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當今世界正處在百年未有之大變局，其核心是一個“變”字。文明之變、發(fā)展模式之變、世界格局之變、科技與產(chǎn)業(yè)之變……這對于中國的科技創(chuàng)新意味著什么？

“謀劃中國創(chuàng)新應對之策，不能僅就科技看科技，既要遵循科技規(guī)律，又要立足需求驅(qū)動，以全球視野、時代眼光、歷史經(jīng)驗、國家目標來觀察和分析。”6月29日，在中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會共同主辦的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰如是說。

關鍵在于基礎能力

近代工業(yè)革命以來，人類進入經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭越來越依賴技術(shù)進步的時代，人類經(jīng)濟體系、社會體系越來越建立在技術(shù)的基礎之上。

而基礎研究是技術(shù)進步的先驅(qū)。清華大學社會科學學院副院長李正風指出，現(xiàn)代技術(shù)建立在科學理論基礎之上，不同于基于經(jīng)驗的技術(shù)。

“技術(shù)有規(guī)律，技術(shù)創(chuàng)新有目標，不同的需求會帶來不同的技術(shù)，關鍵在于基礎能力如何。”潘教峰說。

事實證明，當擁有了好的基礎能力，就能生成各種各樣的技術(shù)。在新工業(yè)革命來臨之際，美國對我國發(fā)起貿(mào)易摩擦和技術(shù)封鎖，就有可能對其技術(shù)優(yōu)勢形成挑戰(zhàn)的企業(yè)進行圍堵，目的就是為了爭奪未來競爭主導權(quán)。

潘教峰認為，這種情況下，我國應堅持更加開放的國際合作。不能排斥國際合作，但關鍵是要把自己的能力提升上去。

我國幾十年來一直學習消化吸收國外成果，“學習”的邏輯深入骨髓，現(xiàn)行創(chuàng)新體制、制度、政策背后也都遵循“學習”的邏輯。為此，潘教峰建議，政策體系需要朝創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策安排、制度安排等方面進行統(tǒng)籌安排；營造有利于激發(fā)原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的躍升。

解決系統(tǒng)失靈問題

美國的優(yōu)勢是什么？李正風認為，是創(chuàng)新體系的綜合優(yōu)勢，包括激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神與社會土壤、雄厚的科學基礎與產(chǎn)學研緊密結(jié)合的體制、不斷推進前沿技術(shù)發(fā)展的軍民融合體系等。

“相比之下，我國的創(chuàng)新體系在頂層設計、產(chǎn)學研合作機制、基礎研究引領支撐技術(shù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護政策等方面都存在‘系統(tǒng)失靈’問題，嚴重制約創(chuàng)新體系的整體效能。”李正風直言。

所謂“系統(tǒng)失靈”，是指創(chuàng)新體系中各要素間缺乏應有的互動、聯(lián)系，以及要素間出現(xiàn)各種錯配現(xiàn)象。

以芯片產(chǎn)業(yè)為例，涉及電子、化工、光學、機械等多領域的一系列技術(shù)，其核心設備的原材料和零部件來自于全球幾十個國家數(shù)百家供應商，形成快速變化的復雜創(chuàng)新系統(tǒng)。

“芯片產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)存在的任何一個短板都可能變成制約因素，需要著力加強系統(tǒng)創(chuàng)新能力。”潘教峰強調(diào)，要從重視“點的突破”向重視“系統(tǒng)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。

同時，他表示，政府一定不要包攬得太多，基層的創(chuàng)造力無窮無盡，需要營造好環(huán)境，放手讓基層去創(chuàng)造。“創(chuàng)造更加創(chuàng)新友好的制度政策環(huán)境，放手讓企業(yè)去競爭，提供普惠性政策措施，而不是挑選出個別的企業(yè)給予政策優(yōu)惠和扶持。”

加強科技倫理治理

科技在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來了新的風險，使人類進入前所未有的風險時代。

“對于一項技術(shù)，強調(diào)它有多少好處是不夠的，強調(diào)為它做了多少安全措施也是不夠的，強調(diào)遵循安全規(guī)范也是不夠的，關鍵是它能否避免被惡用、被誤用，能否承受、能否化解它被惡用、被誤用的后果。”中科院自然科學史研究所研究員劉益東說。

尤其是顛覆性技術(shù)，既需要硬實力也需要軟實力。李正風表示，要加強可能消除技術(shù)風險的基礎研究，限制無視可能風險的研究和開發(fā)，積極參與顛覆性技術(shù)倫理規(guī)則形成過程，不斷提高話語權(quán)。

如人工智能，可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私等問題。對此，北京交通大學教授王元豐提出，在大力發(fā)展人工智能的同時，必須高度重視可能帶來的安全風險挑戰(zhàn)，加強前瞻預防與約束引導，最大限度降低風險，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展。

讓科技造福人類，必須在科技發(fā)展中注入“道義”，不能見利忘義。在李正風看來，明確倫理治理是對人類負責，不是阻礙科技發(fā)展，而是堅持高質(zhì)量的發(fā)展。

他建議，建立國家科技倫理治理制度，形成國家、部門、地方、機構(gòu)多層級網(wǎng)絡化的科技倫理治理體系，用必要的法律形式明確不同層次倫理委員會的地位和職能，并積極參與到倫理規(guī)則的國際磋商中去。

“強國，重在發(fā)展質(zhì)量，特別是科技先進和善用科技。”李正風說。

摘自《中國科學報》