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2020年首次國務(wù)院常務(wù)會議聚焦“制造業(yè)穩(wěn)增長”，引來市場一片叫好。此次會議從推進(jìn)改革創(chuàng)新、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、擴(kuò)大制造業(yè)開放、深挖內(nèi)需潛力四大方面著力，兼具推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、升級。接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家表示，這對正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的中國制造業(yè)而言，將起到進(jìn)一步激發(fā)主體活力的關(guān)鍵作用，由此帶來制造業(yè)之于經(jīng)濟(jì)整體的基礎(chǔ)支撐作用或?qū)⒌靡赃M(jìn)一步釋放。

近年來，伴隨我國工業(yè)增速逐步趨緩，尤其是以制造業(yè)為代表的工業(yè)部門受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊最為劇烈，其中，受利潤率低、成本高企以及核心技術(shù)匱乏等因素影響，我國制造業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級、涅槃重生的關(guān)鍵期。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年1—12月，我國制造業(yè)PMI指數(shù)僅在3月、4月、11月、12月分別錄得50.5、50.1、50.2、50.2高于榮枯線的數(shù)據(jù)，其余月份均低于榮枯線以下，顯示2019年制造業(yè)景氣狀況不盡如人意，同時也反映了制造業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下踐行轉(zhuǎn)型升級的壓力仍在，客觀上需要政策層面繼續(xù)發(fā)力激發(fā)企業(yè)活力，在調(diào)動主動性上深化內(nèi)功。

根據(jù)此次國務(wù)院常務(wù)會議要求，要用改革的辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長。會議提出圍繞推進(jìn)改革創(chuàng)新、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、擴(kuò)大制造業(yè)開放、深挖內(nèi)需潛力展開布局。其中，在激發(fā)市場主體活力方面，會議要求大力改善營商環(huán)境，繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費(fèi)措施。推動降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。加大產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

可見，一方面是圍繞降成本繼續(xù)釋放減稅降費(fèi)利好，另一方面是大力解決制造業(yè)企業(yè)融資難，這些正是當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)的燃眉之急。

此外，諸如清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作；推動適應(yīng)國內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費(fèi)者選擇等則繼續(xù)釋放了制造業(yè)品質(zhì)提升和消費(fèi)升級的積極信號。

對于近年來中國制造業(yè)面臨的國內(nèi)消費(fèi)需求升級和國際多方壓力的共和處境，學(xué)界普遍認(rèn)為，應(yīng)以辯證的眼光來看待，即客觀促進(jìn)制造業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級，向著高質(zhì)量發(fā)展的道路前行。

那么，究竟真正左右制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵何在？中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，提升企業(yè)積極性激活制造業(yè)活力是關(guān)鍵。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是通過一系列減稅降費(fèi)等具體措施實現(xiàn)企業(yè)降成本。”王晉斌認(rèn)為，一直以來，勞動力成本上升、企業(yè)負(fù)債率高、稅收負(fù)擔(dān)重等加劇了我國工業(yè)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的成本壓力，這在對外貿(mào)易上已經(jīng)顯示了不利，比如很多跨國制造業(yè)企業(yè)將代工廠遷出中國，轉(zhuǎn)向東南亞等地區(qū)。

“與此同時，工業(yè)企業(yè)利潤率偏低也共同抬高了企業(yè)成本。”王晉斌說，降成本應(yīng)該是現(xiàn)階段政策的著力點之一。

“勞動力成本的上升是客觀規(guī)律，但圍繞負(fù)債率、稅收負(fù)擔(dān)等采取諸如降低融資成本、保證不錯的行業(yè)平均收益率，吸引各方資本有意愿進(jìn)入制造業(yè)等工業(yè)部門的具體措施，顯然有助于降低成本，提升成本優(yōu)勢。”王晉斌說，前提是先要確保實體經(jīng)濟(jì)有錢可賺，盡快解決金融部門和實體經(jīng)濟(jì)的銜接問題，以切實減少我國工業(yè)企業(yè)利潤微薄甚至虧損的企業(yè)數(shù)量。

顯然，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確2020年將大力改善營商環(huán)境，繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費(fèi)措施令人期待。此外，對于強(qiáng)技術(shù)，尋求技術(shù)突破而言，王晉斌認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國仰仗傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式不會改變，因此一方面應(yīng)該鼓勵高新技術(shù)企業(yè)積極探索基礎(chǔ)創(chuàng)新，另一方面也應(yīng)該為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)留下發(fā)展空間。

“工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力提升本質(zhì)上也是國家競爭力提升的重要組成部分。”王晉斌強(qiáng)調(diào)，中國的工業(yè)化是多層次的，既需要大力發(fā)展高技術(shù)含量的工業(yè)部門，以期在國際工業(yè)經(jīng)濟(jì)舞臺上后發(fā)制人；也需要預(yù)留傳統(tǒng)工業(yè)部門的發(fā)展空間，畢竟，我國已經(jīng)占據(jù)世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國的地位，工業(yè)部門齊全，且人口眾多，正需要不同層次需求的勞動力人口，借此也可形成雙贏，即通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展形成并提供足夠多的勞動崗位，滿足就業(yè)需求。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報