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在科技成果轉化的鏈條上，涉及到技術突破、產品制造、市場模式、產業發展等各個環節，每個環節都在與政策、市場等的觸碰中產生大大小小的問題。綜合分析科技成果轉化存在的問題，有助于提前排查非技術因素，進而有針對性地加快科技成果應用。 

一是科技成果管理制度與事業單位國有資產管理制度之間的不銜接、不協調問題。 

“科技成果”作為一項特殊的“國有資產”，目前面臨《促進科技成果轉化法》和事業單位國有資產系列管理規定同時并行的情況。這兩類規定對于科技成果管理，存在較大差異。前者采取充分放權和加強中后期管理方式，后者仍是嚴格審批和備案管理模式。 

以科技成果定價為例，現行政策允許高校、科研機構通過協議定價、在技術市場掛牌等市場化方式確定成果交易價格，但按事業單位國有資產管理規定，作為國有資產的科技成果價值必須由第三方機構評估，評估結果需報主管部門和財務部門備案，無法實現真正意義上的“市場化定價”，也導致高校、科研機構無所適從。 

盡管2017年11月，財政部印發了《關于〈國有資產評估項目備案管理辦法〉的補充通知》，將國家設立的高校、科研機構原由財政部負責的科技成果資產評估備案工作，調整為由高校、科研機構的主管部門負責，并要求在5個工作日內完成備案手續，在一定程度上簡化了備案程序，縮短了備案時間，但并未從根本上實現科技成果的市場化定價，仍然沿用一般“國有資產”的管理思路，采取評估+備案的管理方式。 

此外，在科技成果對外投資方面，綜合考慮流程優化和科技成果技術入股有關稅收支持政策的適用條件，很多科研事業單位采取“兩步走”方式，即先由單位作為出資主體，同時完成針對科研人員的股權獎勵，然后再將科技成果出資所形成的由單位持有的股權，無償劃轉至單位所屬資產管理公司。 

但在實踐中，“兩步走”可并做“一步走”，即在工商管理部門辦理企業登記時，以新設立公司為例，單位可直接將其所屬資產經營公司登記為出資人，而不用先將單位登記為出資人，再將股權變更登記至資產經營公司名下。但上述方式省略了一個環節，即事業單位將股權無償劃轉至資產經營公司的報備環節。根據教育部直屬高校國有資產管理相關文件，事業單位采取無償劃轉方式處置資產，需向主管部門和財政部門報備，周期較長。目前部分單位實踐中上述環節的缺失，很可能會給科技成果轉化所形成項目公司的未來發展，帶來一些潛在的“隱患”或成為規范管理上的一個“瑕疵”。 

二是科技成果轉化相關配套政策的細化和完善問題。 

科技成果轉化相關配套政策，包括政策制定部門和單位實施部門兩個層面的配套政策，以及相關支持性政策文件的細化和完善，這些都是影響科技成果順利實施轉化的重要因素，但目前在相關方面還存在以下問題： 

其一，科技成果轉化相關稅收政策還需進一步研究深化，部分激勵情形無法獲得稅收支持。在股權激勵方面，目前由激勵對象組成的合伙制或公司制持股平臺，無法享受獲得激勵股權時暫不納稅政策。在現金獎勵方面，2018年5月，財政部、稅務總局、科技部聯合印發《關于科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕58號），但科研事業單位給予科技人員的股權分紅現金獎勵，以及單位自行實施轉化給予科技人員的項目收益分紅，還無法享受58號文件的稅收支持政策。

其二，科技成果轉化相關人員管理政策還需進一步明確細化，部分政策尚未有效落地。比如，現行政策提出了擔任領導職務科技人員獲得獎勵的分類管理原則，高校、科研機構擔任單位正職領導的科技人員可獲得現金獎勵，其他擔任領導職務的科技人員可獲得現金、股權等獎勵，但未就上述人員獲得獎勵的審批流程做具體規定，導致高校、科研機構落實相關人員激勵政策時仍存顧慮。

其三，部分高校、科研機構對科技成果管理改革的認識不足，尚未制定與成果轉化需求相適應的內部配套政策體系。近年來陸續出臺的促進科技成果轉化政策，在成果轉化審批、人員激勵、績效評價等方面，對原有政策體系進行了重大調整和突破，需要高校、科研機構重新梳理和建立新的科技成果管理制度體系和支持政策。從調研情況看，部分高校、科研機構對相關政策落實工作重視程度不夠、改革動力不足，原有工作和政策體系難以滿足新的工作要求，直接影響政策落地。 

三是科技成果自身的轉化條件問題。 

近年來，中央在京高校、科研機構獲得和投入的科研經費規模不斷增大，形成的科技成果不斷增多，表現之一就是申請和授權的專利數量不斷增大。但是從專利轉讓、許可備案情況看，截至2016年底，38所中央在京高校和42所中科院在京研究所分別有5034件專利和2461件授權專利實施了轉讓或許可，僅占全部授權專利數量的7.8%和9.2%。從技術合同額的規模來看，2016年中央在京高校、科研機構技術合同登記額合計70.45億元，而清華大學和北京大學2016年科研經費合計已超過70億元。 

專利作為高校、科研機構科技成果的重要形式之一，從相關數據看，真正實現轉讓、許可轉化的比例并不高，主要原因是科研人員申請專利的目的大多是結題驗收、職稱評定等，偏離了專利制度的初衷，即產生商業價值并通過建立保護機制，激勵創新和投資。正是因為科研人員對專利和成果轉化的認識存在偏差，導致高校、科研機構形成的專利成果雖然數量不少，但質量不高、保護力度小，商業化價值開發難度較大，企業很難用上，專利本身并不具備較好的轉化條件。 

四是科技成果的專業化管理和轉化相關要素資源的整合問題。 

科技成果轉化過程是“技術+資本+市場”的要素資源整合過程。實現相關資源的整合，既需要有適合轉化的科技成果，同時也需要能夠幫助高校、科研機構實現資源整合的專業團隊、服務機構和政府支持環境。但從高校、科研機構成果轉化實際需求看，仍然面臨缺乏專業化的知識產權和成果轉化管理團隊、缺少高水平的科技成果轉化服務機構和平臺，以及政府在部分環節的支持不足問題。 

其一，在科技成果轉化專業化管理團隊的數量和質量方面，我國高校、科研機構與發達國家存在較大差距。如我國高校擁有的專利數量約是美國高校的30倍，但高校從事知識產權和成果轉化管理的人員數量僅為美國高校的1/10，且美國高校科技成果轉化團隊多是擁有博士學位、MBA學位的復合型人才，而我國高校、科研機構成果轉化管理團隊中復合型、專業化人才相對較少。 

其二，在科技成果轉化服務機構和平臺建設方面，缺少“大而強”的高水平服務機構。現有服務機構大多僅是提供簡單的信息交換和交易對接，很少有機構能夠提供專業化的發明評估、質量管理、市場分析、商業推廣、交易估值、談判簽約等系列服務。高水平服務機構和平臺的缺乏，難以實現科技成果轉化鏈條的良性循環，難以真正促進技術、資本、市場資源的有效整合。 

其三，在政府支持方面，對于高校、科研機構前期基礎性、概念性研究，以及專業化人才隊伍建設的支持還需進一步加強。在科技成果研發和轉化鏈條上，應用類、具有清晰產業化前景，特別是經過小試、中試的科技成果，能夠比較順利地與資本和市場對接，但高校、科研機構擁有的還需進一步概念驗證的研究成果，由于風險較大，尚未跨越“死亡之谷”，比較缺少資本的支持和市場的關注。這個環節尤其需要政府補位，給予專門的資金支持。此外，專業、高效的管理團隊是高校、科研機構順利實施成果轉化的關鍵之一，政府部門在相關專業人員的引進、培養和經費支持方面還需要進一步加大力度。 

摘自《中國科學報》