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黨的十九大報告指出，要完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。黨中央和國務院日前印發《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》及其三年實施方案，對相關工作作出專門部署。當前，國內外形勢更加錯綜復雜，不穩定不確定因素有所增加，我們必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新發展理念，加快建設現代化經濟體系，積極順應和把握消費升級大趨勢，完善促進消費的體制機制，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

一、深刻認識促進消費提質升級對經濟平穩健康可持續發展的重要意義

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線，持續促進消費特別是居民消費，我國在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，消費對經濟發展的基礎性作用進一步凸顯。消費總量不斷擴大，社會消費品零售總額由2012年的21.4萬億元增長到2017年的36.6萬億元，2013年至2017年年均增速為11.3%。消費率止跌回升，我國消費率從2010年的48.5%逐年回升至2017年的53.6%。消費成為經濟增長的主要拉動力，消費對經濟增長的貢獻率自2015年以來已連續3年保持在50%以上。黨的十九大報告站在新的歷史起點上，高瞻遠矚、審時度勢，對完善消費體制機制、增強消費對經濟發展的基礎性作用做出明確部署，為我們做好當前和今后的促消費工作指明了方向，具有十分重要的理論指導意義。

一是從長遠發展利益看，促進消費提質升級有助于優化國民經濟重大比例關系，是我國經濟平穩運行的“頂梁柱”。黨的十九大報告明確指出，從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。要實現這一戰略安排，必須堅持解放和發展社會生產力，優化國民經濟中生產和消費重大比例關系。目前來看，國內外環境不確定不穩定因素有所增加，出口受中美貿易摩擦影響面臨較大不確定性，投資增長持續承壓，我們必須持續激發居民消費潛力，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用。從長遠看，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，改革發展成果將更多更公平地惠及全體人民，居民消費將呈現出以滿足量為主向追求量和質并重、從商品消費為主向商品和服務消費并重的轉變，消費對經濟發展的基礎性作用將進一步增強。

二是從經濟轉型升級看，促進消費提質升級有助于加速供需兩端變革正向循環激勵，是我國經濟高質量發展的“助推器”。黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這就意味著，盲目追求速度和以規模為重點的發展方式已經難以為繼，只有實現高質量發展，才能推動經濟建設再上新臺階。消費是生產的最終目的和動力，增加高品質的產品和服務有效供給，推動需求引領和供給變革相互促進，有助于我國經濟實現高質量發展。隨著我國居民收入水平不斷提高，中等收入家庭規模不斷增加，居民對消費品質將提出更高要求，從“有”到“好”的改善型消費將成為實物消費的主要增量，旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等高品質服務消費需求迅速增長，進一步擴大高品質消費潛力巨大。

三是從社會和諧進步看，促進消費提質升級有助于滿足人民對美好生活的需要，是我國以人民為中心發展理念的“顯示儀”。黨的十九大報告明確指出，帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標不斷邁進。消費是最終需求，是人民對美好生活需要的直接體現。隨著居民收入穩步提升、消費產品和服務標準不斷完善、監管體系逐步健全，居民消費能力和意愿將持續增強，消費結構持續優化，享受型、改善型消費需求將逐步得到釋放，人民日益增長的美好生活需要將得到更好滿足，從而進一步推動經濟社會發展互促共進。

在看到消費平穩增長的同時，也應該看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出，重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉居民多層次多樣化消費需求，監管體制尚不適應消費新業態新模式的迅速發展，質量和標準體系仍滯后于消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效營造良好市場環境，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力和預期改善。要持續擴大消費，必須著力破除這些瓶頸制約。

二、準確把握促進消費提質升級的主攻方向

我們要堅持問題導向，以制約消費擴大升級的體制機制障礙為突破口，使消費生產循環更加順暢、消費結構明顯優化、消費環境更加安全放心，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用。

從需求側看，要堅持消費引領，倡導消費者優先。習近平總書記強調，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。這就要求，我們必須把消費者權益放在第一位，增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權，加大消費者合法權益保護力度，實現消費者自主消費、自由選擇。為更好地滿足消費者自主消費需求，必須有的放矢、分類施策，吃穿用等基本消費需要得到切實滿足，汽車、住房等傳統消費應持續提升，同時大力培育旅游、體育、文化等新興消費，不斷激發潛在消費。

從供給側看，要堅持市場主導，實現生產者平等。習近平總書記強調，要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。我們必須更好發揮市場和政府“兩只手”的作用，培育更加成熟的消費細分市場，努力增加高品質產品和服務供給。一方面，要突出企業主體地位，引導企業以市場需求為導向推動技術創新、產品創新和模式創新，激發企業培育品牌的內生動力。另一方面，更好發揮政府作用，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加快建設全國統一市場，營造有利于各類所有制企業公平提供消費產品和服務的市場環境。

從包容度看，要堅持審慎監管，推動新消費成長。習近平總書記強調，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費等領域培育新增長點、形成新動能。隨著“互聯網+”向更多傳統消費領域持續滲透融合，近年來消費新產品新業態快速興起，為消費者提供更多便利實惠的新服務。這就要求，我們實施包容審慎有效監管，加強消費產品和服務標準體系建設，強化信用在消費領域的激勵約束作用；構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的消費共治機制，有力有序有效發展消費新業態新模式。

從可持續性看，要堅持綠色發展，培育健康理性消費文化。習近平總書記強調，要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。這就要求，我們加快建立綠色生產和消費的政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。一方面，要提高全社會綠色消費意識，鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生產消費方式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續消費；另一方面，要大力推廣綠色消費產品，推動實現社會綠色低碳循環發展，營造綠色消費良好社會氛圍。

三、明確要點進一步釋放居民消費潛力

下一步，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞建設現代化經濟體系，順應居民消費提質轉型升級新趨勢，依靠改革創新破除體制機制障礙。要緊緊圍繞落實好黨中央和國務院的新部署、新要求，深入研究發達國家在工業化過程中出現發展驅動力轉折性變化的一般規律，適應我國需求結構趨勢性變化要求，進一步完善消費政策體系，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

改善居民消費能力和預期，讓消費者更加“能消費”。老百姓“錢袋子”鼓起來，消費才能“跑起來”。要完善有利于促進居民消費的財稅支持措施，推進消費稅立法，改革個人所得稅，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除。要進一步提升金融服務質量和效益，加快消費信貸管理模式和產品創新，加大對重點消費領域的支持力度。要完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，調整機關事業單位工作人員基本工資標準，實施地區附加津貼制度，完善企業工資分配的宏觀指導制度，推動形成工資正常增長機制，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。要優化消費領域基礎設施建設投入機制，健全消費宣傳推介和信息引導機制。

構建更加成熟的消費細分市場，讓消費者更加“愿消費”。要圍繞居民吃穿用住行等實物消費和服務消費升級方向，構建更加成熟的消費細分市場，基本消費要更加經濟、實惠、安全，中高端消費市場要進一步培育壯大，形成若干發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。持續促進吃穿用住行等基本消費的不斷升級，加強引導、強化監督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品，大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，鼓勵有條件的城市結合實際，探索發展共有產權住房；加大城市老舊小區加裝電梯等適老化改造力度；落實好降低汽車、日用消費品進口關稅相關政策，全面取消二手車限遷政策，鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。要持續推進服務消費提質擴容，支持鄉村旅游公路和停車設施建設，總結推廣城鄉居民擴大文化消費試點，加快制定體育賽事審批取消后的服務管理辦法，支持社會力量提供多層次多樣化的醫療健康服務，健全和完善多層次養老服務體系，引導社會力量規范舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，開展家政服務標準化試點示范建設。

營造安全放心消費環境，讓消費者更加“敢消費”。要適應公眾消費日漸升級的趨勢變化，加快建立健全層次高、覆蓋廣、約束強的質量標準和后評價體系，大力實施標準化戰略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系，推動服務業標準制修訂，加快制定基礎和通用標準，帶動行業提升標準水平，建立產品和服務消費后評價體系，完善全過程產品和服務安全防范機制，建立健全消費環境監測評價體系。強化消費領域企業和個人信用體系建設，加強消費領域信用信息采集，完善守信激勵和失信懲戒機制，加大對銷售假冒偽劣產品行為打擊力度。提高消費者主體意識和維權能力，健全消費者權益保護工作部門協作機制，加快個人信息安全立法，進一步加大消費者個人信息保護力度。

與此同時，要加強消費領域統計監測，研究制定服務消費和消費新業態新模式的統計分類，形成涵蓋商品消費、服務消費在內的消費領域統計指標體系，更加全面反映居民消費發展情況，建立消費領域運用大數據等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制。要健全消費宣傳推介和信息引導機制，加強對促進消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發展思想，及時向社會傳遞消費發展信息、增強社會信心，有效引導社會預期。

（作者單位：國家發展和改革委員會）

摘自《經濟日報》