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辦信息〔2020〕22號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵團水利局：

　　為積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調和“安全、實用”水利網信發展總要求，加快補水利網信短板，全力支撐強監管，水利部制定了《2020年水利網信工作要點》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　水利部辦公廳

　　2020年2月14日

2020年水利網信工作要點

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極貫徹"十六字"治水思路，堅定不移踐行水利改革發展總基調，按照"安全、實用"水利網信發展總要求，深入落實全國水利工作會議部署，圍繞"大力推進智慧水利"一條主線，突出"補水利網信短板、全力推進強監管"兩個重點，強化"先行先試、項目前期、標準規范、人才隊伍、宣傳培訓"五項措施，守住水利網絡安全底線，加快提升水利網信水平，為水治理體系和治理能力現代化提供強力驅動和有力支撐。

　　一、補水利網信短板

　　（一）補水利網絡安全短板

　　1.實施網絡安全能力提升工程。建成基于大數據的水利部機關網絡安全威脅感知和決策指揮平臺，提升網絡安全監測預警和應急響應能力；推進實施七個流域管理機構網絡安全能力提升工程；推動地方開展水利網絡安全威脅感知能力建設。完成水利政務外網身份認證體系改造。持續推進水利藍信應用。

　　2.推進商用密碼應用。組織宣貫《中華人民共和國密碼法》，開展水利行業密碼應用專題調研，出臺推進商用密碼應用具體措施。落實《水利部密碼應用與創新發展實施方案（2018-2022年）》，持續推進三峽水利樞紐、南水北調工程等重要水利基礎設施和國家水資源管理系統等重要信息系統的密碼應用。

　　3.開展關鍵信息基礎設施保護專項行動。落實關鍵信息基礎設施保護工作部門職責，制定《水利關鍵信息基礎設施網絡安全建設指導意見》，完成摸底風險評估。依據《水利關鍵信息基礎設施認定規則》，全面梳理排查大型水利樞紐及引調水工程，進一步篩選水利關鍵信息基礎設施。推進三峽水利樞紐、南水北調工程關鍵信息基礎設施改造示范項目，提升安全保護水平。

　　（二）補水利信息化短板

　　4.提升水利信息感知能力。不斷提升水文、水資源、水利工程、水土流失等監測感知能力。推進水庫、堤防、水閘、水電站、灌區等工程運行安全監測預警設施建設。推動水利視頻監測感知技術應用，開展重點水利工程運行、管理活動的感知技術和模式研究。

　　5.完善水利信息化基礎設施。出臺水利業務網建設指導意見，開展水利業務網骨干網擴容，擴展水利業務網覆蓋范圍，重點推進縣級以上水行政主管部門及其技術支撐單位網絡全聯通。擴充水利數據特別是遙感數據存儲服務能力，加大高分遙感影像更新頻次，強化遙感在線共享應用和即時影像服務。加快水利部與國家電子政務內網對接，建立水利部和七個流域管理機構電子政務內網協同辦公統一平臺。推進部、流域和省級水利視頻級聯集控平臺建設。

　　6.推進視頻會商系統改造和水利藍信視頻會議系統應用。實施水利部異地會商視頻會議系統升級改造，擴充覆蓋范圍，確保可靠安全運行，推廣云視頻會議應用。為應對新冠肺炎疫情等形勢，在水利部機關和直屬單位大力推行水利藍信視頻會議系統，實現隨時隨地非見面的會議和辦公新模式。

　　7.提升水利通信保障能力。加強水利衛星通信網絡運行管理，開展衛星小站核查清理，組織應急通信演練和技能培訓。查找水利通信薄弱環節，探索自建、共建等模式解決通信"盲區"問題。積極推進北斗衛星導航系統、5G技術在水利工程安全監測預警等工作中的應用。加強水利無線電頻率資源管理。

　　8.實施大數據共治共享。印發實施《水利信息資源共享管理辦法（試行）》，完善水利信息資源目錄和水信息基礎平臺，建立水利信息資源共享清單（第一批），逐步實現業務部門間、上下層級間的信息共享。積極推進國家水利大數據中心建設，推動建立基于"一數一源"的數據更新機制，率先實現水庫、大壩、水閘、堤防、農村供水工程等重要基礎數據動態更新，進一步復核大中型水庫基礎信息，推進調水工程基礎數據和動態信息的收集整理與應用。

　　9.推進應用系統的整合協同。推廣應用"全國水利一張圖"，依托在建工程，推進水利部機關和流域管理機構主要業務應用系統整合，實現"一張網、一張圖、一套基礎數據、一個門戶"，服務水利十大業務和綜合決策需求。

　　10.推進重點工程建設。完成國家防汛抗旱指揮系統二期工程、國家水資源監控能力建設二期項目、全國河湖長制管理信息系統、生態環境保護信息化工程（水利部分）等重點項目建設，充分發揮系統作用與效益。統籌推進水利部和七個流域管理機構電子政務工程建設，建立組織協調機制，加強項目建設管理，完成好年度任務。

　　11.推進政府網站服務水平提升。落實新修訂的《水利部門戶網站信息發布管理辦法》，按照政府網站檢查新指標要求完善網站建設管理。推進水利部和七個流域管理機構網站IPv6部署和改造，確保網站穩定可靠運行。按照國務院辦公廳要求繼續開展政務服務事項"一網通辦"工作，推進政務服務"好差評"支撐工作，以用戶為中心，推進提供個性化、便捷化、智能化政務服務。

　　12.推進新技術應用。推進大數據、人工智能、5G、BIM、電子簽章、區塊鏈等技術與水利業務深度融合。創新重大水利工程規劃設計、建設管理和運行維護全過程信息化應用，出臺《水利工程BIM技術應用指導意見》，開展BIM和電子簽章等應用試點。

　　二、全力推進強監管

　　（一）加強水利網信監管

　　13.通過"查、改、罰"強化網絡安全監管。推進《水利網絡安全管理辦法（試行）》實施，加大監督檢查和問責力度，深化攻防演練、滲透測試等"暗訪"實效，促進問題及時發現、隱患及時整改。

　　14.組織參加網絡安全攻防演習。選取代表性水利關鍵信息基礎設施作為目標系統，指導運營單位以實戰標準全力備戰公安機關網絡安全攻防演習，組織水利行業開展協同防守，有效保障水利關鍵信息基礎設施網絡安全。

　　15.加強重點工程建設和應用監管。印發實施《水利網信建設和應用監督檢查辦法（試行）》，以重點工程建設、網絡安全能力提升、資源整合共享、全國水利一張圖應用為重點，在部分流域和區域開展監督檢查，強化責任落實，推進水利網信行業自身強監管。

　　16.強化軟件正版化監管。組織召開水利部推進使用正版軟件工作組會議，研究部署進一步推進使用正版軟件工作。組織完成部機關各司局、部直屬各單位的自查統計及部分單位的現場抽查，鞏固軟件正版化工作成果。

　　（二）支撐水利行業強監管

　　17.完善水利督查移動工作平臺。在已有基礎上，配備現代化監管裝備，拓展監管業務范圍，與水利部12314監督舉報服務平臺、遙感四查平臺等"問題發現模塊"實現對接，驅動專項監督向常態化監管轉變，實現查、認、改、罰全流程信息化支撐。推進平臺擴展和延伸，流域管理機構統一應用該平臺，省級水行政主管部門可直接應用該平臺或進行定制開發，保持系統間互聯互通，全面支撐年度水利督查暗訪工作。

　　18.加大遙感應用支撐強監管力度。進一步完善河湖治理保護遙感本底數據庫，實現規模以上河湖管理范圍和已完成岸線規劃的成果數據上"全國水利一張圖"。建設基于遙感技術的"四查"平臺，實現水利對象遙感影像人工智能識別技術突破，不斷提升水利監管智慧化水平。

　　19.支撐重點業務領域強監管。整合完善國家水資源管理、國家防汛抗旱指揮、國家地下水監測、全國河湖長制管理、水利工程建設與管理、農村水利水電管理、三峽工程運行安全綜合監測和南水北調工程調度等應用系統，推進數據共享與業務協同，支撐水行政執法和水政監察，支撐水資源、河湖、水土保持、水旱災害防御、小型工程運行、三峽和南水北調工程等重點領域監管和綜合監管。在水資源管理、水利建設信用市場等領域率先開展大數據分析應用。

　　20.扎實推進水利部"互聯網+監管"系統建設。按照國務院辦公廳要求持續完善行政執法監管系統，支撐"雙隨機、一公開"監管及行政處罰，構建風險預警模型，完善風險預警系統和綜合分析系統，實現與國家"互聯網+監管"系統全面對接。

　　21.積極推進水利部12314監督舉報服務平臺應用。按照"統一受理、按責分辦、分級負責、分類處置、限時辦結"原則，通過熱線電話、微信端和網頁端多渠道接收社會公眾反映和舉報，推進信息集中、資源集約、業務協同，為加強社會監督提供有力支撐。

　　三、強化五項措施

　　22.組織開展智慧水利先行先試。召開水利部網信領導小組全體會議、水利網信工作會議等，研究部署大力推進智慧水利有關工作。完成智慧水利優秀應用案例和典型解決方案評選，形成一批可復制可推廣案例和方案，開展交流推介。結合評選結果，綜合考慮業務領域、流域區域、信息技術等方面開展先行先試，以點帶面，不斷總結推廣經驗成果。

　　23.強化水利網信項目前期工作。依據智慧水利總體框架和重點任務，完成《"十四五"水利網信建設實施方案》編制。實施好《水利網信水平提升三年行動方案（2019-2021年）》，強化督導檢查。積極推進國家水利大數據中心、水利部綜合監管平臺、公共安全信息化工程（水利部分）等立項工作，開展長江流域全覆蓋水監控系統、黃河下游防洪工程安全監測系統等流域管理機構重點工程前期工作。

　　24.完善水利網信標準體系。結合水利技術標準體系修訂確定新水利信息化標準體系，做好20余項立項標準的制修訂工作，加強新頒標準的宣貫和應用指導。開展強監管應用標準和智慧水利技術裝備標準研究，加快智慧水利技術規范編制。完成《水利信息系統運行維護定額標準》修訂工作。

　　25.推進智慧水利人才隊伍建設。結合部黨組實施的新時代水利人才發展創新行動，聚焦"補水利網信突出短板、驅動支撐行業強監管"重大問題，推動組建智慧水利部級人才創新團隊。凝聚水利網信人才培養合力，構建"行業單位+企業+院校"人才培養體系，建設智慧水利人才培養基地。

　　26.加強水利網信宣傳和培訓。發布《2019年全國水利網信發展報告》。指導《水利信息化》雜志編撰與發行。利用一網（網站）、兩信（微信、藍信）、一報（簡報）宣傳平臺，為水利網信工作營造良好輿論氛圍。組織做好水利網信業務與技術培訓。結合國家網絡安全宣傳周，組織水利行業網絡安全專題宣傳。

來源：水利信息化