工，如：對企業(yè)在節(jié)假日的加班工資給出一定程度的補貼或者稅收減免，在疫情得到控制后允許企業(yè)適當減少政策性停產(chǎn)時間等。

來源：中國科學院院刊