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“創(chuàng)新是火炬事業(yè)的靈魂，火炬人追求創(chuàng)新無止境。”科技部火炬中心原副主任楊躍承近日在接受記者采訪時(shí)表示，３０年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，火炬計(jì)劃得益于一代代火炬人的戰(zhàn)略洞察、超前思維和理念，在高新區(qū)、孵化器、火炬計(jì)劃項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面不斷創(chuàng)新，為我國科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合探索出成功經(jīng)驗(yàn)， 為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展起到了重要示范和引領(lǐng)作用。

楊躍承表示：“新時(shí)代，擎起創(chuàng)新的火炬，更要把握好戰(zhàn)略框架、核心要求、基本規(guī)律、時(shí)代特征。而時(shí)代特征就是，在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，在國家轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要拐點(diǎn)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、追求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”

“創(chuàng)新”貫穿于發(fā)展的主線

“在科技部火炬中心工作了２６年，最深刻的體會(huì)就是，超前的認(rèn)知和不斷的創(chuàng)新。作為觀察者、參與者、推動(dòng)者和具體工作的組織者，從火炬計(jì)劃項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，從高新區(qū)的起步探索、產(chǎn)業(yè)集聚到三類園區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科學(xué)（技）城和創(chuàng)新生態(tài)體系的建設(shè)，從創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、加速器、全孵化鏈條的打造到眾創(chuàng)空間、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以及大中小企業(yè)融通發(fā)展、共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的‘雙創(chuàng)’升級(jí)，從科技成果的交易和轉(zhuǎn)化、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和集聚區(qū)的建設(shè)到科技成果產(chǎn)權(quán)制度的改革、技術(shù)的資本化和產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的線性增長到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的指數(shù)增長，火炬點(diǎn)燃的一個(gè)個(gè)創(chuàng)新的‘火苗’漸成‘燎原之勢’。我身在其中，充分體驗(yàn)到創(chuàng)新的快樂、發(fā)展的變化、戰(zhàn)略的成就。”楊躍承說。

“３０年來，火炬計(jì)劃和國家高新區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，主要在于三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合、三個(gè)持續(xù)不斷。”在楊躍承看來，“三個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持開放合作、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，“三個(gè)結(jié)合”即科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、政府與市場結(jié)合、中央與地方結(jié)合，“三個(gè)持續(xù)不斷”即持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、持續(xù)不斷營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、持續(xù)不斷培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。

楊躍承介紹，火炬工作主要圍繞戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等，著力體現(xiàn)國家意志、引導(dǎo)方向，建設(shè)創(chuàng)新、服務(wù)、效率、學(xué)習(xí)型組織，深化改革、積極推動(dòng)與科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的政策和制度安排，順應(yīng)趨勢潮流、響應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革、形成創(chuàng)新發(fā)展的話語體系，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流，營造鼓勵(lì)創(chuàng)造性、開放性、協(xié)同性、包容性和社會(huì)化、民主化的文化氛圍。

“組織實(shí)施火炬計(jì)劃項(xiàng)目主要是‘讓開大路、占領(lǐng)兩廂’，即讓開當(dāng)時(shí)的支持國有大企業(yè)為主的計(jì)劃體制，轉(zhuǎn)而發(fā)展和支持科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)和吸納科技成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。”楊躍承表示，以“火炬計(jì)劃項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目”為出發(fā)點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)資金、科技貸款和貼息、投資基金等政策工具，以指導(dǎo)性、引導(dǎo)性和市場化機(jī)制促進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，我國新興產(chǎn)業(yè)得到快速蓬勃發(fā)展。

“火炬計(jì)劃發(fā)展形成的重要載體——國家高新區(qū)，已成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。”楊躍承介紹，經(jīng)過３０年的發(fā)展，國家高新區(qū)已達(dá)１６８家，依托國家高新區(qū)設(shè)立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)達(dá)到１９個(gè)。２０１７年，１５６家國家高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值總和達(dá)９．５２萬億元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的１１．５％，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭雁。同時(shí)，通過自主創(chuàng)新，國家高新區(qū)營造了良好的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并培育了華為、騰訊、阿里巴巴、百度、中聯(lián)重科、烽火科技等一批引領(lǐng)時(shí)代的科技企業(yè)，培育形成了中關(guān)村新一代信息技術(shù)、武漢東湖光電子、深圳通訊等一批具有世界影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的新動(dòng)能。

“３０年的發(fā)展實(shí)踐證明：國家高新區(qū)是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的重要支撐，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集中、主體培育、服務(wù)提供、資本投入、制度進(jìn)化、文化弘揚(yáng)、國際創(chuàng)新資源整合利用的核心載體；是樹立新理念、研發(fā)新技術(shù)、利用新模式、打造新產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者；是深化改革、開放合作，輻射、帶動(dòng)、示范區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能性平臺(tái)。”楊躍承說。

“可以說，創(chuàng)新是一直貫穿于國家高新區(qū)發(fā)展的脈絡(luò)。世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)等三類園區(qū)建設(shè)，是創(chuàng)新分類指導(dǎo)的重要原則。”楊躍承告訴記者，由于各地區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段的不同，針對不同園區(qū)，要有不同的發(fā)展策略、路徑選擇，國家高新區(qū)要根據(jù)自身情況，因地制宜，集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合。

“２００６年，科技部火炬中心把國家高新區(qū)的評價(jià)，由原來的系統(tǒng)性評價(jià)改成政策性評價(jià)。”楊躍承說，系統(tǒng)性評價(jià)著重于高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)（如地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等），而政策性評價(jià)則是引導(dǎo)高新區(qū)按照國家所希望的正確方向進(jìn)行發(fā)展。“彼時(shí)，科技部火炬中心組織中科院政策所，把經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）的創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告等國際上重要的理論模型拿來研究，提出了國家高新區(qū)政策評價(jià)理論模型，同時(shí)把國務(wù)院提出的國家高新區(qū)‘四位一體’戰(zhàn)略定位作為高新區(qū)評價(jià)的發(fā)展導(dǎo)向，并作為一級(jí)評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)國家高新區(qū)樹立正確的發(fā)展方向。現(xiàn)在，這一模型還在用，但是有了更新。”

“中關(guān)村是我國創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一面旗幟。中關(guān)村立住了，國家高新區(qū)就立住了；中關(guān)村成功了，國家高新區(qū)就有了示范和榜樣，就能夠輻射帶動(dòng)全國高新區(qū)的發(fā)展。”楊躍承表示，為把中關(guān)村這面旗幟舉得越來越高，讓中關(guān)村的輻射作用越來越大，科技部火炬中心主動(dòng)與中關(guān)村進(jìn)行緊密合作，推動(dòng)了一系列具有戰(zhàn)略性、政策性和前瞻性的重要工作。例如，２００７年在中關(guān)村率先啟動(dòng)“新三板”試點(diǎn)；２００８年開始推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)調(diào)研和創(chuàng)建工作，“當(dāng)時(shí)用了近一年時(shí)間，在科技部和北京市的帶領(lǐng)下，科技部調(diào)研室、火炬中心和中關(guān)村管委會(huì)共同總結(jié)成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了挑戰(zhàn)和不足，提出了高新區(qū)發(fā)展方向性的判斷和政策建議”；２００９年，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)；２０１２年，科技部火炬中心與北京市科委共同在中關(guān)村建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)；２０１３年，中央政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人在中關(guān)村進(jìn)行深入調(diào)研、召開座談會(huì)，謀劃高新區(qū)戰(zhàn)略提升與發(fā)展；２０１３－２０１４年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，支持中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器和中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街的建設(shè)，中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器被納入國家科技企業(yè)孵化器管理序列；２０１５年３月初，科技部火炬中心與中關(guān)村管委會(huì)順應(yīng)“雙創(chuàng)”和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮，聯(lián)合發(fā)布了“創(chuàng)業(yè)中國中關(guān)村引領(lǐng)工程”和“國家高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合中關(guān)村創(chuàng)新工程”。

“可以說，在科技部火炬中心工作的２６年，踏踏實(shí)實(shí)做了一些創(chuàng)新的事。”楊躍承表示，科技部火炬中心在理念、思想上做到引領(lǐng)，把基層的創(chuàng)造、園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和個(gè)性的案例進(jìn)行總結(jié)，從個(gè)性中提煉出共性的、規(guī)律性的東西。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、需求和存在的問題，提出發(fā)展方向，并制定有針對性的政策。

“科技部火炬中心的很多創(chuàng)新都是‘自選動(dòng)作’，不是‘規(guī)定動(dòng)作’。這些‘自選動(dòng)作’，關(guān)鍵是要滿足地方發(fā)展的需求，要得到地方的認(rèn)可，幫助地方優(yōu)化環(huán)境、解決問題、促進(jìn)發(fā)展。”楊躍承說。

“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了以后更好地發(fā)展。要素集聚、人才集中、組織集成、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群，這’五集’就是國家高新區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。”楊躍承認(rèn)為，未來國家高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建更加有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，努力培育有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，打造高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)形成高效配置資源的市場化機(jī)制，設(shè)計(jì)吸引利用國際高端創(chuàng)新資源的政策制度，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。同時(shí)，國家高新區(qū)要加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，在前沿技術(shù)方面有重大突破，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)并促使其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，產(chǎn)生世界級(jí)的跨國公司，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率。

“國家高新區(qū)應(yīng)強(qiáng)化功能性作用。”在楊躍承看來，目前大部分國家高新區(qū)已有較大的經(jīng)濟(jì)體量，未來國家高新區(qū)還應(yīng)在新產(chǎn)業(yè)培育、提供發(fā)展范式、提供改革方向、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系等方面著重發(fā)力，讓國家高新區(qū)真正成為我國高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新示范者和引領(lǐng)者。

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)  追求高質(zhì)量發(fā)展

１９８７年，我國首家科技企業(yè)孵化器誕生于武漢。截至２０１７年年底，全國共有孵化器４０６９家、眾創(chuàng)空間５７３９家、加速器５００多家，形成接遞有序的創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)。

楊躍承表示，根據(jù)科技企業(yè)的成長規(guī)律，從最初的孵化器建設(shè)到后來完善的“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供了有針對性的成長空間和服務(wù)機(jī)制。“對未成立企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開展選苗、育苗工作；對孵化器內(nèi)企業(yè)提供高水平、高質(zhì)量的專業(yè)化孵化服務(wù)；對具有高成長性的企業(yè)不僅要’扶上馬’，還要’送一程’，鼓勵(lì)其進(jìn)入加速器從而加快成長。系統(tǒng)性地將各類資源和服務(wù)進(jìn)行有效集成。”在楊躍承看來，“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條在任務(wù)上既有分工又有合作，在服務(wù)上既有差異化又注重集成，最終形成從項(xiàng)目初選到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條一體化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，形成適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展的完整生態(tài)體系，促進(jìn)科技企業(yè)迅速成長壯大。

２０１２年，“創(chuàng)客”席卷而來，也讓創(chuàng)新孵化再次延伸，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新進(jìn)入公眾視線。

“２０１３年初，我與科技部火炬中心孵化器管理處、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人到中關(guān)村創(chuàng)客空間、車庫咖啡、３６氪、亞杰商會(huì)等創(chuàng)新型孵化器進(jìn)行多次深入走訪；當(dāng)年１０月，又與科技部火炬中心技術(shù)市場處、深圳孵化器協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人到深圳柴火空間等地進(jìn)行調(diào)研，深入了解創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)。隨后，寫成的調(diào)研報(bào)告——《創(chuàng)客：中國智造到中國創(chuàng)造》得到了科技部領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，科技部火炬中心為推動(dòng)我國的創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)、眾創(chuàng)空間，起到了非常大的作用。”楊躍承說。

２０１５年政府工作報(bào)告指出，要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，讓“草根創(chuàng)新”蔚然成風(fēng)、遍地開花。２０１５年３月１１日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。眾創(chuàng)空間的“星星之火”迅速形成“燎原”之勢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入“黃金時(shí)代”。

“今年政府工作報(bào)告提出，打造‘雙創(chuàng)’升級(jí)版。我認(rèn)為，‘雙創(chuàng)’升級(jí)版的內(nèi)涵，縱向是追求高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追求高效率創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追求高精尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；橫向即鼓勵(lì)跨境、跨界、跨區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)軍民融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。所謂‘雙創(chuàng)’升級(jí)，就是要提升創(chuàng)業(yè)行為的確定性、追求創(chuàng)新系統(tǒng)的有效性。”楊躍承介紹，一般的創(chuàng)業(yè)孵化，其成功率在１０％以下，不確定性高。而海爾內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化的成功率大約為５０％，小米生態(tài)圈的成功率則在９０％以上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為基本具備了確定性。“創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長發(fā)展有短跑、長跑和接力跑，不要簡單以做大為成功的標(biāo)志，人生的追求、成長的歷練以及思想價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)生、體現(xiàn)、提升和實(shí)現(xiàn)都是成功的標(biāo)志。”

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的民主性，大家都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，都可以參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更重要的是形成一種文化，形成一種氛圍，這是低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對解決就業(yè)、發(fā)展活力經(jīng)濟(jì)具有重大意義。我在科技部火炬中心工作時(shí)推動(dòng)了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽的設(shè)立，這兩大賽事對推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新起到了重要促進(jìn)作用。進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展要求我們要倡導(dǎo)精益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”在楊躍承看來，精益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要追求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的有效性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的確定性和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的可能性，要方向清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控、不浪費(fèi)資源、成功率比較高。

“共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是講創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融通性。”楊躍承表示，共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要把人才、技術(shù)、資本、政府、市場、高校院所、社會(huì)組織、大中小企業(yè)進(jìn)行全面鏈接和融合，使供給與需求、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)與市場機(jī)制集成同步，同頻共振，相互作用。“這樣能產(chǎn)生更好的效果、更高的質(zhì)量和效率，能夠切實(shí)對經(jīng)濟(jì)的增長、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生更大作用。”

“共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要孵化器打開空間，順應(yīng)共創(chuàng)。”楊躍承表示，目前國內(nèi)絕大部分孵化器和眾創(chuàng)空間都是基于物理空間概念，大部分是點(diǎn)狀分布和自營。“打造‘雙創(chuàng)’升級(jí)版，就不能把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的視角僅局限在一個(gè)空間的概念。未來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沒有邊界。因此，孵化器一定要走出‘孤島’，打開空間，進(jìn)行跨邊合作和聯(lián)營，倡導(dǎo)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)化重度孵化、產(chǎn)業(yè)孵化、平臺(tái)孵化、生態(tài)圈孵化，創(chuàng)業(yè)者、投資人、大企業(yè)、政府要加強(qiáng)協(xié)同，形成融通發(fā)展，共同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

楊躍承認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)孵化有兩面性，即公共服務(wù)屬性與市場化商業(yè)屬性。公共服務(wù)屬性要求為中小企業(yè)提供的服務(wù)具有普惠性和基礎(chǔ)性，如可以低房租、給補(bǔ)貼，提供公共政策的支持。市場化屬性則要求為中小企業(yè)提供的服務(wù)具有專業(yè)性、增值性、盈利性，用市場化機(jī)制提供創(chuàng)業(yè)的方法論培訓(xùn)、對接供應(yīng)鏈、提供天使投資和創(chuàng)業(yè)投資、對接市場渠道。

“以往的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)為中心，是供給導(dǎo)向；現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以客戶為中心，更多的是需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。華為、阿里、小米、海爾都倡導(dǎo)以客戶為中心，這也是時(shí)代特征。在科技服務(wù)行業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)，以往更多的是成果轉(zhuǎn)化模式的正向孵化，但如何滿足客戶需求、以客戶思維來推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的考慮還不夠。”楊躍承表示，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和效率，追求創(chuàng)業(yè)孵化可持續(xù)發(fā)展，在強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)的前提下，要深化客戶思維，提倡反向孵化、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，將正向孵化和反向孵化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。惟此才能讓創(chuàng)業(yè)孵化與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)形成良好的商業(yè)模式，做到可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)是成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移最有效的方式，創(chuàng)業(yè)者有其股是創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)，投資人在早期更看重創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，將技術(shù)和科技人才資本化、股權(quán)化是最好的激勵(lì)機(jī)制，做到了無形資產(chǎn)確權(quán)、所有權(quán)明晰、技術(shù)創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)移。技術(shù)的資本化、股權(quán)化就是標(biāo)準(zhǔn)化，只有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)才有好的流動(dòng)性。在楊躍承看來，“講技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)交易是技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的事，只是中介服務(wù)，企業(yè)家、投資機(jī)構(gòu)等實(shí)際買家和決策人很難聽懂，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、‘新三板’等資本市場交易的都是企業(yè)股權(quán)，技術(shù)、人才依附落實(shí)在企業(yè)的載體上并結(jié)合商業(yè)模式、市場規(guī)模、盈利能力等才能更容易地做價(jià)值判斷，才有技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的希望，才有高效率的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。因此，新科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化具有一致性，最好不要將成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化完全隔離開來。當(dāng)然，有些科技成果的跨界應(yīng)用、技術(shù)擴(kuò)散還需要技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和科技中介服務(wù)。”

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)活力之源，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)之道。當(dāng)前，“雙創(chuàng)”與產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合發(fā)展的趨勢越來越明顯，正成為激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要引擎。楊躍承認(rèn)為，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，就是要更好地發(fā)揮“雙創(chuàng)”對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展，加快“雙創(chuàng)”與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的融合發(fā)展。“從產(chǎn)業(yè)視角推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是在垂直行業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要基于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新流程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的能量交換，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的成長發(fā)展需要大中型企業(yè)的賦能帶動(dòng)。一方面，需要企業(yè)家有再創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的認(rèn)知；另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)也要從產(chǎn)業(yè)視角去認(rèn)識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效性，大中小企業(yè)要融通發(fā)展是新時(shí)代的需求和要求。”

“創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長確實(shí)不易，現(xiàn)在大家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)認(rèn)識(shí)越來越深刻。”楊躍承告訴記者，創(chuàng)業(yè)存在著不等式，比如有了創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不一定有技術(shù)，有技術(shù)不一定有產(chǎn)品，有產(chǎn)品不一定有銷售，有銷售不一定有利潤，有利潤不一定做出一定規(guī)模，做出一定規(guī)模不見得企業(yè)能夠持續(xù)成長做強(qiáng)做大。企業(yè)成長過程當(dāng)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有天花板，都會(huì)遇到瓶頸，要解決成長過程當(dāng)中遇到的各種問題，一方面需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和努力，另一方面必須構(gòu)建社會(huì)化、市場化、完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

“創(chuàng)業(yè)是培育主體的行為，創(chuàng)業(yè)主體多了，創(chuàng)新才會(huì)更多地發(fā)生。更多的科技創(chuàng)新，才會(huì)有更多的科技企業(yè)。有了更多的科技企業(yè)，才會(huì)源源不斷地產(chǎn)生科技創(chuàng)新，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”楊躍承說。

火炬事業(yè)有一套成功的做法

“今年是火炬計(jì)劃實(shí)施３０周年，在改革開放４０年中，一個(gè)國家的指導(dǎo)性計(jì)劃如此長盛不衰并不多見。國家高新區(qū)作為中國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的核心載體依然堅(jiān)挺支撐。火炬事業(yè)的成功應(yīng)該說有一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。”對此，楊躍承有六點(diǎn)體會(huì)。

一是要依托堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)并保持戰(zhàn)略定力。實(shí)施火炬計(jì)劃是國家的重大決策部署，從初始到現(xiàn)在一直得到了黨中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，歷任黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵(lì)和支持，都體現(xiàn)了火炬計(jì)劃和高新區(qū)所肩負(fù)的國家意義和使命。同時(shí)，火炬計(jì)劃和高新區(qū)工作也得到了科技部歷任領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)的關(guān)心和支持。火炬計(jì)劃和高新區(qū)工作不是一蹴而就的，而是一代代火炬人的堅(jiān)持和努力，不斷深化改革開放、不斷創(chuàng)新發(fā)展思維和模式、不斷追求更新更高的目標(biāo)，保持住了戰(zhàn)略耐心和定力。

二是要持續(xù)地以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展。“改革與創(chuàng)新是孿生，改革就是創(chuàng)新、創(chuàng)新可以促進(jìn)改革。”從發(fā)展是硬道理、科學(xué)發(fā)展觀到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在改革開放４０年發(fā)展進(jìn)程中，火炬計(jì)劃和高新區(qū)的發(fā)展圍繞著人才、科技、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)、企業(yè)、金融、政策、服務(wù)、招商、國際合作、平臺(tái)載體等，研究推動(dòng)理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，用創(chuàng)新尋找方向和路徑、用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和支撐發(fā)展。

三是要著力科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。火炬計(jì)劃和高新區(qū)成功地將中央與地方、科技與經(jīng)濟(jì)、政府與市場進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)在于達(dá)成了國家目標(biāo)和政策導(dǎo)向、地方政府與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展期望和市場主體（如創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家和投資人）價(jià)值利益取向的一致性。通過火炬計(jì)劃的項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、孵化企業(yè)、高新區(qū)、科技金融等政策工具讓科技創(chuàng)新直接滲透融入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，突破了原有線狀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和產(chǎn)業(yè)組織方式，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和決策重心下沉，構(gòu)建了更加靈活、更加具有效率、因地制宜的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，調(diào)動(dòng)地方積極性、充分發(fā)揮地方政府的責(zé)任主體作用，形成了創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)集聚、集群發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)和科技產(chǎn)業(yè)城市融合發(fā)展的新發(fā)展范式。

四是要通過學(xué)習(xí)和研究不斷提高認(rèn)知水平。新科技革命和改革開放催生了火炬計(jì)劃，推動(dòng)了高新區(qū)的建設(shè)。但是，要做到科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，必須對國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展理念、新科技趨勢、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新制度和政策、科技企業(yè)成長規(guī)律、產(chǎn)業(yè)價(jià)值規(guī)律、新經(jīng)濟(jì)范式要有理解和認(rèn)知。科技部火炬中心是個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，在組織推動(dòng)火炬工作過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，虛心學(xué)習(xí)地方和高新區(qū)創(chuàng)造性的探索和實(shí)踐，通過各方面專家了解技術(shù)領(lǐng)域和細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的知識(shí)，注重調(diào)查研究和總結(jié)分析，通過各種論壇、高新區(qū)主任聯(lián)席會(huì)議等加強(qiáng)思想傳播和工作交流。２００６年以來，科技部火炬中心特別注重發(fā)揮智庫的作用，提升認(rèn)知能力。中央政策研究室經(jīng)濟(jì)研究局、科技部辦公廳調(diào)研室、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所、中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、北京大學(xué)國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院等單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人，都給予了火炬工作和高新區(qū)工作在重要政策指導(dǎo)、戰(zhàn)略咨詢、理論支撐、規(guī)劃制定、工作協(xié)同等各方面的支持。       

五是要有一大批事業(yè)合伙人。一項(xiàng)工作能夠做到可持續(xù)，除了事情本身的意義和價(jià)值，還需要一批志同道合的人。科技部火炬中心在推動(dòng)工作過程中，主要依托幾百個(gè)有強(qiáng)烈意愿開展火炬工作的各級(jí)地方科技主管部門，１６０多家國家高新區(qū)管委會(huì)，７０００多家科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，５００多家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和幾百家科技金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)，１０多萬家高新技術(shù)企業(yè)和大批的科技型中小企業(yè)。但火炬工作并不封閉，科技部火炬中心與教育部、財(cái)政部、中科院、中國證監(jiān)會(huì)、深圳證券交易所等部門和機(jī)構(gòu)都有很好的協(xié)同與合作。這些都是志同道合的事業(yè)合伙人，共同推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)。

六是有明確職能的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。科技部火炬中心是組織推動(dòng)火炬工作重要的職能機(jī)構(gòu)，從成立時(shí)的３０多人、７個(gè)處室，發(fā)展到目前的１００多人、１８個(gè)處室。設(shè)有包括高新區(qū)、孵化器、技術(shù)市場、科技金融、特色產(chǎn)業(yè)集群、科技型中小企業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政策統(tǒng)計(jì)、國際合作等專業(yè)和職能處室，負(fù)責(zé)聯(lián)系推動(dòng)高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融等工作的政策研究、規(guī)劃制定、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)以及國際創(chuàng)新資源的鏈接和利用等工作，工作自上而下有完善的組織體系、較強(qiáng)的組織能力和號(hào)召力、專業(yè)化推動(dòng)工作的機(jī)制和能力。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立為３０年來火炬計(jì)劃的組織實(shí)施和高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展做出了積極的努力，發(fā)揮了重要作用。

楊躍承：科技部火炬中心原副主任，曾任項(xiàng)目管理處副處長、科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金審理處處長、高新區(qū)管理處處長，主管過科技部火炬中心高新區(qū)、孵化器、技術(shù)市場、特色產(chǎn)業(yè)基地等工作。現(xiàn)任盛景網(wǎng)聯(lián)高級(jí)合伙人、首席戰(zhàn)略顧問。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》