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北大科技園創新研究院

核心閱讀

隨著軍民融合發展上升為國家戰略，近年來，相關跟進政策逐步落地。自2009年以來，在產業政策支持下，全國多個省市成立軍民融合產業基地。工業和信息化部分七個批次，在22個省市認定和掛牌了32個國家級軍民結合產業基地。整體上看，國家級軍民結合產業基地的區域分布均衡，其中東部有基地11個、中部有基地9個、西部有基地12個。

隨著軍工民品價值的提升，電子信息類產品、新材料、新能源等新興板塊持續走高。未來隨著軍工高技術產業的民用市場打開，拉動效應將更加明顯，軍民融合下國防科技工業的發展將進一步推動國民經濟健康發展。

軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。軍民融合產業是實現軍民融合發展的基礎和重要途徑，軍民融合產業發展有利于為國防和軍隊現代化建設提供堅強的物質技術支撐，有利于在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。

軍民融合概述

軍民融合產業是將軍民兩用技術應用于經濟社會生產以及軍事各相關領域，為其提供商品和服務的統稱。它是以國防科技工業在經濟技術方面的優勢為核心和依托，通過軍、民領域間的雙向交流互動所形成的產業。簡而言之，軍民融合產業這樣一種類型的產業，既承擔國防軍事等涉“軍”任務，又參與“民用”市場經濟活動。從軍民融合本質內涵來看，軍民融合產業不是獨立于“軍”和“民”的產業，而是廣泛分布在國民經濟體系之中，同時服務“軍”和“民”雙方市場需求的產業。

（一）軍民融合的管理體系

2015年3月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，第一次明確提出，把軍民融合發展上升為國家戰略。中共中央政治局2017年1月22日召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任。至此，我國軍民融合戰略已經形成較為完善的管理體系，由中央軍民融合發展委員會負責軍民融合發展重大問題的決策和議事協調，統一領導軍民融合深度發展；由國家發改委、工信部、國防科工局等中央部委出臺國家軍民融合發展頂層設計方案；由各地市成立地方軍民融合主管部門，依據中央精神謀劃本地軍民融合發展方向；由軍工單位、科研院校、企事業單位等作為主體參與軍民融合發展。

（二）軍民融合產業發展演進

1.“軍民結合”思想產生與實踐（20世紀50年代初-70年代末）

新中國成立之初，我國面臨著巨大的國際壓力，國內經濟建設百廢待興，同時需要建設和發展強大的國防工業，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在加強社會主義經濟建設的同時，積極探索開展了卓有成效的國防建設。這一時期的“軍民結合”主要是立足于國防工業系統，借助國防工業技術、設備和人員等資源，實現民品的生產，建設平戰結合的國防工業產業結構，提高了國防工業的應變能力。

2.“軍民結合”思想的豐富和發展（20世紀70年代末-80年代末）

1978年2月，以黨的十一屆三中全會為標志，我國迎來了歷史性的偉大轉折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，并決定對經濟體制進行改革。這個時期，“軍民結合”的本質內涵得到了極大的豐富和發展，軍民結合、平戰結合的思想還拓展到了軍事設備的軍民合用、軍隊支援國家大型工程建設、大力培養國防高科技人才和軍地兩用人才等領域。

3.“寓軍于民”思想的實踐和拓展（20世紀90年代初-21世紀初）

20世紀90年代，國際戰略格局由兩極走向多極，經濟全球化進程加快。面對國內形勢的深刻變化，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，提出了“軍民結合、寓軍于民”的新思想，明確提出“堅持軍民結合、寓軍于民，大力協同，自主創新，建立適應國防建設和市場經濟要求的新型國防科技工業體制”和“發展軍民兩用技術”，為加強經濟建設與國防建設協調發展起到了重要作用。

進入21世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把科學發展的精髓融入到了軍民結合中，在2005年全國兩會期間提出了軍民融合式發展的重要設想。黨的十七大進一步明確指出“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。軍民融合式發展思想，在軍民結合、寓軍于民思想基礎上進行了新的重大拓展，要實現由“結合”走向“整合”，最終達到“融合”。

4.“軍民融合”走向深度發展之路（21世紀10年代初至今）

黨的十八大以來，習近平同志關于軍民融合深度發展的重要論述，深刻揭示了新形勢下經濟建設和國防建設的特點和規律，明確了軍民融合在黨的指導思想中的重要地位，以及實現中國夢、強軍夢的戰略路徑。從“基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”，到“全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”，再到“把軍民融合發展上升為國家戰略”，軍民融合的定位不斷提升。

（三）軍民融合的主要模式

軍轉民和民參軍是構成軍民融合的兩大產業模式，前者指軍用技術民用化，后者指民營資本參與軍工研發生產。

1.“軍轉民”是特指軍事裝備等軍品的生產設備和人員向民用生產領域轉移。軍事工業的軍轉民應主要包括以下幾層含義：產品結構由單純軍品型向軍民結合型轉變；生產技術裝備、工藝、材料和人員等由軍事專用性向軍民通用性轉換；軍品分系統或零部件由完全或主要使用軍事專用品轉向盡量使用軍民兩用品等。近年來，國家高度重視“軍轉民”工作，相繼以軍工產業為主體，創辦多種類型的軍民融合產業園區，創造了相當可觀的經濟效益。但總的來看，我國國防科技成果“軍轉民”水平還較低。據權威部門統計，西歐國家“軍轉民”轉化率為50-60%，美國更是高達80%左右，而我國近10年僅有10-20%的國防專利最終轉化應用于商業生產，可謂潛力巨大。

2.“民參軍”是指社會經濟體系的裝備制造商、基礎器件制造商和原材料供應商等進入軍工行業。根據產業鏈進行分類，民參軍公司可分為總體型號、系統級、設備及零部件、材料類。

總體型號：包括坦克、飛機、導彈、衛星、船舶等。總裝類產品位于產業鏈金字塔最頂端，總裝類產品的集成復雜難度最高，涉密級別高，總裝類產品目前基本上由各大軍工集團主導。

系統級配套：包括航電系統、航空機電系統、動力系統等。系統級又可細分為分系統、子系統。系統級別的產品系統是產品總裝的最主要組成部分，產品的集成復雜難度、涉密級別較高，系統級配套目前基本上由軍工集團企業主導。

設備及零部件配套：包括組成系統的設備、部件、零件和加工類等。設備是組成系統的核心，零部件是設備的組成部分。設備和零部件的種類繁多，單品價值量相對總裝和系統級產品低，部分產品具有軍民兩用特點。

材料類：包括金屬、合金、復合材料等。材料是國防工業的基礎，絕大部分軍工材料的生產、加工都由軍工集團外的企業完成。依據材料應用領域的不同、生產難度不同、戰略地位不同，不同的材料類公司的保密級別、技術壁壘差別較大。

軍民融合產業發展現狀

（一）政府持續出臺利好政策，國防科技工業體系逐步開放

我國政府在軍民融合中扮演兩種角色，一是直接干預軍工企業的并購活動，參與有關軍工企業改革、并購的重大決策；二是以社會管理者的身份，通過法律、經濟等間接的方式影響軍工企業。

隨著軍民融合發展上升為國家戰略，近年來，軍民融合的利好政策方案接踵而至。

（二）國內軍民融合市場基礎較弱，目前正迎來高速成長期

美國通過長期的軍民融合政策，涌現出了一批以洛克希德馬丁、波音、諾斯羅普格魯曼等為代表的跨國軍工巨頭企業。2013年，在全球前100強重工企業中，美國軍工企業占39家，銷售額共7817.9億美元，占全球前100強軍工企業銷售額的56%。據統計，美國的軍用技術中有超過90%是軍民兩用技術，真正的專有技術不到10%。與美國相比，我國國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制較為封閉，軍品供應和應用體系開放程度較低。

在我國經濟弱勢的背景下，軍民融合發展下的國防科技工業可成為穩增長的法寶。近年來，國防工業的增速一直高于工業增加值的增速，在穩增長和調結構方面起到了重要作用。特別是隨著軍工民品價值的提升，電子信息類產品、新材料、新能源等新興板塊持續走高。未來隨著軍工高技術產業的民用市場打開，拉動效應將更加明顯，軍民融合下國防科技工業的發展將進一步推動國民經濟健康發展。

（三）各地以軍民融合作為新引擎，區域經濟發展呈現強勁勢頭

自2009年以來，在產業政策支持下，全國多個省市成立軍民融合產業基地。工業和信息化部分七批、在22個省市認定和掛牌了32個國家級軍民結合產業基地。整體上看，國家級軍民結合產業基地的東中西部分布均衡，其中東部有基地11個、中部有基地9個、西部有基地12個。

從全國軍民融合創新實踐來看，基本形成了以西安、綿陽、貴陽、武漢為代表的中西部軍工重鎮型軍民融合模式，這些城市依托當地豐厚的軍工資源，進行了一系列的創新實踐，推動了當地軍民融合產業的大發展；以北京、上海、深圳為代表的研發基地型軍民融合模式，這些城市利用當地軍工科技優勢，加強軍民兩用技術研發、軍轉民技術產品孵化，走出了“孵化器+加速器+產業集群”的軍民融合產業培育路徑；以江蘇、浙江等省份為代表的民企發達型軍民融合模式，這些城市依托本地實力雄厚的民企，發展軍民兩用技術，推動民企參軍，并借勢引入軍工央企和科研院所建設軍民融合孵化器，內外并舉推動當地軍民融合產業大發展。

（四）重點依托國防軍工產業布局，逐步滲透國民經濟體系

目前中國軍工行業的基本分類主要有六大類別，具體可核定為核工業、航空工業、航天工業、船舶工業、兵器工業以及信息電子。

1.核工業

首先，核工業能利用核能使之轉變為電能、熱能和機械動力，與有機燃料相比，核燃料具有異常高的熱值。其次，可以向國民經濟各部門提供多種放射性同位素產品、同位素儀器儀表以及輻射技術等核技術，在輻射加工、食品保鮮、輻射育種、滅菌消毒、醫療診斷、示蹤探測、分析測量和科技生產等方面發揮更大的作用。最后，核工業的發展需要冶金、化工、機械制造、電子等工業的支持，從而也促進了它們的發展。

2.航空工業

航空武器裝備對戰爭的進程和結局都發揮著關鍵性作用，先進航空產品的研制生產可有力地促進冶金、化工、材料、電子和機械加工等領域的技術進步，從而在技術層面上提升國民經濟。我國民航產業繼續保持平穩較快增長，C919大飛機、ARJ21渦扇支線飛機充分帶動了相關產業發展，但不可否認在關鍵核心技術領域與國際發達國家仍存在較大差距。在通用航空領域，我國雖然尚處于初起步階段，但發展勢頭較猛，全國已建成140多個通用航空產業園。

3.航天工業

“兩彈一星”促進了我國電子工業的發展，航天部門在電子工業系統建設了相當規模的外測、測控、電子元器件等專門研究機構，集中了一批專業人才，推動電子技術水平的提高。同時航天工業也帶動了中國許多行業的科研發展，特別是新材料、新能源、精密制造等的開發和應用。我國開發的1100余種新材料中，約80%是因航天需求而誕生的。航天工業引導了高新技術產業的發展，導致產業結構向高層次轉化，使得研究所、企業、高校建立了緊密的業務聯系，優化了產業結構。

4.船舶工業

船舶工業一方面為海軍建設提供全套現代化艦船裝備，另一方面又為國民經濟中的水運交通、能源運輸、水產漁業和海洋開發等提供必需的物質手段。船舶工業通過軍轉民和發展非船產品，可為國民經濟其他各方面的需要提供服務；除此之外，船舶工業的發展可以對其周圍地區產生良好的經濟影響。

5.兵器工業

現代科學技術許多來源于軍事武器的研發，兵器工業是高科技密集產業，是高投入高收益的行業，可以拉動科技、教育、重工業、輕工業等各行各業的發展，同時軍工行業可以培養高素質技術人員，促進產品技術升級進步。現在科學技術往往與民用互通，對軍工的投入也促進了民用企業的進步，并分擔了其部分科研經費，減輕了企業的負擔。

6.電子信息

雖然我國電子信息產業發展已居全球前列，但國防工業部分關鍵技術距離國際領先水平差距較大。在未來裝備信息化趨勢下，通信、探測識別、精確制導等將成為重要的發展趨勢，軍工服務器、電腦CPU等核心功能器件的國產化替代進程也將進一步提升。

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摘自《中國高新技術產業導報》