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堅定不移地推進IPv6規模部署、加快互聯網升級演進是黨和國家做出的一項重要戰略部署。自2018年4月工業和信息化部發布了《關于貫徹落實<行動計劃>的通知》（以下簡稱“《通知》”）以來，各部門、各單位、各相關企業密切配合，積極行動，協同推進，我國IPv6規模部署工作呈現加速發展的態勢，取得了階段性成果。2019年承上啟下，是實施IPv6規模部署的關鍵一年，工業和信息化部針對此前工作中存在的突出問題，結合我國目前IPv6改造現狀，制定了《專項行動》，重點部署了2019年IPv6規模部署的具體目標、任務安排和保障措施。

《專項行動》的編制堅持“問題導向和目標導向相統一”的原則。堅持問題導向，就是針對去年國內IPv6監測報告中呈現的各種客觀問題，奔著問題去、扭住問題改，敢于直面問題，不推諉、不漠視、不拖延，切實把真正解決問題作為2019年工作目標。堅持目標導向，就是緊緊圍繞《行動計劃》，鞏固2018年成果，瞄準2020年目標，制定2019年重點任務，始終在目標指引的方向上，真正明晰并嚴格執行工作路線圖、時間表和任務書。工業和信息化部牢牢堅持并充分運用問題導向和目標導向相統一這一重要工作方法，既針對問題、又緊盯目標，在不斷解決問題中向著既定目標不斷砥礪奮進。

《專項行動》從網絡基礎設施、應用基礎設施、終端設備、網站及互聯網應用生態、IPv6網絡安全保障等方面提出新的要求和任務舉措，并將提升IPv6網絡及服務性能納入到新的部署任務中，重點解決目前固定網絡分配IPv6地址比例偏低、IPv6流量上不去、部分地區IPv6網絡性能較差等疑難問題，是近期工業和信息化部協調各方大力推動IPv6規模部署的指導性文件。

《行動計劃》提出到2020年末，IPv6活躍用戶數超過5億這一主要目標，為實現這個整體目標，需要帶動網絡、終端協同發展。網絡方面，2018年工業和信息化部基本解決了LTE和固定網絡IPv6就緒的環節，打通全國范圍內的IPv6通道，已基本具備IPv6流量傳輸轉接能力。終端方面，目前我國約有12億4G用戶和4億固定寬帶用戶，已分配IPv6地址的LTE用戶達到10億，而已分配IPv6地址的固網用戶僅為1.3億，約有2/3的固定寬帶家庭用戶無法獲得IPv6地址，說明目前移動終端對IPv6發展的瓶頸制約得到了改善，但固定寬帶網絡環境下獲得IPv6地址的用戶規模還有較大的提升空間，現網存量不支持IPv6的固網終端設備——智能家庭網關和家庭路由器，在一定程度上制約了我國IPv6發展，成為基礎電信企業IPv6地址分配比例偏低的主要原因。

終端獲得IPv6地址是用戶使用IPv6訪問各類應用的必要條件，也是引導IPv4用戶向IPv6用戶轉化的不可逾越的階段，因此為用戶終端分配IPv6地址、推動用戶使用IPv6成為2019年重點需要解決的問題。工業和信息化部為解決此關鍵路徑環節，真正實現固定網絡IPv6端到端貫通，將提升獲得IPv6地址終端比例作為2019年度主要目標之一，并對現網存量固定寬帶終端的IPv6升級量化了具體任務要求，強調到2019年末，基礎電信企業完成70%存量智能家庭網關的IPv6升級，家庭路由器制造商要推動存量家庭路由器的固件升級。最終實現獲得IPv6地址的LTE終端比例達到90%，獲得IPv6地址的固定寬帶終端比例達到40%的主要目標。

工業和信息化部遵循“以應用帶動流量突破”的總體思路，要求著力推動移動互聯網應用的IPv6升級改造，引領應用和網站向IPv6的遷移。2018年工業和信息化部通過推進和督促本部系統門戶網站及三家基礎電信企業門戶網站、網上營業廳、活躍用戶規模排名前10位的自營移動互聯網應用（APP）完成IPv6改造，帶動一部分IPv6用戶提升。2019年《專項行動》要求繼續發揮政府和基礎電信企業示范帶頭作用，建立明確的市場導向和政府應用的先行意識，重點提出了幾項舉措，一是強調對部屬各單位及高校、各省（區、市）通信管理局及其直屬事業單位網站IPv6改造要求；二是基礎電信企業集團及下屬省級公司門戶網站、網上營業廳、自營移動互聯網應用（APP）及相應服務器要全部支持IPv6訪問，并具備統計IPv6用戶數的能力；三是建立基礎電信企業、CDN企業、云服務平臺企業及互聯網應用企業的對接協調機制，打通產業鏈上下游資源，聚焦疑難問題重點解決，實現高效協同、無縫對接的工作方式。

同時，為了形成良好的、可持續發展的IPv6生態環境，僅靠基礎電信企業和大型互聯網公司的改造力度是不夠的。工業和信息化部借鑒國際上大型互聯網公司在IPv6部署方面的策略經驗，考慮在應用商店統一設置準入條件，明確審核依據，引導上架的應用向IPv6升級過渡。因此，《專項行動》在要求2019年進一步擴大網站及應用改造范圍的基礎上，首次提出國內主流應用市場對上架的APP按照統一的方法及檢測工具開展IPv6支持度檢測與標識工作，并為支持IPv6的APP單獨設置專區推薦用戶使用，要求到2019年末，各應用商店新上架的APP均應支持在IPv6網絡環境正常工作。

2018年基礎電信企業已經基本完成LTE網絡、城域網、接入網、5個互聯網骨干直聯點IPv6改造，初步實現IPv6網絡連通、承載能力。但據部分互聯網企業反應，IPv6網絡質量不佳導致用戶訪問體驗受到影響，成為互聯網企業在應用上線、用戶放量階段的主要顧慮。為此，工業和信息化部專門對IPv6網絡性能進行監測，發現三家基礎電信企業部分骨干、城域IPv6網絡平均時延、丟包率等指標較IPv4網絡偏大，客觀存在IPv6網絡性能較差的問題，急需優化。

針對上述突出問題，2019年《專項行動》將提升IPv6網絡和服務的質量作為本年度IPv6規模部署的重點舉措，一是要求基礎電信企業持續優化IPv6網絡傳輸性能，保證用戶在IPv6環境下的實際訪問體驗不會降低；二是要求數據中心、內容分發網絡、云服務平臺為用戶提供與IPv4趨同質量的IPv6服務。到2019年第三季度末，IPv6網絡基礎設施、應用基礎設施的平均丟包率、時延等網絡指標與IPv4性能相比劣化不超過10%。