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近日，《廣州市合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”（２０１９年版）》正式對(duì)外發(fā)布。按照目前有關(guān)政策規(guī)定，屬事業(yè)單位的合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不能對(duì)外投資。為降低科技經(jīng)費(fèi)使用門檻，賦予科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大支配決策權(quán)，廣州此次發(fā)布的“負(fù)面清單”列出禁止投資領(lǐng)域的同時(shí)也明確了可投資領(lǐng)域，突破了財(cái)政資金使用的限制，這也是繼今年１月廣東省政府公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施》（“科創(chuàng)１２條”）之后的進(jìn)一步突破。

廣東“科創(chuàng)１２條”提出，對(duì)省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高３０００萬元的投資決策權(quán)；在試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革，不僅允許其管理層和核心骨干占“大股”，更提出在省屬公益類科研機(jī)構(gòu)開展中長(zhǎng)期績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。

在江蘇省，蘇州、南京等地對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持也有創(chuàng)新性突破：不再按項(xiàng)目分配固定的科研經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)而根據(jù)研究所服務(wù)企業(yè)的科研績(jī)效決定支持經(jīng)費(fèi)，科研績(jī)效由橫向科研績(jī)效、縱向科研績(jī)效、衍生孵化企業(yè)績(jī)效等方面進(jìn)行綜合計(jì)算。

“科研工作干得好，年底自然就會(huì)獲得與之相匹配的經(jīng)費(fèi)支持，而且不限制使用方式。雖然是政府的縱向經(jīng)費(fèi)，但可以當(dāng)作橫向經(jīng)費(fèi)來使用，甚至可以作為工資、獎(jiǎng)金發(fā)放給科研人員。”江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院國(guó)內(nèi)合作部副主任莊韋說。

據(jù)了解，除了在經(jīng)費(fèi)支持和使用方式上更加靈活多樣，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”更多體現(xiàn)在功能、組織、機(jī)制上。

充分賦權(quán)

體制機(jī)制改革效應(yīng)凸顯

近年來，莊韋所在的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院陸續(xù)推出了“一所兩制”“合同科研”“股權(quán)激勵(lì)”“項(xiàng)目經(jīng)理”等一系列創(chuàng)新性改革措施。

２０１６年９月，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京江北新區(qū)、駱敏舟核心科研團(tuán)隊(duì)三方共同發(fā)起成立了江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所，駱敏舟也成為江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院第三位建立新研究所的項(xiàng)目經(jīng)理。

據(jù)了解，駱敏舟所在的智能制造技術(shù)研究所完全按照新的機(jī)制運(yùn)營(yíng)，即場(chǎng)地、設(shè)備由地方政府提供、資產(chǎn)歸屬地方政府；三方共同以現(xiàn)金形式合資成立運(yùn)營(yíng)公司，由項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)絕對(duì)控股。地方政府將設(shè)備、場(chǎng)地委托給運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生的增值部分，按股權(quán)進(jìn)行分配。

“江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)模式，以江蘇集萃智能制造技術(shù)研究所有限公司的獨(dú)立法人身份面向市場(chǎng)和客戶需求，地方政府和江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院均不干涉研究所的決策、經(jīng)營(yíng)和管理。科研團(tuán)隊(duì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，所有研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化、落地都在公司內(nèi)進(jìn)行。”江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所所長(zhǎng)助理孫嶺對(duì)記者說。

“項(xiàng)目經(jīng)理立項(xiàng)后，先在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有１年左右的孵化期，等到集聚項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)達(dá)到一定要求后，再進(jìn)一步由江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院牽線與地方合作建立新的研究所。駱敏舟領(lǐng)銜的智能制造技術(shù)研究所就是這樣誕生的。”莊韋向記者介紹說，截至目前，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已面向全球遴選了９０位一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任“項(xiàng)目經(jīng)理”，并已在江蘇省布局新建研究所２１個(gè)。

據(jù)了解，新成立的研究所在提出研發(fā)課題、決定經(jīng)費(fèi)分配、經(jīng)營(yíng)等方面被賦予了更大自主權(quán)。與此同時(shí)，還可以面向市場(chǎng)公開招募研發(fā)人員，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

記者注意到，近年來新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高薪招聘研發(fā)人才的新聞屢見報(bào)端。其中，大數(shù)據(jù)和人工智能相關(guān)的研發(fā)崗位薪資最高，月薪上限普遍超過２萬元。

“每年用人成本都在２０００萬元左右。”孫嶺表示，“為了縮短研發(fā)周期、減少研發(fā)投入成本，更要加班干。我們的目標(biāo)是獨(dú)立上市，目前正在聯(lián)系券商進(jìn)行輔導(dǎo)，預(yù)備在科創(chuàng)板上市。”

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

據(jù)了解，隨著我國(guó)科技體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也逐漸打破了服務(wù)型科技創(chuàng)新單純注重某個(gè)環(huán)節(jié)的局限性，建立了一套從上游創(chuàng)新源頭到下游產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接體系。

“這兩年，我們圍繞項(xiàng)目供給側(cè)、載體端、需求側(cè)作了全新探索和推進(jìn)，致力于構(gòu)建完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。”莊韋介紹，按照“企業(yè)出資、高校及科研院所研發(fā)、政府適當(dāng)匹配”的原則，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與全球３５家頂級(jí)高校和知名研發(fā)機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，旨在集聚全球創(chuàng)新資源，緊密合作伙伴。

“去年，我們開始與江蘇省細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，目前已成立了１１家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，征集了２０多項(xiàng)技術(shù)需求，企業(yè)擬投入研發(fā)費(fèi)用超過２．２億元。未來５年，我們計(jì)劃與６００家細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)合作成立聯(lián)合創(chuàng)新中心，今年的目標(biāo)是３０家。”莊韋說。

在此基礎(chǔ)上，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立５年來，已累計(jì)轉(zhuǎn)化技術(shù)成果３１００余項(xiàng)，累計(jì)衍生孵化企業(yè)６００余家。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)的雙創(chuàng)浪潮中，“商業(yè)模式孵化”已經(jīng)高度成熟和成功的情況下，需要新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠承載“核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化孵化器”的功能，有助于改變當(dāng)前“模式創(chuàng)新”如火如荼，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)“綿而無力”的發(fā)展格局。

由洛陽市、洛陽高新區(qū)與清華高端裝備研究院合作建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)清華高端裝備院洛陽基地自２０１６年１１月運(yùn)營(yíng)以來，已創(chuàng)辦、孵化企業(yè)２８家，參股８家科技型企業(yè)，累計(jì)估值超２億元。

洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院成立以來，共成立企業(yè)１３家，其中孵化項(xiàng)目公司７家，孵化企業(yè)人員規(guī)模超過１００人，累計(jì)獲得股權(quán)投資８０００余萬元，累計(jì)估值３．５億元。該研究院通過資源整合助力孵化企業(yè)做大，進(jìn)而通過股權(quán)的“適時(shí)退出”來實(shí)現(xiàn)研究院可持續(xù)發(fā)展，２０１６年參與成立的洛陽晶上公司定位于智能農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，２０１８年年底啟動(dòng)了股權(quán)退出流程，股權(quán)增值達(dá)到１７７％，相關(guān)資金將助力研究院引進(jìn)孵化更多的項(xiàng)目及企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“自我造血”能力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

何謂“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，目前尚無統(tǒng)一的定義，也沒有統(tǒng)一的模式。由于成立時(shí)間的不同，各機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平也參差不齊。如何引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展逐漸提上日程。

“與業(yè)界流傳的‘四不像’相似，我們認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指以多主體方式投資、多樣化模式組建、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、企業(yè)化模式運(yùn)作，集高技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化為一體的混合所有制形式的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。由于是在地方政府支持下自發(fā)成長(zhǎng)起來的事物，不同地方對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、支持方式也不盡相同。”清華高端裝備院洛陽基地負(fù)責(zé)人坦言，基地以及平臺(tái)公司由于性質(zhì)原因，對(duì)投資孵化職能、利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資流程較復(fù)雜均有所制約，“目前對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)容錯(cuò)辦法不夠明確，一定程度上制約了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化投資的積極性。希望支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)投基金，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，搭建科技、產(chǎn)業(yè)和金融的‘握手區(qū)’，加速人才團(tuán)隊(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)‘科研服務(wù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺科研’。 ”

而在莊韋眼中，恰恰是地域的差異化推動(dòng)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。只有在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)才會(huì)更加適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破。

“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不必拘泥于某種固定的模式，即便是已經(jīng)發(fā)展到一定階段的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院新建研究所模式也不能夠包打天下。只有立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供源源不斷的內(nèi)生的動(dòng)力，才能發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的真正價(jià)值。”莊韋說。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》