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第14位，較去年上升3個位次；科學技術集群排名“榜眼”；本國人專利申請量、實用新型申請量、勞動生產率增長和高技術出口高居榜首…… 

在日前發布的2019年全球創新指數中，中國取得了一系列亮眼成績。其中，知識和技術產出領域可謂“居功至偉”。 

早前，世界知識產權組織（WIPO）總干事弗朗西斯·高銳就曾表示，他對2019年中國在全球創新指數中的排名非常樂觀，因為多年來中國一直將創新納入經濟發展戰略和方向，并在過去40年里建立了“一流的知識產權基礎體系”。 

近日，專家學者和媒體齊聚WIPO中國辦事處，深入解讀和分析了2019年全球創新指數，探尋數字背后的中國問題。 

格局變化 創新未艾 

7月24日，WIPO在印度新德里發布了2019年全球創新指數。排名前十的分別是瑞士、瑞典、美國、荷蘭、英國、芬蘭、丹麥、新加坡、德國和以色列。中國位居第14名，在中等收入經濟體中排名第一。 

全球創新指數是一項全球基準，可幫助政策制定者更好地了解如何刺激和衡量創新活動。“通過對各國創新體系進行全面、客觀評價，全球創新指數能幫助各國政策制定者做到心中有數，科學地制定國家創新政策。”北京大學創新創業學院講席教授、中國創新指數研究中心副主任陳東敏說。 

“全球創新指數向我們表明，在國家政策中優先考慮創新的國家排名顯著提升。中國和印度等經濟大國在排名中的上升改變了創新的格局，體現了政策行動能夠促進創新。”高銳說。 

報告指出，與去年相比，全球經濟增長似乎正在失去動力。但在經濟放緩的大潮中，全球創新方興未艾。 

WIPO經濟和統計司綜合指標研究處處長Sacha Wunsch—Vincent在視頻連線中表示，全球對于創新的投資逐年增加，對于知識產權的利用更是在2017年和2018年創下歷史新高。 

但2019 年全球創新指數也顯示，公共研發支出的增長正在放緩，且保護主義抬頭，特別是影響技術密集型部門和知識流動的保護主義呈現抬頭之勢，對全球創新網絡和創新的傳播構成了影響。 

此外，全球創新重心已從創新數量轉移到創新質量。“評估創新投入和產出的質量而不僅僅是數量，已成為創新政策領域的首要關切點。”Wunsch—Vincent說。 

數據彰顯實力

具體而言，2019年全球創新指數基于80項指標對129個經濟體進行了排名，這些指標既有研發投資、專利和商標國際申請量等傳統的衡量指標，也有移動應用開發和高科技出口等較新的指標。這些指標大致可以分為創新投入和創新產出兩個組別，旨在體現創新的多個維度。 

本次全球創新指數量化分析了7個領域：知識和技術產出、創意產出、商業成熟度、市場成熟度、人力資本和研究、基礎設施和制度。 

數據顯示，中國在4個領域的排名有所提高，其中在知識和技術產出領域表現最佳（第5名），且創新產出表現優于投入。而且，在該領域，中國在“知識創造”（第4名）和“知識影響”（第1名）分支中均占據優勢。具體而言，本國人專利申請量、實用新型申請量、勞動生產率增長和高技術出口等指標位居世界第一。 

此外，在創意產出領域排名第12，中國的優勢在于“無形資產”分支，并在本國人工業品外觀設計數量、本國人商標數量及高技術出口凈額和創意產品出口這幾項上位居前列。 

而在創新投入方面，中國的優勢體現在：人力資本和研究（第25名）、商業成熟度（第14名）、市場成熟度（第21名）和基礎設施（第26名）。 

“目前，中國政策和投資環境利于創新發展。研究者、支出、專利和文章等方面的創新趨勢在趕超美國。”Wunsch—Vincent表示。 

但同時，中國的劣勢環節也十分明顯，其中最薄弱的環節是制度領域（第60名）。 

劣勢不容忽視 

中國在2019年全球創新指數中的劣勢分布于除了知識和技術產出領域外的所有領域。而且，這些劣勢大多集中在創新投入方面。

Wunsch—Vincent提到，“相對于產出，中國應該更關注基礎設施、制度建設等方面的投入，而且教育模塊也需要加強。” 

具體來說，在制度領域，劣勢主要體現在“監管環境”分支（第100名）；在基礎設施領域，“生態可持續性”分支下的GDP/能耗單位排名第94、環境表現排名第97。此外，高等教育分支排在第94名。 

陳東敏提到，“其中，基礎設施領域的兩項薄弱指標應當引起我們關注，能效和環保也是目前中國政府十分重視的兩大領域。這些指標明年可能會成為貢獻項。”

而且，陳東敏表示，雖然中國創新能力發展很快，但是跟排名靠近的國家相比，人均收入水平依然偏低。不過，“值得肯定的是，中國已經逃離中等收入陷阱，并向高收入國家跨越”，他說。 

不過，有關高等教育的數據對比則讓人“丈二和尚摸不著頭腦”。因為，中國在QS高校排名中位居第3，屬于優勢指標，但高等教育卻在第94位，屬于劣勢指標。

究其原因，數據缺失問題便是其中之一。 

缺少的數據 

實際上，全球創新指數排名結果受到多種因素的影響，例如指標變化和是否擁有可用數據，都會對結果產生影響。 

“中國存在數據缺失問題，很多排名相對較低的指標都是源于該問題，實際上，很多劣勢領域的質量已經名列前茅。”Wunsch—Vincent說。 

2019年全球創新指數同樣也羅列了數據可用性問題。中國的缺失數據主要集中在教育和就業方面。 

其中，教育支出在GDP中的占比、中小學生人均政府支出在人均GDP中的占比、科學和工程專業畢業生占比、知識密集型就業占比等指標數據缺失。預期受教育年限（2013年）、提供正規培訓的公司占比（2012年）等數據過時。 

“數據是一個大問題，除了已知的缺失和過時數據，還有一些數據的準確性也無法保障。”陳東敏說，“通常，全球創新指數并不采用政府官方數據，未來我國研究機構、政府部門可能為WIPO提供指導，幫助他們獲得可用數據。” 

例如，57個指標的數據資料來自各種公共和私人來源，包括聯合國教育、科學及文化組織，聯合國工業發展組織，WIPO，世界銀行和歐洲委員會聯合研究中心等。 

不過，陳東敏認為，各指標的總體變化與中國現狀吻合，但是全球創新指數也并不全面，例如“卡脖子技術”就沒有體現在指數中。 

“不能把指數本身奉為圭臬，而應該關注自身薄弱環節。”他說，“我國工業核心技術、先進材料、制造裝備等都需要改善，但這些都沒有體現在指數中。” 

醫學創新重塑未來健康 

此外，2019 年全球創新指數還包含一個特別章節，介紹了世界上最大的科學技術集群的最新排名。美國（26 個）、中國（18個）和德國（10 個）占據科學技術集群排名的前三甲；巴西、印度、伊朗、俄羅斯聯邦和土耳其也入圍百強。其中，東京—橫濱集群高居榜首，其次是深圳—香港集群。 

北京是科學出版物合著情況最多的集群，隨后是美國華盛頓特區—馬里蘭州巴爾的摩；加利福尼亞州圣何塞是共同發明最多的集群，之后是北京、深圳—香港、紐約州紐約市；中國科學院是北京集群中合作情況最多的學術機構。 

而且，與去年相比，專利活動最頻繁的領域分布情況出現了顯著變化，醫療技術成為專利活動最活躍的領域，在19個集群中都是如此。 

醫療技術成為專利活動最活躍領域，也應和了2019年全球創新指數的主題：“打造健康生活——醫學創新的未來”。報告探討了醫學創新在塑造醫療保健未來格局方面的作用，并指出未來幾年，人工智能、基因組和移動健康應用等醫學創新將變革醫療保健服務。

數據顯示，目前全球大部分人口獲得優質醫療保健方面仍然存在顯著差距。許多急性和慢性疾病（如癌癥、抑郁癥或阿爾茨海默氏癥）尚未有相匹配的突破性療法。而且，醫療保健創新的傳播速度通常比其他領域更緩慢。 

騰訊研究院產業研究中心副主任吳朋陽表示，健康領域的創新如今正在圍繞大數據、物聯網和人工智能大規模開展。“數字和生物技術的融合正在瓦解傳統醫療保健的格局，使數據集成和管理在整個醫療保健生態系統中占據越來越重要的地位。例如，人工智能正在重新塑造醫生、醫院、醫藥和醫患等方面。”他說。 

因此，報告指出，要通過醫學創新打造健康生活，需要給予創新更多投資和更廣泛的傳播，并建立能夠有效運作的醫學創新體系，支持建立新的數據基礎設施并制定數字健康戰略等。

摘自《中國科學報》