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廣東東莞作為具有全球影響力的制造業基地，是觀察廣東乃至全國實體經濟的重要窗口。實驗區的獲批，意味著廣東省要下放一批有含金量的關鍵事權，東莞將聚焦制造業高質量發展的痛點與難點，為廣東和全國的制造業改革探路，同時也將對深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供有力支撐—— 

近日，廣東省委全面深化改革委員會批復同意東莞建設“廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區”（以下簡稱“實驗區”），要求東莞探索實施更多創造型引領型改革，全面激活土地、技術、資金、人才等要素，推動制造業持續轉型升級，打造新時代廣東改革品牌。 

突破制造業發展瓶頸 

“建設實驗區是東莞改革開放再出發的重大戰役，必須強化攻堅意識，真正‘殺出一條血路’。”在23日東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區動員部署大會上，東莞市委書記梁維東說。

黨的十八大以來，東莞全面深化改革，承擔了國家、省一系列改革試點任務，攻克了發展中的諸多難題。目前，東莞制造業形成了完整的產業體系，擁有規模以上工業企業超過1萬家，位居廣東省第一；東莞三大智能手機品牌華為、OPPO、vivo去年出貨量達3.35億臺，占全球出貨量的23.8%。 

然而，40多年的發展也積累下諸多制約制造業高質量發展的瓶頸問題。其中，最突出的是產業發展的空間瓶頸。“東莞土地開發強度接近極限，達到49.4%。土地空間的利用和改革已經步入‘深水區’。”東莞市市長肖亞非說。 

不過，隨著東莞建設粵港澳大灣區先進制造業中心的推進，越來越多優質大項目期待落戶東莞，若不加緊調整土地利用模式，釋放土地空間，就無法承載這些項目。除此之外，產業支撐單一、對高端人才吸引力不足等也都是東莞迫切需要突破的瓶頸。 

“這些問題反映出我們的土地、技術、人才、資金等要素還沒有很好地適應和匹配制造業的發展，迫切需要全面的制造業供給側結構性改革。”梁維東說，實驗區建設為東莞系統性突破各種瓶頸制約提供了重大機遇。經濟日報記者注意到，實驗區批復文件中特別強調要突出政策供給，對廣東省屬權限事項能放盡放、應放盡放，下放一批土地、規劃、投資管理、監管等有含金量的權限；同時，允許直接復制其他省級改革創新實驗區已獲下放的權限，發揮疊加效應；甚至對屬于中央的事權，也將積極爭取中央相關部門給予大力支持。 

聚焦四大實驗區改革 

截至目前，廣東省共批準了廣州開發區、佛山順德區、東莞市和佛山南海區等4個改革創新實驗區。廣東省對東莞的期待是要在制造業要素供給方面改出特色、形成示范，實施原創性、差異化的改革探索，走出與其他實驗區不一樣的新路子。 

梁維東介紹，東莞實驗區建設將從拓空間、科技創新、營商環境、產業政策等4個方面著力，探索相關體制機制的改革創新。 

一是改革拓空間的體制機制，全面提升土地資源配置效能。東莞將加快破解涉及土地資源配置、利益分配共享、鎮村發展模式調整等方面的深層次問題。如探索土地收儲、流轉、閑置用地盤活、低效土地回收、土地合作開發、鎮村工業園改造提升、歷史違建分類處理等方面的新機制新模式；又如通過優化市、鎮、村多層次利益共享機制，探索建立土地物業收儲市場價格和補償新體系，激發各級“拓空間”的積極性。 

二是改革科技創新體制機制，加快新舊動能接續轉換。東莞將以實驗區建設為契機，加快構建源頭創新、技術創新、成果轉化、企業培育“四大創新體系”，形成以創新為引領的發展模式。比如，優化創新平臺載體的運行管理機制，創新散裂中子源、松山湖材料實驗室、南方先進光源等大科學裝置的建設、運營機制；探索建立制造業專業和技能型人才評價、引進、培育機制，以柔性引進的方式吸引更多高端人才等。 

三是深化營商環境綜合改革，加快為投資“松綁”。東莞將從發現投資、動員投資到讓投資順暢落地，從服務到政策，從工作機制到綜合營商環境，實行全方位、深層次的改革創新，形成吸引投資新的競爭優勢。其中值得關注的是，東莞將建立全流程系統化的招商工作機制，把握中美經貿摩擦導致的國際產業分工的深刻變化，建立跨部門會商謀劃機制，以前瞻性思維培育引進一批產業鏈缺失環節、關鍵環節的企業。 

四是完善產業政策支持體系，推動轉型升級取得新突破。針對關鍵核心技術“卡脖子”、新興產業培育不足等問題，東莞將完善政策支持體系，一方面推動傳統產業升級，另一方面將智能移動終端制造業集群培育成世界一流的產業集群，形成全球最具競爭力的高質量制造業體系。特別是要爭取建設5G綜合試驗網（區），加快打造“5G+智能終端”“5G+高端裝備制造”產業集聚區。

配合深圳示范區建設 

當前，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，已成為廣東全省上下的共識。毗鄰深圳的東莞，長期以來與深圳有著緊密的產業合作。東莞提出，要充分把握深圳建設先行示范區帶來的機遇，以省改革創新實驗區建設為統攬，積極主動謀劃，在更高水平上推動東莞與深圳的合作。 

“高質量發展高地”是深圳新的戰略定位之一，記者注意到，在東莞對實驗區建設的一系列謀劃中，加強莞深之間在科技創新、產業發展等領域的交流合作成為重要內容。比如，東莞提出將把握參與綜合性國家科學中心建設的歷史機遇，積極探索東莞中子科學城與深圳光明科學城在基礎設施、科學裝置、科技人才、科技資源、產業孵化等方面的互聯互通機制。此外，在謀劃建設面向未來的現代產業體系過程中，東莞將謀劃打造莞深合作平臺，探索兩地集成電路、新材料等高端制造業領域的合作，實現“深圳研發+東莞智造”。 

接下來，東莞在建設實驗區過程中，將密切關注、學習借鑒深圳建設中國特色社會主義先行示范區的經驗做法，推動與深圳更加緊密的交流合作。對于可以在大灣區框架下直接復制使用的經驗做法，將率先借鑒。 

同時，東莞還將加快建立與深圳的多層次常態化溝通機制，積極拓展重點領域的合作，加快謀劃一批具體項目并推動落地。未來，莞深間的合作之門將打得更開，將更多從市民、企業的角度考慮問題，加強合作互補，打通更多跨市通道，讓資金流、信息流、技術流更加通暢。

摘自《經濟日報》