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“打造雙創特色載體是集促進雙創升級、中小微企業及開發區高質量發展于一體的好政策，各有關開發區要高度重視，抓住機遇，增強責任感，使命感，積極落實好各項工作任務。”在科技部火炬中心近日組織召開的“打造高端人才引領型特色載體  推動中小企業創新創業升級”工作研討交流會上，科技部火炬中心副主任盛延林如是說。

２０１８年８月，財政部、工業和信息化部、科技部聯合制定的《關于支持打造特色載體  推動中小企業創新創業升級的實施方案》提出，計劃支持２００個園區打造專業資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等四類雙創特色載體。中央財政通過中小企業發展專項資金，采取獎補結合的方式予以支持。

２０１８年１０月，財政部發布《關于下達２０１８年中小企業發展專項資金預算（第一批）的通知》，擬對１００家園區提供資金支持。目前，獎補資金已按專項轉移支付下撥，每家園區為２５００萬元。

對于如何利用好專項資金，提升載體市場化專業化服務水平，促進中小企業專業化高質量發展，此次交流會上，佛山高新區、海口高新區等１６家園區的代表，與科技部火炬中心相關部門負責人進行了深入探討。

聚焦載體建設  促進科技人員創業

“打造雙創特色載體工作將進一步發揮園區產業集聚、貼近企業、管理責任主體明確等特點和優勢，鼓勵地方結合實際情況積極探索，靈活采取直接補助、績效獎勵、購買服務等支持方式，精準制定施策，引導雙創孵化載體進一步提高市場化、專業化水平，進而向特色化、精準化方向發展，為中小微企業提供更加高效的服務，培育出一批更加優質的中小微企業群體。這是雙創特色載體工作的目標。”盛延林表示，“孵化載體是落實本項政策的關鍵點，各開發區首先要聚焦主導產業，全面參照各項具體指標，優選市場化、專業化基礎好、水平高的的雙創孵化載體納入支持范圍，落實具體工作任務。”

“當前，各開發區要以績效目標及評價指標為龍頭，細化工作任務、資金使用方向和責任分工。”盛延林說，打造雙創特色孵化載體，要圍繞相關評價指標，在提升雙創孵化載體服務功能上下功夫，在培育壯大中小微企業上下功夫。此外，打造高端人才引領型特色載體，還要突出高端人才引領型特色服務方向。

盛延林表示：“除了共同的績效評價指標，《方案》重點設置了四項力圖反映特色的雙創載體績效評價指標。對于高端人才引領型雙創載體，就是突出了高端人才的引進、創業人才的服務、知識產權數量和科技獎勵獲得，進一步強調了載體要在科技人員創業和服務上下功夫。”

人才是引領發展的“源動力”。“貴陽，一個高校數量并不多的省會城市，卻成為了國家大數據綜合試驗區。”貴陽高新區相關負責人表示，“歷史經驗證明，人才是最寶貴的資源。貴陽高新區創立之時，雖然有航空、航天、電子三大基地作為支撐，但發展主要還是依靠人才資源。”

做好人才工作  引領雙創升級

記者了解到，《方案》發布后，各園區積極深刻領會《方案》對高端人才引領型雙創載體的指標要求，積極落實，認真開展工作。

“借助高端人才引領型特色載體建設，可以補齊佛山高新區的發展短板。”佛山高新區相關負責人表示，《方案》實施后，佛山高新區成立了工作領導小組，進一步細化了相關工作和資金使用方案。“雖然目前在中小微企業雙創載體升級方面還沒有相關政策，但未來會考慮出臺一些鼓勵政策。”

針對財政部下發的專項資金，海口高新區制定了園區專項資金管理辦法，明確了不可使用的方向。同時，組織各載體對績效指標及預算進行細化，并組織專家進行評估，形成定期評估機制。

“海口高新區將不斷加快前進的步伐。”海口高新區孵化器運營公司副總經理王祉懿表示，海口高新區將抓住國家“一帶一路”倡議和海南省建設自貿區（港）的重大機遇，以深入貫徹落實海南省《百萬人才進海南行動計劃（２０１８－２０２５年）》為主線，依托海南自貿區（港）的國家政策優勢、全國最好的生態優勢、經濟特區和國際旅游島優勢，營造“宜居宜業”的雙創生態環境，吸引國內、海外歸國人才落地創新創業，引進具備國際化服務能力的技術服務平臺、離岸金融服務等機構，為海南省乃至全國持續推動中小企業創新創業發展提供參考和經驗借鑒。

蘇州工業園科技和信息化局產業處副處長程斌表示，蘇州工業園科技創新載體和人才工作的發展重點始終圍繞產業，交融發展。創新載體呈現專業化、數量少、體量大、企業多、服務全的特點，聚集了一大批重點發展的生物醫藥、納米技術、人工智能等戰略性新興產業科技項目。為更好地完成特色載體工作，園區將根據產業的不同特點區別推動。同時創新工作機制，加強管理，快速高效地用好專項資金。

用好資金樹立典型  發揮示范帶動效應

“專項資金下發到園區以后，園區配套資金如何使用？是否可以按照園區制定的方案來支配？”會上，關于資金的使用，一些園區代表發出了這樣的疑問。

對此，科技部火炬中心基金審理處處長王春陽表示，各園區應按照修改完善后的實施方案，加強資金的規范使用和管理，既要明確資金使用負面清單，又要明確細化資金支持方向，提高資金使用的精準性和使用效率，要逐步建立起中央財政資金引導地方和社會資金共同打造高端創新人才引領型雙創特色載體的機制。

除了資金使用問題外，一些園區代表還提出尋求指導和支持的需求。襄陽高新區創業中心主任王峰表示，２０１８年以來，襄陽高新區通過強化政策引領、加大資金投入引人才，深化政校企合作、產業集聚與育人才，引進億達集團、東軟集團、楓葉國際學校留人才，深入推動國家級高端人才引領型創新創業特色載體建設。但由于襄陽地處內陸，高校資源少，園區產城融合度不足等問題。為進一步推進特色載體建設，希望有關部委加大對襄陽高新區提升創新能力、創新平臺建設、引進人才的支持力度。

“揚州市是江蘇省惟一的國家小微兩創示范城市，２０１９年即將接受驗收。揚州高新區獲批雙創升級項目，延續承接了揚州市上下共推雙創的大好形勢和濃郁氛圍。”揚州高新區科技局局長張傳波表示，獲批國家雙創特色載體升級項目后，希望在政策設計、數據監測、機制創新、業務培訓等方面得到指導，通過借鑒先進經驗，更快更好地推動雙創升級工作。

對于園區指導需求，王春陽透露，下一步，科技部火炬中心將對各園區進行組織培訓，指導其打造創新創業特色載體，樹立典型，形成可復制推廣的經驗，以點帶面發揮引領帶動作用，推動地方構建各具特色的區域創新創業生態環境。

摘自《中國高新技術產業導報》