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習近平總書記指出，世界正處于大發展大變革大調整時期，我國正處于由大向強發展的關鍵階段。在經濟增長方式由投資驅動型增長轉向創新驅動型增長的宏觀背景之下，著力發展數字經濟，推動各產業數字化轉型是我國實現發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換的一項重要綜合性措施。當前階段，新一代信息技術創新活躍，5G、云計算、大數據、物聯網以及人工智能等新技術與國民經濟各產業的融合不斷深化，有力推動著各產業數字化、網絡化、智能化發展進程，成為經濟社會發展變革的強大動力。在今后一個時期，牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，充分發揮新一代信息技術優勢，加快數字化轉型關鍵產業領域與重點工作的協同推進，推動各產業全方位、高水平的數字化進程，能夠有效助力我國國民經濟各產業實現高質量發展。

“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國產業的建設與發展取得了長足的進步，一方面整體科研創新水平顯著提升。我國綜合創新水平成功躋身世界前20個經濟體之列，研發投入規模接近2萬億元，占GDP比重達2.2%，超過歐盟的平均水平（2018年）。技術產業化進程加快，帶動綜合發展質量持續優化；另一方面較為成功地建立起一套門類齊全、體系完整的生產體系，載人航天工程、高速鐵路、特高壓輸變電、北斗導航等重大裝備制造業取得歷史突破。農業產業化水平與技術應用水平不斷提高，實現了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全目標。服務業特別是信息技術相關產業迅猛發展，華為、阿里巴巴、騰訊等越來越多的國內企業與國際一流企業同臺競爭，產品和服務逐漸成為國際標桿，為經濟增長增添了新動能、新亮點。

在產品技術含量逐步提升、產業規模不斷擴大的同時，我國產業發展內部面臨經濟增長各個要素之間，特別是產業科技創新、人力資源、資本金融發展不協同問題，外部則面臨主要國家經濟矛盾愈發加劇、逆全球化現象頻現等嚴重問題的影響與制約。

（1）我國是世界上制造業規模最大的國家，但是“中國制造”創新發展仍然極為不充分。一方面，高端產業發展水平不夠和產業價值鏈高端環節占有不足，關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件等嚴重依賴進口。2018年，在工程機械產業綜合實力世界排名前10的企業中，我國只有徐工集團一家，且其份額僅占據全球4.3%的市場份額；另一方面，高品質、個性化、高復雜性、高附加值產品的供給能力不足，即便自主研發生產的高技術產品在功能檔次、可靠性、質量穩定性和使用效率等方面與國外也有相當的差距，既無法滿足消費轉型升級的需求，也無法實現高端技術產品、服務的品牌溢價。

（2）產業的快速發展致使資源約束日趨緊張。我國一直倡導實施環境友好型的新型工業化道路，但客觀上資源環境還是難以承受如此快速的大國經濟增長，環境污染問題比較突出，資源約束日趨緊張。同時，部分新興產業的無序發展也催生了類似電池污染、光污染、電力資源消耗等新的污染浪費問題，給環境污染治理帶來了新的課題和挑戰。2016年，我國數據中心總耗電量超過1200億千瓦，超過了三峽大壩2016年全年的總發電量。然而，數據中心總耗電量中僅有6%~12%被用于網絡計算，其余均在維持服務器工作狀態時被無謂消耗。

（3）人口紅利逐步消逝，人力資本有效支撐不足。改革開放四十年，大量低價且增長迅速的適齡勞動力、持續優化的人力資本水平以及合理的居民年齡結構帶來的高儲蓄率與低贍養比重共同組成了拉動我國經濟快速增長的“人口紅利”，支撐了一般制造業的跨越式發展。在2010年前后，我國適齡勞動人口達到了峰值，之后適齡勞動人口開始呈現負增長趨勢，進而直接帶來了勞動力供給的下降與工資整體水平的上漲，并直接引發了紡織制造業、輕工行業等一批大型勞動密集型一般制造業企業的陸續遷出。此外，隨著人口紅利逐步消失，知識紅利尚未釋放，人力資本水平難以支撐產業結構優化升級的要求。我國15歲~59歲適齡勞動力受過高中教育的人口占總人口的比例，不僅遠低于OECD國家的平均水平，還低于土耳其、巴西、阿根廷、墨西哥等典型的中等收入國家。

（4）實體經濟與虛擬經濟之間的互動機制不健全，金融資本支撐實體經濟的傳導路徑不暢通。大量流動性資金在系統內部空轉，社會資本“脫實向虛”、企業“棄實投虛”現象嚴重，嚴重制約了我國經濟社會的健康發展。一方面，虛擬經濟投資時限短、回報率高，吸引大量資本流入，實體經濟“失血”現象突顯。特別是部分地方政府長期過度看重房地產對GDP、財政收入的貢獻，在寬松的融資手段支持下，導致房地產形成較高的盈利能力與財富積累能力，誘導實體經濟資本大量涌向房地產。另一方面，體制機制制約仍然顯著，阻礙金融資本進入實體經濟的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存在，嚴重拉高了實體經濟企業的融資成本，影響了金融資本要素的優化配置。實際上，我國實體經濟每年背負7萬億的利息，對于實體經濟造成了極大的負擔。

（5）貿易戰、科技戰為我國產業的持續高速發展帶來嚴峻挑戰。當前國家間的比拼越來越多地體現為創造和使用新技術的能力，特別是對高端產業發展的方向引領和產業生態的掌控，現代產業作為高端產業必然面臨著更為困難的外部發展環境。目前，以美國為首的發達國家正通過提高關稅、技術封鎖、產品禁運、人才管控等手段，加大對我國高端產業發展的遏制力度，阻礙國際資本、技術和人才要素進入我國，干擾我國產業的持續健康發展。

習近平總書記指出，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇”。面對現階段我國產業發展存在的問題與挑戰，推動我國產業持續向全球產業鏈中高端邁進，應牢牢抓住新一輪科技革命與產業變革的歷史契機，充分利用新一代信息技術為實體經濟賦能、賦智，加速國民經濟各產業高端化、高效化發展進程。

（1）新一代信息技術能夠有效推動國民經濟各產業發展質量升級與結構優化，促進全產業鏈的高端躍升。我國很大一部分產業長期處于產業價值鏈底部，低端產能過剩與高端產品有效供給不足并存。新一代信息技術能夠為實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型提供網絡設施、平臺和技術支撐，加速國民經濟各領域數字化進程，推動生產制造、服務體系的智能化升級、產業鏈延伸和價值鏈拓展，加速世界級先進產業集群的培育，擴大有效供給和中高端供給，提升供給體系質量。

（2）新一代信息技術能夠優化實體經濟資源配置，提升全要素生產率。利用新一代信息技術的鏈接、計算、分析能力，以線上數據交互帶動線下資源配置優化，能夠幫助實體經濟克服原有資源信息獲取在物理空間上的約束，為資源優化配置和高效利用提供更為堅實的基礎，促進管理模式革新、生產組織方式優化，提升決策、生產、流通、分配、消費模式的運轉效率，帶動生產運營效率的全方位提升，推動各個產業向柔性化、快速化和綠色化等方向發展，倍增放大產業價值。

（3）新一代信息技術能夠催生新模式、新需求、新業態，打造經濟增長的新動能。新一代信息技術與國民經濟各個產業的深度融合，能夠催生網絡化協同、個性化定制、共享經濟等新模式、新業態，提高企業準確把握低頻或個性化長尾需求能力，擴大信息消費覆蓋范圍，將大量隱性需求轉化為顯性需求，延長產業價值鏈，促進新動能的蓬勃興起。

黨的十九大報告提出，“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，促進實體經濟與生產要素協同發展是迫切需求與關鍵所在。新一代信息技術在全產業鏈、價值鏈和創新鏈的廣泛滲透應用，以信息流帶動技術流、資金流、人才流，將促進各類生產要素與國民經濟各產業高效協同發展，構建起更加融合緊密、良性互動的產業生態，引領和支撐各產業邁向新高度。

（1）新一代信息技術作用于科技創新領域，能夠發揮資源集聚、流程再造和價值重塑作用，幫助產業創新發展打破傳統分散的創新模式，打通科研與產業化通道，實現創新驅動發展。利用新一代信息技術，可以促進以硬件、軟件、智力、創意為代表的創新資源在互聯網平臺上的廣泛聚集與高效匹配，將協同研發、眾包、眾創等創新模式引入實體經濟，重構產學研創新鏈條及其流程，優化創新主體協作模式，能夠有效提升產業創新研發效率，緩解產業應用與科技創新存在傳導斷層的現象，帶動相關產業的創新發展。

（2）新一代信息技術作用于金融領域，能夠發揮引流、催化和保障作用，有效降低普惠金融門檻、促進金融服務創新、增強金融服務風險防控能力，提升金融服務實體經濟的效率和水平。基于新一代信息技術構建的科技金融體系，通過搭建資金供需對接平臺、集聚產業鏈多元化數據，不僅能有效緩解信息不對稱、獲客成本高導致的融資難、融資貴等問題，還能精準辨識行業發展機遇與需求，擴大金融服務廣度和深度，實現資金低成本深入產業價值鏈的效果。同時，網絡技術和平臺的應用，還能夠實時監測行業的發展動向與資金流向，及時發現風險隱患，為國民經濟的健康發展保駕護航。

（3）新一代信息技術作用于人力資源領域，能夠發揮優化、替換和賦能作用，促進人力資本與實體經濟動態匹配，夯實高質量發展基礎。一方面，有助于革新人才培育模式，提升現有勞動者整體數字技能和素養，培育大量適應各產業數字化、網絡化、智能化發展所需的專業人才，推動與實體經濟相匹配的勞動力結構加速建立；另一方面，有助于推動形成多品類智能產品與設備，在特定行業或領域替換低端勞動力或危險工種勞動力，一定程度上解決勞動力匱乏問題。同時，依托信息通信網絡平臺和技術，能助力勞動效率大幅提升，更高效地實現人才供需精準匹配，盤活人力資本存量，激活人力資本增量，強化人才對經濟的支撐。

在未來深入推進我國產業數字化轉型建設的過程當中，應充分發揮新一代信息技術所具有的強通用性、強交互性、高集智性和高增值性的特點，瞄準當前產業發展中存在的實際問題，深化新一代信息技術在產業發展建設中的全方位、深層次應用，解決國民經濟各產業領域融通發展，提升全要素生產率實現高端化邁進高質量發展的核心訴求。同時，加強對新一代信息技術自身發展和應用的支持，持續夯實高水平、全方位產業數字化轉型建設的基礎支撐。

（1）積極推進產業數字化轉型進程。以提質增效為中心，以促進產業創新發展為主題，以推進智能化為主攻方向，以加快數字信息技術與農業、制造業、服務業融合為主線，推進產業體系內部各個產業的數字化進程，促進數據與實體經濟各領域的融合應用，以信息流帶動技術流、資金流、物資流、人才流，推動資源要素向實體經濟集聚，釋放數據紅利，促進產業體系邁向數字化、網絡化，促進產業數字化轉型升級。

（2）著力打造高水平數字化產業融合發展生態。加快“產業”思維向“體系”思維的轉變，以新一代信息技術為核心連接手段，面向制造業服務化、農業“新六產”等三次產業跨界融合的大趨勢，推進以農業產業“6次產業融合”、制造業服務化、服務業產業化為代表的多產業融合進程，助力構建融合緊密、良性互動的產業生態，重塑我國產業價值鏈形態，促進整體產業生態布局向“微笑曲線”兩端的躍升。

（3）高度重視數字信息相關產業其自身的發展狀況。不斷深化突出新一代信息技術產業在國民經濟各部門中的重要地位，優先考慮產業的發展與政策的保障，筑牢數字化轉型建設基礎。加快關鍵核心技術及相關設備的重點突破，全面提升技術供給能力，保持持續領先的原始創新和集成創新能力；不斷強化新一代信息技術產業基礎支撐能力，全力打造支撐產業數字化、網絡化、智能化發展的新型基礎設施；持續鞏固新一代信息技術產業的安全發展能力，核心技術安全可靠發展。