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黨的十九大報告提出，“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，這為更好地推進產業結構優化升級指明了方向。在此進程中，需把質量變革擺在首位、以效率變革為導向、抓住動力變革這個關鍵，以優化結構促產業發展水平有效提升。

當前，全球經濟格局深度調整，產業領域競爭異常激烈，推動產業結構優化升級是提高國家經濟綜合競爭力的關鍵舉措。現實地看，我國現有產業體系面臨著高端有效供給不足、創新驅動薄弱、抵御風險能力有待強化等諸多挑戰，產業結構的優化升級尤為迫切。

新形勢下，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，緊緊抓住“質量變革、效率變革、動力變革”這個“牛鼻子”推動產業結構優化升級，以高質量的產業結構促經濟社會持續健康發展，不斷增強我國的創新能力和競爭力。

應該看到，緊扣“質量變革、效率變革、動力變革”推進產業結構優化升級，既是我國經濟高質量發展的現實需要，也是產業結構演化發展的必然選擇。產業結構的優化升級要求產業發展向更高水平演進，提升產業的技術水平，提高產出質量，促進產業結構合理化，引導生產要素向更高效率部門流動，提升資源配置效率與生產效率；同時在產業結構優化調整的進程中，產業集聚產生的規模報酬遞增效應可進一步提升福利水平，由此形成的新產業結構也將為經濟高質量發展提供新的發展動力。緊扣“三大變革”優化產業結構，需把質量變革擺在首位、以效率變革為導向、抓住動力變革這個關鍵。

把質量變革擺在首位。產業發展質量是產業綜合競爭力的集中體現，以質量變革倒逼產業結構優化，就是要通過結構的優化，提升產出質量、擴大有效供給、培育品牌效應，將產業發展的關注點從重規模數量向重溢出價值轉變，以產業發展的全球競爭力提升為要義，在精細化供給的同時向高端化、定制化的產品和服務供給邁進。同時，需立足于有效解決供給結構不適應需求變化的矛盾，堅定不移推進供給側結構性改革，形成優質高效且多樣化的供給體系，并在此基礎上，實現我國產業分工在全球價值鏈中位置的攀升，以結構優化升級帶動產業分工向“微笑曲線”的兩端躍進。

在這一進程中，一方面要“做減法”，大力破除無效供給、堅決淘汰落后產能、有效化解過剩產能，為優質供給提供充足的市場空間，主動協調好“去杠桿”與“去庫存”，防范化解重大風險，切實降低實體經濟成本，為企業質量提升營造寬松的發展環境；另一方面要“做加法”，既要積極引導傳統產業優化升級，瞄準先進標桿實施技術改造、流程再造，促進產出質量提升，又要大力培育具有創新發展潛力的企業與行業，塑造技術和商業模式優勢、穩步提升競爭力。

以效率變革為導向。產業發展效率是資源利用程度及投入產出效果的直觀反映，堅持產業結構優化的效率變革導向，就是要通過產業結構優化提高企業效率、堅持綠色發展、優化資源配置。以技術創新、體制機制革新激發企業的發展活力，提高技術效率、收益效率和投入產出比，從而帶動產業整體效率提升；堅決摒棄先污染后治理以及邊污染邊治理的老思路，著力提高土地、礦產等能源資源的集約利用水平，以產業結構升級為抓手，減少資源消耗與生態破壞；同時直面我國各類要素資源成本上升的新情況，以產業結構優化升級為切入點，切實發揮市場配置資源的決定性作用，實現生產要素利用的提質增效。

需注意的是，要素市場化改革對于產業結構優化具有全方位的重要影響，因而既要合理調配存量要素在產業間的分布，又要提升中高級生產要素在產業發展中的份額，以要素價格市場化推動產業結構的效率提升。同時，統一開放、競爭有序的市場體系也是順利推進產業結構優化與產出效率提升的重要保障，消除產業與地區之間的壁壘，打破要素及產品市場分割，推動資源要素在產業和地區間自由流動，能夠最大限度提升產出效率與經濟運行效率。以產業效率提升為導向，有助于激發各個市場主體的活力，確保產業結構優化沿著推動經濟高質量發展的正確方向行進。

抓住動力變革這個關鍵。產業發展動力是推動產業高質量發展的關鍵所在，實現產業結構優化升級的動力變革，就是要通過產業結構優化推動創新引領、增強區域協調、促進內涵式發展。要把科技創新與產業結構優化深度融合，將創新作為推動經濟發展的第一動力，為培育新興產業、促進轉變經濟發展方式提供有力支撐；要著眼于地區與城鄉間不平衡發展的現實問題，通過產業轉移形成地區間比較優勢轉換、促進城鄉融合與鄉村振興，從空間層面整體優化產業結構；要推動產業發展及產業結構升級的理念變革，實現從以資源稟賦為重要驅動向主要依靠知識積累、技術進步的內涵式發展轉變。

具體地看，更好培育產業結構優化的新動力，需要加強大數據、云計算、人工智能、物聯網等技術在產業中的普及應用，以技術為紐帶，同步推進產業結構合理化進程，促進產業內部技術改造與產業之間聯動發展，在結構布局中還應形成以培育商業新模式、產業新業態倒逼傳統產業組織運營方式革新的反饋機制。對于研發活動最為密集但尚屬發展短板的高技術制造業和知識密集型服務業，應集合內部研發、外部引進、擴大開放與優化資源配置，多措并舉增強和提升產業發展的動力和水平。

（作者單位：首都經濟貿易大學經濟學院）

摘自《經濟日報》