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制造業(yè)日益成為國際競爭的焦點 我國制造業(yè)發(fā)展面臨來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙向擠壓

2008年全球金融危機爆發(fā)后，制造業(yè)等實體經(jīng)濟重新受到包括發(fā)達國家在內(nèi)的各國的重視，發(fā)展制造業(yè)日益成為國際競爭的焦點。例如，美國先后出臺《重振美國制造業(yè)框架》《制造業(yè)促進法案》《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等，從勞動力、資本和技術研發(fā)等多方面為制造業(yè)發(fā)展提供良好的條件；德國實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，支持工業(yè)領域新一代革命性技術的研發(fā)與創(chuàng)新，推動信息技術與工業(yè)融合；日本長期重視“工匠精神”和中小制造業(yè)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，制定了質(zhì)量救國的發(fā)展戰(zhàn)略；法國制定“新工業(yè)法國”計劃，旨在通過再工業(yè)化使法國重返全球工業(yè)第一梯隊。

伴隨著我國人口紅利的逐漸消失及土地等生產(chǎn)要素成本的上升，近年來一些發(fā)展中國家開始承接我國部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，印度、越南、泰國等東南亞國家依靠較低的勞動力成本，開始搶占我國制造業(yè)加工份額。

此外，發(fā)達國家的一些跨國企業(yè)除了回流本國外，部分企業(yè)考慮將中國的工廠移至其他發(fā)展中國家，例如，微軟已經(jīng)關停了諾基亞東莞工廠，三星在越南開設大型工廠，蘋果公司決定在印度建立新的生產(chǎn)工廠。當前，我國制造業(yè)發(fā)展面臨來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙向擠壓。

國際貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)長期性、復雜性發(fā)展趨勢

我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不確定因素增多

當前，國際貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷加劇，全球化遭遇波折。目前來看，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)出向技術封鎖、技術管制等領域延伸趨勢，我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不確定因素增多。

首先，國際貿(mào)易摩擦日趨長期化、復雜化，減緩了我國制造業(yè)邁向中高端的步伐。受中美貿(mào)易摩擦影響，我國在跨國投資并購以及海外技術人才引進方面愈加困難，或增加我國制造業(yè)技術提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度。

其次，在中美貿(mào)易摩擦長期化背景下，相關沖擊和影響將逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上下游蔓延，有可能導致我國重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的外流，“產(chǎn)業(yè)空心化”風險增加。

再次，我國工業(yè)通信業(yè)在基礎研究、關鍵共性技術、產(chǎn)學研用協(xié)同、人才培育與儲備等方面的問題仍然突出，在中美貿(mào)易摩擦的背景下，我國工業(yè)通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度加大。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響不斷呈現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)正成為產(chǎn)業(yè)變革的先導力量

當前，新一輪科技革命推動全球產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新與延續(xù)性創(chuàng)新并存的創(chuàng)新態(tài)勢，全球以信息網(wǎng)絡、智能制造、新能源和新材料為代表的技術創(chuàng)新浪潮，主要體現(xiàn)為信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在掀起新一輪產(chǎn)業(yè)變革，對工業(yè)通信業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

智能制造、網(wǎng)絡制造、柔性制造、綠色制造、服務型制造日益成為生產(chǎn)方式變革的方向，下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術從蓄勢待發(fā)到日漸發(fā)展成熟，并愈來愈多地應用于工業(yè)領域，改變了傳統(tǒng)的制造模式、組織模式、管理模式和商業(yè)模式。

互聯(lián)網(wǎng)正成為產(chǎn)業(yè)變革的先導力量，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術對傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生了顛覆性改革和重構，各國由于發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構、比較優(yōu)勢的差異，形成了不同的路徑選擇，例如，美國依靠信息技術優(yōu)勢，打造“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”模式，德國“工業(yè)4.0”通過“智能工廠”以“智能生產(chǎn)”的方式制造“智能產(chǎn)品”。

在“十三五”規(guī)劃中，我國明確提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略以及與之密切相關的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，進而推動國內(nèi)信息化基礎設施及互聯(lián)網(wǎng)應用處于世界領先水平，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)相關的關鍵技術自主可控，并提升我國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則制定中的話語權。

我國工業(yè)通信業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展

我國國際產(chǎn)業(yè)分工定位開始調(diào)整，國際競爭對手發(fā)生變化

改革開放以來，我國通過勞動力、土地等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，吸引資本集聚與國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟的長期快速發(fā)展。但傳統(tǒng)的發(fā)展模式也造成了環(huán)境污染嚴重、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，在工業(yè)通信業(yè)領域更多地表現(xiàn)為核心技術受制于人、增長動力仍然不足、低端過剩與高端供給不足并存、企業(yè)綜合成本較高等發(fā)展的不平衡不充分問題。

隨著我國經(jīng)濟快速增長，要素稟賦條件發(fā)生改變，原有發(fā)展模式的成本與收益兩個維度共同促使我國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，我國工業(yè)通信業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進入新時代高質(zhì)量發(fā)展階段，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇與自身國情決定的。

一方面，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展取得的巨大成就為高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實基礎。2018年，全國工業(yè)增加值達到30萬億元，繼續(xù)保持世界首位，并形成獨立完整的工業(yè)體系，我國產(chǎn)業(yè)技術水平越來越接近全球前沿，整體處于技術追趕后半程，高鐵、特高壓輸變電、通信設備、網(wǎng)絡應用等部分領域躋身世界先進行列。此外，我國供給側(cè)結構性改革取得了較好的效果，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了扎實的現(xiàn)實基礎。

另一方面，國際環(huán)境變化促使我國工業(yè)通信業(yè)需要加速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)過40年改革開放的積淀，我國現(xiàn)已成為全球第二大經(jīng)濟體，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉(zhuǎn)型的成效日益顯現(xiàn)，國際產(chǎn)業(yè)分工定位開始調(diào)整，國際競爭對手發(fā)生變化，我國已經(jīng)開始從風險低、收益低的“與發(fā)展中國家競爭、與發(fā)達國家合作”的模式，逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)品和服務的上游，轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險高、收益高的“與發(fā)達國家競爭”的模式，挑戰(zhàn)與機遇并存，需要深化改革，加速工業(yè)通信業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

改革開放進入新階段

我國工業(yè)通信業(yè)領域內(nèi)相關服務業(yè)和高端制造業(yè)的競爭有望加劇

首先，我國的開放已經(jīng)從最初的僅僅開放制造業(yè)發(fā)展到開放服務業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，今后在服務業(yè)領域內(nèi)將放寬銀行、證券、保險等金融行業(yè)外資股比和設立限制；在高端制造業(yè)領域內(nèi)將放寬汽車、船舶、飛機等少數(shù)行業(yè)外資限制，這意味著我國工業(yè)通信業(yè)領域內(nèi)相關服務業(yè)和高端制造業(yè)的競爭有望加劇，而這些產(chǎn)業(yè)的效率有望得到提升。

其次，將從“鼓勵出口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訑U大進口”，未來我國將發(fā)揮內(nèi)需的重大作用，主動擴大進口，促進經(jīng)常項目收支平衡。增加進口，尤其是增加國外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，可以倒逼國內(nèi)工業(yè)通信業(yè)領域內(nèi)相關企業(yè)向高端市場轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品質(zhì)量，也為居民消費升級提供更好的產(chǎn)品體驗。

最后，將從國際貿(mào)易規(guī)則遵守者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變。未來，我國將高度關注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，主動研究參與和對接適應新形勢下的多邊貿(mào)易體制相關條款，從減少專向性補貼、國有企業(yè)公平競爭、維護WTO框架上進一步引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，特別是通過“一帶一路”倡議等多種平臺形成符合我國利益的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則表達，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”推動我國的技術標準化、標準規(guī)則化、規(guī)則國際化，不斷提升在國際規(guī)則制定上的話語權。

摘自《經(jīng)濟日報》