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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是以創(chuàng)新為基本驅(qū)動(dòng)力，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)附加值水平、提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以技術(shù)、市場(chǎng)、管理、商業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等多維創(chuàng)新實(shí)踐為具體體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和變遷過程。

近年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在推動(dòng)高值化、品牌化、服務(wù)化、平臺(tái)化、綠色化發(fā)展等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但也要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。

《政府工作報(bào)告》提出，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，同時(shí)就強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力、支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新、拓展“智能＋”為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能等，都提出了更高要求。

在此背景下，我們有必要深入研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)，并采取有針對(duì)性的措施加以解決。

面臨的主要困難

觀念相對(duì)滯后、相關(guān)配套不足、高素質(zhì)人才短缺

隨著要素成本上升、資源環(huán)境壓力加大以及后發(fā)國(guó)家工業(yè)化和發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的雙重?cái)D壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以往依靠要素驅(qū)動(dòng)和依賴低成本競(jìng)爭(zhēng)的增長(zhǎng)模式已難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此進(jìn)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)、面臨的一些主要困難值得重視。

發(fā)展觀念和戰(zhàn)略思維滯后。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)作為市場(chǎng)主體自主選擇的自我發(fā)展過程，這個(gè)過程主要是在企業(yè)家的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)或企業(yè)家的選擇固然要受政策環(huán)境等因素的影響，但企業(yè)家以什么樣的理念興辦企業(yè)，以什么樣的方式獲取利潤(rùn)，決定了企業(yè)發(fā)展的方向。從某種程度上說，企業(yè)家的視野和思維決定了企業(yè)的遠(yuǎn)見。應(yīng)該看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、市場(chǎng)都相對(duì)成熟，但經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)固化且不易改變。在不少傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展觀念落后、思維僵化的情況仍然存在，在客觀上導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的理念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理等方面的滯后。

發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。當(dāng)前，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在，擠壓了中小企業(yè)的發(fā)展空間，部分領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不夠深入，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位。與此同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重，融資難、融資貴問題依然存在，由于部分體制機(jī)制尚未理順，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等方面的制度性交易成本也較高。

共性技術(shù)供給不足。企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體有力促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但這些技術(shù)支撐體系仍無(wú)法有效滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)共性技術(shù)的巨大需求。隨著各類科研院所改制為企業(yè)并直接參與市場(chǎng)，作為競(jìng)爭(zhēng)前階段的、介于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)之間的、具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系縮減。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，因大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱，加上行業(yè)共性技術(shù)供給缺失，許多企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造較為困難，或者依靠購(gòu)買設(shè)備和引進(jìn)生產(chǎn)能力，或者投入大量前期費(fèi)用，與研究機(jī)構(gòu)合作研制設(shè)備。

高素質(zhì)人才短缺。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新，企業(yè)生產(chǎn)一線的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，需求重點(diǎn)從一般的操作工轉(zhuǎn)向高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。從東南沿海地區(qū)的情況看，技能型和管理型人才短缺對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)成明顯制約。高加工度工業(yè)普遍面臨高端人才匱乏的窘境，特別是缺少企業(yè)急需的高端工程、生產(chǎn)管理等方面的人才及技術(shù)工人。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力不足。近年來(lái)，我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系不斷完善，司法保護(hù)力度不斷加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得明顯成效，但總體上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)依然不夠強(qiáng)、保護(hù)能力依然不夠高。不少企業(yè)反映，企業(yè)創(chuàng)新投入巨大、歷時(shí)很長(zhǎng)，但關(guān)鍵崗位人員跳槽后一旦相關(guān)技術(shù)遭遇泄密，后續(xù)維權(quán)較為困難。即便企業(yè)投入大量資金研發(fā)出新產(chǎn)品，也面臨其他企業(yè)低成本抄襲、復(fù)制的隱憂。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而核心技術(shù)的獲取不僅需要研發(fā)投入，還要有足夠的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)、商業(yè)機(jī)密意識(shí)也需同步跟上。

關(guān)鍵是做好制度安排

理順各方關(guān)系、破除各類障礙、補(bǔ)足現(xiàn)存短板

總體上看，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這不僅體現(xiàn)在人力資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及配套能力等方面，更體現(xiàn)在其擁有規(guī)模巨大且聯(lián)系緊密的內(nèi)需市場(chǎng)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盡快破除束縛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各種障礙。其中，關(guān)鍵是做好制度安排。

一是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。用好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過定期對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核，在審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制等方面，落實(shí)相關(guān)配套制度，把更多監(jiān)管資源投向?qū)κ袌?chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管；建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)水平和專業(yè)化能力，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)；優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的使用，提高使用效率。

二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)中小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的稅收減免力度，繼續(xù)清理和降低各種涉企費(fèi)用，進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例；有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本，推進(jìn)政府創(chuàng)新管理制度改革與規(guī)范，簡(jiǎn)化申報(bào)和審查流程，為創(chuàng)新主體減輕不必要的負(fù)擔(dān)；建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的生產(chǎn)許可數(shù)字證書管理系統(tǒng)，加強(qiáng)不同區(qū)域間的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，降低獲取生產(chǎn)許可審批的交易成本。

三是加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持。提升金融供給質(zhì)量，通過優(yōu)化、完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制和管理理念，將金融產(chǎn)品創(chuàng)新的系統(tǒng)性、技術(shù)性及合規(guī)性有效結(jié)合，建立科學(xué)的創(chuàng)新產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與后評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，構(gòu)建有效的金融體系，降低風(fēng)險(xiǎn)；提升對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平，建立完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建政銀企對(duì)接合作平臺(tái)，完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的金融對(duì)接機(jī)制，同時(shí)深化政策性擔(dān)保體系改革，建立企業(yè)數(shù)據(jù)共建共享平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)信用檔案，完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

四是加大行業(yè)共性技術(shù)供給。加強(qiáng)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。通過編制關(guān)鍵共性技術(shù)目錄、建立行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃、加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局，更好地集中資金、人才、設(shè)施等各類資源開展協(xié)同創(chuàng)新；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新組織建設(shè)，突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)新型通用技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用，做好行業(yè)前沿基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)與儲(chǔ)備；在中小企業(yè)比較集中的區(qū)域，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，搭建區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)計(jì)服務(wù)和市場(chǎng)信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

五是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，促進(jìn)創(chuàng)新資源在品牌運(yùn)營(yíng)中的有效結(jié)合，使品牌運(yùn)營(yíng)各方的權(quán)益與責(zé)任得到準(zhǔn)確、有效的法律規(guī)范；加強(qiáng)司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，加大司法懲處力度，提高侵權(quán)代價(jià)，將惡意侵權(quán)行為納入社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系，同時(shí)降低企業(yè)維權(quán)成本。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)投資與市場(chǎng)研究室主任、研究員）

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》